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退役軍人保障法第五條規定,國家建立參戰退役軍人特別優待機制。
這是國家對退役軍人實施分類保障、堅持待遇與貢獻相匹配的具體體現，樹立了國防貢獻越大、退役安置和服務保障越好的鮮明導向。建立參戰退役軍人特別優待機制，可以激發部隊官兵敢於鬥爭、勇於勝利的尚武品質和戰鬥情懷，在全社會弘揚參戰退役軍人的愛國主義精神和革命英雄主義精神，形成優待參戰退役軍人的良好社會風尚。
退役軍人保障法第二十五、四十八、五十二、六十三、八十三條等，對參戰退役軍人在退役安置、撫恤優待等方面作了重點保障，讓其既有政治榮譽，又有相應的物質待遇。在享有退役軍人「普惠」待遇的基礎上，從物質和精神兩個方面給予參戰退役軍人「特惠」待遇，充分體現了對參戰功臣的特別優待。
退役軍人保障法規定，國家建立參戰退役軍人特別優待機制。筆者認為，需要全社會共同參與，發揮社會化擁軍優撫優勢，形成一整套參戰退役軍人特別優待政策，應體現以下幾個特性：
獨享性。參戰退役軍人經歷了血與火的考驗，用生命和鮮血捍衛國家安全、民族獨立和人民生活的幸福安寧，這種付出和貢獻是其他任何群體都不能與之相提並論的，理應得到黨和國家給予的特殊照顧，受到全社會的敬意。因此，為了彰顯對參戰退役軍人的崇高敬意和特殊褒獎，樹立明確的備戰打仗導向，特別優待政策應當只適用於參戰退役軍人。
榮譽性。構建參戰退役軍人特別優待政策體系，在保障物質待遇的基礎上，更應體現「榮譽性」。隨著改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義生產力水平大幅提升，基本養老、基本醫療等多層社會保障體系穩步建成，國家對退役軍人的撫恤優待等保障政策不斷豐富完善，標準不斷提高。廣大退役軍人不僅可以享受國家向人民群眾普遍提供的公共服務，還可以享受國家為退役軍人提供的優待政策，即普惠加優待的優惠待遇。總體上看，參戰退役軍人的日常生活是有保障的，為參戰退役軍人制定的特別優待政策，應突出在精神激勵層面上，要讓參戰功臣們時時刻刻以參戰經歷為榮，在全社會形成保家衛國、國家利益至上的共識，厚植愛國主義情懷和敢於鬥爭的民族氣概。
差別性。參戰軍人包括直接參加戰鬥的人員、作戰指揮人員和作戰保障人員，同時根據參戰軍人作戰時的突出表現和突出功績，軍隊會給予不同程度的表彰和嘉獎。同為參戰退役軍人，在享受因戰退役軍人待遇時，也應分別對待，不能「一刀切」。需本著待遇與貢獻相匹配的原則，對作戰表現突出的人員，依據立功受獎情況，給予相應的優待政策。
在5方面特別優待——
根據上述特性，建立參戰退役軍人特別優待機制，構建參戰退役軍人「特惠」政策體系，筆者建議，還可以考慮在以下幾個方面，設立參戰退役軍人特別優待。
參戰標識。為增強參戰退役軍人的榮譽感，國家可以為參戰軍人設立參戰標識，以凸顯參戰軍人經歷。所有參戰軍人，包括現役軍人和退役軍人，只要有過參戰經歷，均有資格使用參戰標識，可以在退役軍人的衣服、個人物品、懸掛的光榮牌上使用參戰標識。國家可以為參戰退役軍人免費發放參戰標識紀念章、布貼、袖章等。
社會禮遇。國家加大對參戰退役軍人的宣傳力度，利用包括製作公益廣告、創作主題文藝作品在內的各種形式，宣傳對參戰退役軍人的特殊尊崇。鼓勵商業經營網點對參戰退役軍人實施特殊溫馨服務，在公共服務機構和場所推行致參戰退役軍人的歡迎問候語。組織開展學校國防教育活動時，邀請參戰退役軍人參加，提升學校國防教育質效，引導更多優秀青年投身國防和軍隊建設。
撫恤優待。應適度調整撫恤優待政策體系，提高參戰退役軍人撫恤優待標準，從國家政策法規體系上，確立參戰退役軍人更加尊崇的法律地位。國家規劃建設軍人公墓，可以按照統一規劃、屬地管理原則，專門為參戰現役軍人和參戰退役軍人劃分出墓區，並給予特殊的安葬優待。
節日慰問。軍地有關方面在春節、「八一」等重大節日組織慰問退役軍人，應當突出在退役軍人中參戰人員的特殊身份，更加突出為國參戰退役軍人的特殊地位，舉辦參戰功臣慰問大會、座談會、茶話會等，提高參戰退役軍人的慰問金標準，進一步增強他們的榮譽感和自豪感。
重大儀式。舉辦重大慶典和重大政治活動，應當邀請參戰退役軍人代表參加，除佩戴軍銜、勳章、立功獎章外，還需要佩戴參戰標識，以表明參戰退役軍人在國家政治生活中的特殊地位。建立和規範符合參戰退役軍人身份的一些禮儀制度，在全社會營造更加尊重參戰退役軍人的濃厚氛圍。
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