作為世界上最強大的軍隊，美軍近年來也爆出一些貪腐案件，不少「老虎」「蒼蠅」被嚴懲。美國人對權力一向不放心，充滿懷疑和警惕，總是通過各種方式把權力關進位度的籠子——只要你手裡有權，就會成為監督力量重點關照的對象，他們一方面把「大老虎」盯得很緊，另一方面對「小蒼蠅」也沒睜隻眼閉隻眼。
比如，美軍戰略司令部副司令、海軍中將蒂莫西·賈爾迪納於2013在賭場參與賭博，他使用了假籌碼，還對調查人員撒謊，隨後被解職；美國海軍第六艦隊原司令肯德爾·莫蘭維爾，由中將被貶為少將，原因是他允許女友乘坐軍用飛機。此外，生活作風出了問題也不行。卡爾·文森號航母戰鬥群驅逐艦指揮官唐納德·霍恩貝克與另一名指揮官的妻子有染，東窗事發後被直接除名。
打擊行賄受賄只是美軍反腐的一個方面，另一個重要內容是防止權力濫用。美軍主管陸軍情報的副參謀長瑪麗·萊格瑞中將的經歷就很典型。她原本是接任國防部情報局局長的熱門人選，卻因「權力使用不當」失去了機會。
這位女中將主要栽在兩件事上：第一，她十分看好一項耗資9300萬美元的雲計算項目，這個項目有助於提高美軍在戰場上的情報共享水平,她於是利用職務之便強力壓制反對上此項目的意見；第二，2013年紀念韓戰停戰60周年，她用個人捐款高規格紀念，超過了規定標準。
美軍監察機構對這兩件事進行調查後發現瑪麗·萊格瑞沒有任何貪腐行為，並未把公家的錢放進自己口袋。但在美軍監察機構看來，權力是有邊界的，如果越界，即使動機為公、即使沒有貪腐行為，也不被允許。瑪麗·萊格瑞中將的行為最後被認為是「以權謀私」，揮霍納稅人的錢搞政績工程和形象工程，損害了國防和軍隊建設，這直接導致她競爭國防部情報局局長失利。
那麼，美軍的這些「老虎」「蒼蠅」是如何被發現的呢？美國把軍隊反腐納入國家司法體系，主要有3類法規約束軍人。
一是命令性法規。在多數人眼裡，法律是法律，道德是道德，井水不犯河水，而美國卻在1978年頒布了《政府道德法》，對公務員的行為進行詳細規定，明確指出什麼可以做，什麼不可以做。在此基礎上，又於1992年制定了《行政系統工作人員廉潔自律準則》（美軍行政人員也必須遵守），在禮品、利益衝突、濫用職權、職外活動等方面作出了限制性規定。
更有針對性的法規是美國國防部於1987年頒布的《美國國防部人員行為準則》，長達4萬字，對公私利益衝突和例外情況作了具體要求，還進行了嚴格的類推性解釋。該準則特別規定：「無論是否明確被本指令所禁止，國防部人員均應避免採取可能導致下列結果的任何行動：①利用公職謀取私利；②對於任何個人或實體給予優惠待遇；③危害到政府的效能或開支；④失去獨立性或不偏不倚的態度；⑤在官方渠道之外作出政府決定；⑥損害公眾對政府的信任。」
二是懲戒性法規。命令性法規是「明軍紀」，懲戒性法規則是「劃紅線」。美國反腐通用的懲戒性法規是《美國法典·刑法卷》和《有組織勒索、賄賂和貪汙法》。關於軍隊反腐，更專業更具體更細化的法規是《美國統一軍事司法法典》，依法對犯事兒的美國軍人進行軍紀和軍法處置，這是美軍現代司法體系的根基，也是維護軍紀最重要的法律依據。
三是防範性法規。《美國法典》特別規定：「武裝部隊成員中，薪金等級按照《美國法典》第37部201條的規定，0~7級或以上者（將級軍官）都要參加財產申報。」《美國國防部人員行為準則》進一步將財產申報的對象擴大到4類，除了將官，還包括以下幾類：高級行政人員；級別16級以上的一般僱員；薪金固定且相當於或高於GS-16級的非一般僱員；從事機密或決策性質工作的僱員。
除了健全的法規，美軍在監督上也下足功夫，設立了三道防線。第一道防線是國防部職能部門的監督。國防部設立監察長辦公室，由文官擔任監察長，配法律總顧問，並在各軍種部、各地區和職能司令部、軍事基地派駐監察長或監察官進行監察。
別小看了這個監察長，名義上是國防部長的屬官，很大程度上卻只向總統和國會負責，國防部長無權撤換。監察長之下，設稽核部和調查部，分別負責審計和監督，主要對軍隊計劃項目進行審計、監控、檢查、督導，加強管理效能，管好「錢袋子」，同時密切監督權力的使用，看好「印把子」。
第二道防線是國防部刑事調查署和各軍種刑事調查局等機構的監督。其職責是對美軍進行刑事調查，及時發現並阻止相關人員參與犯罪活動，如洩密賣密、後勤供應犯罪、公職人員腐敗、計算機犯罪、非法技術轉讓等不法行為。國防部刑事調查署在全球設有50多個地區辦公室，可採取監視、竊聽、錄音、複製、衛星定位和網絡追蹤等手段，對涉嫌犯罪的軍人實施調查。
第三道防線是輿論、民眾和軍人的監督，其中軍人的監督最直接最有效。士兵入伍或軍官新上任時，都會被告知部隊監察員的職責和辦公地址，美軍各機構網站首頁也有監察部門網站的連結，鼓勵知情者舉報軍隊的不法行為。《美國監察長法》還規定，被投訴的軍官不得以命令、恐嚇、許諾等方式幹擾、妨礙投訴與調查，否則將觸犯刑律。
總體看來，美軍反腐的特點很明顯，一是公開腐敗的標準和代價，讓人心裡有數不願腐；二是堵住腐敗的漏洞，讓人不能腐；三是及時發現腐敗行為並加以嚴懲，讓人不敢腐。
文字：許述
來源：中國青年報（2017年11月02日 11版）
製作：王裴楠
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