「體育公園」變身高爾夫球場，會員費逾１４０萬元－－上海郊區高爾夫球場違規建設調查
新華社北京２月１５日電（記者 潘旭、周琳）入會費達１４６萬多元，佔地達２７００畝，審批以「體育公園」的名義打擦邊球。這是記者近日在滬郊東莊海岸高爾夫俱樂部採訪時了解的情況。
一方面是國家發改委、國土資源部等１１個部委聯合發文整治清理高爾夫球場，而一方面，違規高爾夫球場仍在大開營業之門。
豪華高爾夫球場違規經營，消費者有國企高管和官員
東莊海岸高爾夫俱樂部位於上海浦東國際機場北側，毗鄰上海浦東機場自貿區，距離在建的迪士尼度假區約２０公裡，一旁即是磁懸浮和地鐵線２號線路。在用地緊張的上海，該球場佔地竟達到２７００畝，擁有３６洞標準場地，並承辦多次賽事。
據了解，該球場實行會員制。一位姓汪的經理介紹，入會費單人為１４６萬多元，雙人為２９８萬元。不過，上百萬元的會員費買的只是入場券，每位會員每次可攜帶３位嘉賓，會員與嘉賓的消費要另外支出。
記者看到，球場除草坪之外還有小橋流水、林蔭大道，光是球場中央的人工湖就有３個以上，猶如一個放大版的私家花園。每位會員打球時，身邊有球童、教練和開電瓶車的工作人員陪同。
奢華的球場誰在消費？記者周末採訪發現，即便是天氣寒冷的臘月，前來打球的人仍超過２０位，停車場一度緊張，多輛豪車只能路邊停靠。工作人員介紹，他們多是私營企業主，當然也有個別國有企業高管和政府官員以企業嘉賓的身份受邀前來。
汪經理說，球場身處機場附近有很多地理優勢，不少會員都是直接從機場接「各地朋友」過來消費，球場也會保護好嘉賓的隱私。只要提前打好招呼，工作人員將只會登記姓氏，不會索要更多信息。「如果讓某些國企高管、相關負責人跟老闆打聲招呼，會員費還能打折。」
然而，這麼一家公開且奢華的球場，實際上卻並不具備經營高爾夫球項目的資質。根據上海市工商局的登記資料，球場經營方東莊海岸（上海）體育發展有限公司註冊資本為８５００萬元，經營範圍包括體育運動項目的策劃與經營，體育賽事的策劃，綠化工程等。
記者從上海市工商局了解到，經過正規註冊的高爾夫球場必須寫明「高爾夫球項目」，否則就涉嫌超範圍經營。
審批打「體育公園」之名，建設行「高爾夫球場」之實
那麼，東莊海岸究竟是一家怎樣的企業？究竟何以有這樣的膽量「違規經營」？記者調查發現，東莊海岸的法定代表人羅錦潮是高爾夫球界的「風雲人物」。他不僅與違規用地被查的北京清河灣高爾夫俱樂部「息息相關」，２００７年他還在北京成立北京奧園體育俱樂部有限公司。而奧園高爾夫俱樂部２０１１年曾被媒體曝光：「奧園工作人員透露，這一高爾夫球場是在發改委以綠化用地、體育項目名義通過審批的，營業執照上登記的是『體育俱樂部』，建設用地是向附近村裡租賃的，租期５０年。」
早在２００４年１月，國務院辦公廳下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設並清理已建、在建的高爾夫球場項目。這是我國首次對高爾夫球場建設下達「禁令」，至今都未鬆動。２００６年起至今，國家將高爾夫球場納入《禁止用地目錄》。而上海更是從１９９９年起就不再審批高爾夫等建設用地項目。
據了解，東莊海岸高爾夫俱樂部一期工程於２００９年１１月正式開工，２０１０年１０月試營業，經營公司成立於２０１１年，均在這禁令後。那麼，該球場又是如何建設起來的？
汪經理稱，公司當初跟國土部門申報建設用地項目時用的是「體育公園」的名義，打的是「擦邊球」。俱樂部官網一篇建設回顧文章也寫道：「根據當時市政建設規劃，這塊土地要被建成一個體育休閒綠地。作為２０１０年上海世博會城市環境優化配套工程中的一項，東莊海岸俱樂部一期工程在這一年（２００９年）１１月正式開工。」
記者從球場所在的浦東新區規劃和土地管理局了解到，該地塊屬於上海機場集團，被租賃給了東莊海岸公司。項目則屬於「市批項目」，區規土局沒有任何交接和備案的資料。
記者就此事採訪上海市規劃和國土資源管理局，相關負責人拒絕出示批覆件。根據規定，此類建設用地的批覆要在官網上公開。但是，記者登錄其官網，卻沒有看到相關批覆件。
該局一位魏姓負責人告訴記者，國家多部委清理高爾夫球場有四類要求，分別是取締、退出、撤銷、整改，東莊海岸球場屬於「整改範圍」。
據了解，２０１４年７月１日，國家發改委、國土資源部等中央１１個部委聯合下發《關於落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，記者了解到，四類要求是針對不同性質的違規球場，其中「整改」針對的是經過政府審批但違規運營的球場。
在球場北側，記者看到一個已衰敗不堪的體育休閒公園，園外唯一的道路被路障隔開，園門口飼養著駱駝，園內養著鹿和羊。一位飼養員告訴記者，這邊平日不對外開放，動物則是高爾夫球場老闆養了食用和觀賞的。
記者發現，這個不對外開放的所謂公園除了承擔著審批之名外，還是東莊海岸高爾夫球場的備用建設用地。園內同樣建有高爾夫場地，但無其他體育設施。此外，公園深處還有一在建工地，為高爾夫球場的配套酒店，結構已接近完工。
多地通過「曲線審批」突破國家禁令
國家近１０年來多次出臺整治高爾夫球場的禁令：２００４年，國務院辦公廳發布了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，暫停高爾夫球場的開發建設；２０１１年，國家發改委、國土資源部等１１部委聯合印發了《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，明確要求在規範高爾夫球場建設的意見出臺前，各地一律不得擅自批准和開工建設高爾夫球場項目；２０１４年７月又再次發文。
然而，明令之下，高爾夫球場的建設仍屢禁不止。據不完全統計，２００４年中央發文暫停新建高爾夫球場時，全國的高爾夫球場數量不到２００家。經過１０年，這個數字已經超過６００家。
業內人士告訴記者，其中大部分球場在土地項目申報時往往並不打高爾夫球場的名義。「曲線審批」主要有以下三類典型方式：
－－藉口舉辦重大賽事。如廣州九龍湖高爾夫球會下的國王球場。該球場作為亞運會高爾夫比賽備用場地和媒體中心於２００８年開工，２０１１年７月，國王球場開始試營業，但未經國土部門批准，擅自佔用土地建設達１７３２．０５畝。記者獲悉，去年底，該球場已停止營業。
－－藉口建度假村。如湖北鹹寧旅遊新城高爾夫球場。該球場位於鹹寧市旅遊新城，周邊包括酒店和旅遊景點等設施，這座球場也藉此機會建設起來，被湖北省相關部門列入取締名單，記者去年底獲悉，該球場已改為網球場對外營業。
－－藉口建綠地公園。如上海南公館高爾夫俱樂部，位於上海市東郊，地塊原先的用途是綠地，卻擅自經營高爾夫球場，於去年底被相關部門取締。
然而，耍著同樣把戲卻至今相安無事的也不在少數。除了東莊海岸之外，位於吉林長白山旅遊度假區的高爾夫球場也未受影響。該球場是當初以冬奧會滑雪項目進行用地審批，然而實施中卻是滑雪、高爾夫兩季輪流經營。
國家行政學院教授竹立家認為，雖然清理高爾夫球場是中央的要求，但具體落實的還是地方的職能部門，而當初審批的也正是這些部門。因此，可能存在選擇性執法，甚至不排除執法者與違法經營者沆瀣一氣。
根據記者調查，中央相關部委兩次發文要求清理整治違規球場，與東莊海岸高爾夫球場性質相同且同在浦東新區的南公館已被取締，但東莊海岸高爾夫球場卻只在「整改」範圍，「安然」運營至今。不僅如此，「整改」之下，球場繼續大興土木，建設配套酒店，會員費還從２０１４年的１３３萬元漲到如今的１４６萬多元。
華東師範大學公共管理學院副教授高恩新認為，必須警惕「整改」只是罰錢了事，對於審批、監管不力的相關部門應堅決追責。