廣州兩會之詢問直擊
昨天上午，廣州市人大代表陳彥文等人就廣州治安問題對廣州市公安局進行了詢問。廣州市公安局副局長謝富星率領刑偵、治安等部門負責人回答了代表們的問題。廣州市人大常委會副主任鄭國強對此非常關注，後來也來到會場。詢問在廣州市人大常委會舉行，從上午9點一直持續到11點30分，是本次人大的首場詢問，也是近年廣州人代會中人大代表詢問持續時間最長的一次。代表們肯定了廣州警方對穩定社會治安做出的努力，同時表示目前廣州的治安形勢依然很嚴峻。代表們詢問的範圍涉及到廣州目前的犯罪率、「兩搶」、禁摩、收容遣送制度的廢除、幹警素質、辦案效率等公眾普遍關心的問題，其中不乏尖銳的提問。警方負責人對代表們的問題一一進行了回應和解釋，並表示將把代表們的建議帶回去好好研究，廣州市眾多媒體對該場詢問也高度關注，全程記錄了詢問過程。在詢問結束時，「主發問人」陳彥文告訴記者，代表們對治安問題的關注都是自發的。
在被問及如何看待人大代表對社會治安的這種關注，以及會否感到壓力時，市公安局副局長謝富星表示，壓力肯定會有，但將會繼續為維護和諧廣州、穩定廣州做好工作。
■ 精彩問答
問：有種說法：不被偷搶，不是廣州。我們都希望廣州好，但是在這方面廣州已經被描繪得很差。所以，作為代表我們要行使自己的職權，反映一下這些問題。
問：很多代表都說案發率不準確，因為很多人被搶根本沒報案。搶了一次破不了案，下次還願意再報嗎？
答：搞好廣州的治安，單靠3萬警力肯定是不行的。要群防群治，各個社區配合。
問：黃埔大道員村山頂、員村五橫路等地，經常有五六個一夥的小偷，現在我每天在黃埔大道上坐車的時候，都提心弔膽。
答：案發多的區、站地段，公交分局要和當地分局溝通，因為(公交車)下面就是由當地分局管理，車上面就是公交分局管。現在公交車路線很多，在這個問題上我們從不放鬆，天天都在打。
問：沙河地區就有一句這樣的口頭禪：老百姓不想遇到，公安也不想聽到，出門在外怕被盜，走在街上怕被搶。我想問一下謝局長對此有何看法？
答：一句話，對案發重點地段的打擊我們不放鬆，為何我們每個區都有一個重點打擊行動呢，就是針對這些地段，從而威懾到其它方面。找天我應該帶天河分局的領導來聽聽大家的意見，案發地段都是天河的多。
關於
治安措施
目前講案件下降率，但破案率是否也可作為打擊力度的標準
陳彥文代表：張市長在今年的《政府工作報告》中說，去年，「重點地區的治安秩序有所好轉，全市刑事發案比上年下降3.8％，『兩搶』案件下降5.4％，盜竊案件下降5％」。去年，我們作為人大代表也專門到天河區的石牌、黃村兩個派出所做過調研。發現基層幹警工作確實很辛苦，工作做得也不錯。但是，不論是我們的調研還是政府工作報告，對警方在社會治安方面得做的工作介紹得都還不夠詳細。我們想知道，廣州市公安局具體採取了哪些措施，進行了哪些重大行動？
廣州市公安局副局長謝富星答(以下簡稱答)：隨著廣州經濟發展，外來人員也在逐年增加。外來人口對經濟發展有促進作用，但是個別犯罪分子也跟著來廣州淘金。作為公安機關，我們首先正視當前的社會治安形勢：一是「兩搶」案件，二是兩盜案件，三是經濟犯罪，詐騙傳銷，再就是交通消防。
在市委市政府的領導下，我們首先是堅持嚴打不放鬆，指導思想是加強破案。去年的破案率有提高。第二，對案件多發的重點地段加強治安防範，增加警力，增多巡邏車，制服巡邏和便衣巡邏相結合。第三，注重打團夥，特別針對「兩搶」、盜竊、詐騙，注意打一夥，抽一串，一網打盡。另一個，加強出租屋和流動人口的管理。因為在這些犯罪中流竄犯佔了87％，而且這個數字還在逐年增加。第四，加強宣傳等一系列措施。
陳彥文代表：基層民警確實很辛苦，但治安工作的確需要進一步努力。市民的反應確實不太好，網上也有很多對廣州治安的憂思。而且，我們身邊也有很多活生生的事例。開發區有一個企業，去年有4個房間被偷，另外一個200多人的公司，去年一年就有49人次遭遇偷、搶或入室盜竊。但是，報案的只有9人次。還有一名女員工被搶時鎖骨也被打斷。我們天河組在討論時很多代表都有自己或身邊人被搶的經歷。這些存在的問題確實影響了我們的工作生活和廣州的形象。我一個客戶的太太過來廣州竟然聲稱是「冒著生命危險來廣州」。外地的朋友都對廣州治安非常擔憂，甚至有種說法，不被偷搶，不是廣州。我們都希望廣州好，但是在這方面廣州已經被描繪得很差。所以，作為代表我們要行使自己的職權，反映一下這些問題。
樊孝玉代表：我想接著說幾句。治安問題這幾年一直是大家關注的熱點。但是，2004年，廣州的治安確實有了明顯好轉。在孫志剛案後，執法困難的情況下，去年取得這樣的成績是不錯的。其實，我們的基層民警非常辛苦。天河車陂和石牌派出所的民警中，轉氨酶超高的有二分之一，基本都是屬於工作疲勞，沒有規律造成的。大家應該關愛他們。
另外我想提個建議：目前很講究案件下降率，但是破案率是否也可以作為證明打擊力度的一個標準？因為破案率才可以反映很多問題，可以作為一個威懾犯罪分子的標準。公安部門內部，抓獲犯罪嫌疑人數量的多少也應該作為指標。如果抓得多，證明工作量大，打擊力度大，業務好，效率高。
答：搞好廣州的治安，單靠3萬警力肯定是不行的。要群防群治，各個社區配合，各個單位、部門也都要發揮自己的作用。在這方面，每個派出所都聘用了很多治安員、保安員。
在法律方面，還是要按照國家法律，要從嚴處理，去年以破命案為龍頭，破獲了多宗命案，帶動廣州治安的好轉。
關於
警方威懾力
小偷被抓第二天又看見他「上班」，是否說明震懾作用不夠
謝小能代表：廣州的民警確實很辛苦，很努力。警力不足，壓力很大，既有老百姓的期望，還有文明執法的壓力。如果單純從幹警方面來說，每年都在進步。但是，問題是，治安問題還是那麼嚴峻。我有這麼幾個建議和問題：
第一，我們公司在上海、北京這樣的大城市都有分公司，我們常在幾個城市中往返。事實是他們的治安確實比我們好。這方面，我們是否應該多和他們交流？
第二，在執法的操作上面是否有阻力，影響了公安的威懾力。我前幾天坐機場巴士時，親眼看見一個小偷在車上被抓，但是第二天還是在這趟巴士上，又看見他在上班了。這是否說明我們的震懾作用不夠？
第三，關於效率和績效。政府工作報告中說，廣州的案發率下降了，這是好事，我們都希望廣州好。但事實上，外地人對廣州依然談虎色變。很多代表都說案發率不準確，因為很多人被搶根本沒報案。搶了一次破不了案，下次還願意再報嗎？希望公安部門知道形勢很嚴峻。當然這也不僅僅是公安幹警的問題，比如在北京，如果有人喊搶劫，可能很多人都堵過去。在廣州，則可能是「路見不平，拔腿就跑」。(場內笑)有可能是不同的文化氛圍造成的。
林青代表：我希望公安宣傳多些防範教育。比如，外國人開車換假鈔的事情。這樣的新案例如果能夠及時通報，會使上當的人減少很多。
另外，關於群防群治的問題。110能否開通簡訊報警？手機拍照也能提供證據。不知警方有什麼考慮，是否可行？
答：公安機關要引導群眾加強防範工作，公開犯罪形式以教育群眾。老人被騙，多是貪心。第二，街面案件比社區多，這是因為社區綜合治理防範已經加強了。開通110以來方便了群眾，報案後就要處理，我們有規定時間到場。
簡訊報警已經在使用了，不少派出所已經發了聯絡卡，簡訊可以報警。網上也可以報警了。但是，目前的宣傳還不夠。要繼續推廣完善。
關於
禁摩問題
禁摩究竟遇到了什麼問題？為何禁而不止？
徐若清代表：廣州已經禁摩。但是，在時間和地點上，解放路都很明確是禁摩的，但是依然有很多摩託車出現。摩託車手說很少有人去管的。禁摩究竟遇到了什麼問題？為何禁而不止？
答(笑)：今天交警沒來。
警方人員補充：當初禁摩時，考慮到廣州市民上班的實際需要和綜合環境，對有些路段沒有全限。是分重點時間和路段進行的。比如東風路，上午9點以前不限，9點以後才限。可能是有些群眾還不太清楚。另外，確實還要加強宣傳，提高市民自覺守法意識。同時，禁摩也需要一個過程。我們一直在加大查處力度，尤其是《交通法》出臺後。
北京、上海「兩搶」比廣州少，也有其客觀原因。張桂芳同志到北京曾專門在街頭巡查，發現北京幾乎沒什麼摩託車。所以，也不存在飛車搶奪。
謝小能代表：我們看到警方確實採取了很多行動，比如「百日行動」，以及這兩天領導接見市民聽意見等。確實有效果。但是問題在於，長期這麼做，警力是不足的。而且「百日行動」，60天、30天一段地集中搞下來，效果更不好。犯罪分子都已經算好時間了，暫時躲到東莞，60天後再過來嘛。反而由於警力有限，顧了這邊必然丟了那邊。所以，沒必要搞這樣的行動，不如常抓不懈，360天都是如此。沒必要固定地點，因為犯罪分分鐘都可能出現。
陳彥文代表：：收容遣送制度取消後，是否對廣州警方工作造成很大影響？
答：長期在大城市裡流浪的無業人員，過去可以收容走。現在不行了，他們很多人又都不去救助站，但又要吃飯，怎麼解決？沒錢就去偷搶。這是很大的問題。
警方人員補充：我們抓的犯罪分子中，外地人佔87％，其中無業的又佔70％多。對這些人的處理確實缺少手段。不是一段時期就能解決的。關於流浪乞討的，前天綜治辦一個專門小組去救助。目前，廣州流浪乞討的有幾百人。我們想了很多辦法，並會同有關部門組成工作組，進行護送救助。所以，制定政策要考慮實際，結合當地情況。
答：我個人看法呢，多少有一些影響，但是很快扭轉了局面。從前年下半年到現在，更增加民警執法的力度，依法辦事的觀念比以前更強了。經過培訓，幹警素質得到提高，幹警違法的越來越少。從這方面來說，不僅沒有影響，還有正面作用。
關於
兩搶猖獗
能否對重點地區加強巡邏，能否簡化報案手續
陳彥文代表：去年在天河棠下好又多旁邊發生了一起「砍手案」，性質非常惡劣，一個女的不僅被搶，手還被砍掉了。此事媒體進行了報導，我們天河的人尤其關注。現在想知道這個案子破了沒有？
答：要回去查一查。
黎淑萍代表：我天天在珠江新城商檢局大樓辦證，這裡80％的女同志都被搶過。去年底，我也在附近被人搶了。我報案後，用其它電話打我的手機，還聽到正常的響鈴，這證明搶匪就在附近，他還來不及停下來處理我的包，否則就關機了，十多二十分鐘以後打才關機。我想如果警察能早一點在各個路口圍堵一下應該可以抓得到。我星期二被搶，星期三警車在這個地方巡邏了一下，星期四又聽說在同樣地方差不多時間有人被搶了。
通過這件事，我覺得一是要提高警察辦案的水平和效率。即使案件不是發生在你的轄區，能否根據案件的緊急情況來處理，人民警察不是某個區的警察，該對所有的老百姓都負責。二是警察巡邏應該每天都挑人跡較少的地方去，要將巡邏作為一種制度堅持下去。我覺得很奇怪，發案率這麼高的一條街道，為什麼沒有一個巡警，只有一個保安在街角處執勤？
答：如果遇到這種情況，我們都要求我們的警察先受理。你遇到的會不會是交警？
黎淑萍代表：不是，他是派出所的警察。
陳彥文代表：總結一下，以便謝局長解答，一、能否對重點地區加強巡邏；二、能否簡化報案手續；三、案發第一時間，如果民警及時處理，就不會錯過破案的最佳時間；四、警察的地域管理問題。
答：關於民警巡邏問題，現在巡邏的街道也不少了，但是我們強調的是見警率，更強調要加強徒步巡邏。對於案發重點路段，重點時間我們就加緊推進徒步巡邏。說實話，現在「兩搶」案件比較多的一個是天河，一個是白雲，因為地方大，警力也緊一點，你們提得很好，我們回去會和當地分局研究。
陳彥文代表：剛才說的49個人被偷是在東圃某花園一帶，我們已經跟當地派出所反映過了，但這個地區恰好是兩個派出所管理的交界處。
答：好的，下個星期，我們去天河分局了解一下，如果情況屬實看看採取什麼措施。
陳彥文代表：9次報案，40次沒報案，這些情況如果民警能下來了解，對這個地區就能了解得更好，知道這裡是「兩搶」高發區。
警方人員：請問這是個什麼單位？
陳彥文代表：就是我們單位(會場內一片笑聲)。
黎淑萍代表：能否制定固定、格式化的表格，讓報案者填寫必須的資料，以便第一時間通知報案者。
答：我個人的看法是，應教育民警如何對待群眾的報案、加快報案速度。這是幹警處理的方法問題，有些市民為了證據需要，為了破案的證據(要留個人資料)。這個建議我們也可以考慮。
關於
路面治安員
現在的治安員管理確實存在一些問題
黎淑萍代表：路面上站的那些保安，我們能不能加強管理和教育？我發現，很多保安經常坐在凳子上發簡訊，和別人聊天，看報紙，能保證治安嗎？
陳彥文代表：現在的治安員管理確實存在一些問題。
警方人員補充：去年廣州市專門請了6000名治安員在路邊站崗。對他們的管理，也有嚴密規範的要求，非常感謝你剛才提供的這些情況。我們局的領導出去開會的時候也看到過類似情況，我們也先後開會研究過。而且，對治安員的管理，以下面的派出所為主，250個派出所每個保證有30名治安員，這些治安員全都是在派出所、公安機關的指導、教育、管理下做好小區、路面防範，上班時間不能打手機等等都有規範。另外，治安員也有路段承包責任制，這個路段發案後，要罰你的錢，跟工資、獎勵金掛鈎的。但我們也承認，治安員的隊伍也存在參差不齊的情況，我們會加強教育，嚴厲管理。你提出這個意見非常好。
關於
公交扒竊
天河城北門以及對面一帶每晚7點到9點就有三四十個扒手
黎淑萍代表：黃埔大道的公交車上每天都在上演搶、偷——
警方人員：是哪個路段？
黎淑萍代表：黃埔大道員村山頂、員村五橫路等地，經常有五六個一夥的，每個車上都有這麼一伙人。現在我每天在黃埔大道上坐車的時候，都提心弔膽。
陳彥文代表：這個問題也有代表跟我反映，他在天河體育中心公共汽車站那裡被偷過，就專門去問了治安員。治安員說，那個地方每晚7點到9點，就有三四十個扒手在附近行動，就在天河城北門以及對面一帶。所以我想問，公共汽車上的偷竊搶劫也是市民反映激烈的問題，公安部門要怎麼來解決這個問題？
答：廣州市公安局前年就專門成立了公交分局，專門對付公交車上犯罪，另外還有100個保安，去年他們共破了3000多起案件，包括車上扒手、搶劫以及打團夥。案發多的區、站地段，公交分局要和當地分局溝通，因為(公交車)下面就是由當地分局管理，車上面就是公交分局管。現在公交車路線很多，在這個問題上我們從不放鬆，天天都在打。
徐奕章代表：政府工作報告重提出，要堅持群防群治，保持對犯罪分子的高壓態勢，我想請問一下，高壓態勢是怎樣一個態勢，它能否真正遏制犯罪？沙河地區就有一句這樣的口頭禪：老百姓不想遇到，公安也不想聽到，出門在外怕被盜，走在街上怕被搶。我想問一下謝局長對此有何看法，今後將採取什麼措施，治安巡邏、重點案發地段、交通設施等等該怎麼管好，如何把社會治安搞得更好？
答：一句話，對案發重點地段的打擊我們不放鬆，為何我們每個區都有一個重點打擊行動呢，就是針對這些地段，從而威懾到其它方面。找天我應該帶天河分局的領導來聽聽大家的意見，案發地段都是天河的多(會場內一片笑聲)。
陳彥文代表：我還有一個問題，就是外地小孩的犯罪問題，很多幹警都很難處理這個問題，請問謝局長如何看待這個問題？
答：廣州市個別地區、路段、場所出現一些這樣的案件。中山五路、中山七路，還有北京路，白雲區、黃埔區部分地區，去年我們打了五六個團夥，最近黃埔也打了一個團夥，這個方面我們都非常重視。但是有一些難處理的問題，其中有很多14歲以下的少年犯罪，這個我們無法處理，幕後有人指使。
■ 相關議案
儘早立法立例堵上治安「黑洞」
黃鐮代表呼籲杜絕給慣偷慣摸「合法假期」
本報訊 要從根本上改善廣州市的治安狀況，人大也有責任和義務。日前，人大代表黃鐮提交了《儘早立法立例，加強打擊「兩搶」及刑事犯罪案，創建和諧廣州》的議案，呼籲廣州市人大要從立法或條例上給予公安部門及相關部門更大的支持，從根本上解決廣州市的治安難題，杜絕給一些慣偷慣摸「合法假期」。
現有法條不足以懲戒慣犯
黃鐮在議案中提出，近幾年來，廣州的治安狀況在廣大市民中已成為最為擔心的問題。這類犯罪主體多為外來人口，一些人找不到工作或收入水平較低，被生活壓力所逼，滯留在廣州形成規模較大的潛在犯罪群體，甚至鋌而走險走上犯罪道路。公安部門為此正承受著巨大的壓力。如何才能從立法或條例上給予公安部門及相關部門更大的工作支持，從根本上解決這一難題，也是人大的責任和義務。
黃鐮指出，與廣州市的治安現狀不符的是，目前廣州公安機關對盜竊的立案標準，還是沿用1992年根據公安部通知確定的「個人盜竊公私財物『數額較大』，以500元為標準」，但檢察機關批捕起訴的起刑點卻是「2000元」(經濟比較好地區的標準)。按照以前的辦法，不夠起訴條件，還可以呈送勞動教養。可是根據公安部新出臺的《公安機關辦理勞動教養案件規定》，勞教對象被限制在重犯和結夥作案範圍內。因此，一些盜竊搶劫案件就只能轉為治安處理，可最長的治安拘留時間無非也是15天，這對於那些慣偷慣摸來說，簡直是「合法假期」。
需完善對外來人口的管理
黃鐮認為，社會治安問題是建設和諧社會急需解決的首要問題，重中之重。他呼籲，能否出臺具有針對性的立例立法，以便根治現階段偷搶案。
黃鐮在議案中提出了以下建議：
首先，必須完善對外來人口的管理。「對外來人口的管理法例應要健全，避免再次發生孫志剛事件。同時廣州更應儘快立法立例，支持公安機關更好地、有效地、實用地開展打擊犯罪活動。避免因法例空隙，而給犯罪分子藉口和空間。
其次，他建議公安部門在職評上不要以「兩搶」案例數為參數，否則會增加基層公安人員在工作上的難度和壓力。針對被搶者舉證困難這一現實問題，多部門要進行商議，市人大應儘早協助立法立例有針對地解決。
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