福建向符合條件臺灣人開放事業單位編制

首位獲聘福建事業單位管理職位的臺灣專才吳亦立。他現在有了一個正科級的頭銜。 （CFP/圖）

　　與臺灣隔海相望的福建，「體制內」已向符合條件的臺灣地區公眾開放：他們不僅可進事業單位工作，還可能擔任領導或管理職務。

　　36歲的高嘉駿，這位臺灣南投縣長李朝卿的女婿，現在是福建中醫學院的編內講師，跟大陸同事拿一樣的工資，一樣的「三險一金」，很快，他還將分到一套「人才房」。

　　高嘉駿沒想到自己無意中成為「進入大陸事業單位第一人」。他曾問前來採訪的記者：「什麼叫事業單位？什麼叫企業單位？」

　　「臺生到其他省的事業單位，一個都進不去！」福建省公務員局調配處官員黃信有說。他的話特指是否取得「正式編制」。

　　「編制的意義，就在於這是政治上的突破，這意味著臺灣同胞能夠進入大陸的國有機關單位和制度框架中。」福建省組織系統官員吳榮凱(化名)對南方周末記者說，「編制」不僅涉及職數和配套的組織、財政關係，更如戶口一樣，表明一種身份。

　　而接續者比高嘉駿走得更遠，比如56歲的臺灣人吳亦立，現在有了一個正科級的頭銜——廈門出口加工區投資促進服務中心副主任，負責招商引資事務的他，最近剛剛被派返故鄉出差。

　　福建省委組織部相關負責人接受南方周末記者採訪時表示，允許臺灣人進入大陸體制內工作，是兩岸更「高端」和更「深刻」的交流。「如果能形成常態和規模，作用和影響會越來越大。」

　　先跨過門檻，再繼續「開路」

　　高吳二人成為大陸「體制內人」，得益於福建省出臺的兩項政策——

　　一是福建省人事廳、省臺辦等五部門2009年5月出臺的「46號文」，規定取得大陸高校碩士以上學位的臺生，可應聘福建省內的事業單位。

　　二是福建省委組織部、省公務員局、省臺辦等九部門2010年4月出臺的「68號文」，規定臺灣地區具有博士學位或專業技術的人員，可到福建省內的高等院校、科研院所、國有企事業擔任中高級管理職務。

　　兩個政策都有現實的背景：前者著眼於解決取得大陸學歷的臺生就業難問題，後者則與福建對臺灣高層次人才的需求有關。但怎麼解釋臺灣人的身份，這成為福建省出臺相關政策時的最大障礙。

　　福建省公務員局調配處官員黃信有說，「46號文」沒有解釋「國籍」問題，而是取「海外」的概念，將臺灣人才與港澳人才都定位為「海外人才」。「我們當時的想法是，先讓他們進到體制來，邁出第一步，後續的問題，再一一逐步解決。」曾參與「46號文」調研工作的福建省大中專畢業生就業工作辦公室主任郝軍說。

　　於是，雖然打破了門檻，但是路卻還是在試探著走。麻煩同樣還是跟臺灣人的身份有關。比如，大陸各部門的計算機系統，並不能識別臺灣身份證。

　　目前因「46號文」而得以進入福建省事業單位的臺生，已有5人，而幾乎每個人的進入，都有「披荊斬棘」的過程。

　　比如，一開始，北京中醫藥大學博士高嘉駿和北大醫學部碩士生周汝真，都是抱著試試看的態度投出簡歷。結果在不久的2009年5月，恰逢「46號文」出臺。為了解決「第一個」產生的一系列問題，2009年5月底，省人事廳、衛生廳人事處、省皮膚病防治院、福建中醫學院等幾個單位負責人召開「政策座談會」，一起協調相關事宜。最後的結果是，臺生可憑臺胞證辦理醫療保險和失業保險，上述二人幸運地各自成為第一個體制內教師和體制內醫生。

　　雖然有了開始，但問題還是接踵而來，比如其後進入廈門大學任教的陳經超，問題就麻煩得多——他沒有大陸的教師資格證。為此，這位廈門大學新聞與傳播學院助理教授跑遍廈大人事處、市人事局、省臺辦，還專程去了三趟北京找國臺辦和教育部，「過程很艱苦」，「關關都得了解」。

　　「因為廈門大學是教育部直屬高校，福建省並不能直接發放教師資格證，這樣就無法取得就業證，也就無法被派遣，以及辦理後面的相關手續。」

　　不過陳經超並不埋怨相關部門——由於沒有先例，許多具體辦事人員，實際上也一頭霧水，而且福建本省的規定，顯然也無法覆蓋教育部這樣的中央部委，只能是具體「協調」解決。

　　陳經超告訴南方周末記者，今年「兩會」，通過臺籍全國人大代表魏麗慧的幫助，人保部部長和教育部部長已指示研究處理此事，他現在需要耐心等待。

　　「在體制內就業，說明信任你」

　　雖然經歷了這麼多曲折，但陳經超依然覺得自己已經很幸運。此前碩士剛畢業時，作為臺生的陳經超就已發現自己的就業機會寥寥無幾，許多簡歷都石沉大海，而公務員、事業單位、國有企業，這些用人大戶都對他說「不」。他曾短時間在某藥企工作，月薪3000元，無「三險一金」，連一紙協議也沒有。

　　事實上，早於他進入廈門大學教書的幾位臺籍教師，最初並未意識到編制內外的差別，但隨後遭遇了諸多困惑。「我不知自己該屬於哪種人才。」廈門大學人文學院中文系副教授夏光武抱怨說。夏此前取得了華東師範大學比較文學博士學位，當時福建還未出臺相關政策。

　　如今夏光武每次登錄課題網申系統，臺胞證身份證都試過，全被剔除。他所完成的課題都只能是跟其他人的合作成果，這直接影響他的教授評定等個人前途。

　　而最受臺灣人追捧的醫學(特別是中醫學)專業的臺生，「體制內外」的感受更強烈——因為大陸最好的醫院，均為公立的事業單位。

　　2010年7月攻下北大醫學碩士的臺灣學生陳柏叡如今受惠於福建省的政策，正式成為福州市皮膚病防治院的一位醫生，從管床位到獨立給人看病，到被送入福建最好的協和醫院接受鍛鍊，幾乎每兩個月，他的工作就會有變化。

　　而比陳柏叡早一年畢業的一位臺灣籍北大師兄，畢業後留在北京的北醫三院工作，由於沒有編內身份，他只能當最底層的「住院醫」，無法正常晉升。但即使只有編外身份，能留在這樣的大醫院，這位師兄仍覺得已經滿足。

　　「在大陸呆久了的人，都會想進入體制內。」廈門大學的陳經超坦言。但他又強調，自己是在爭取「平權」而非「特權」。作為「臺灣同胞」，他並未享受任何特殊待遇。

　　上述觀點也可以在高嘉駿身上得到印證。雖有南投縣長這樣的「得意嶽父」，高嘉駿依然決定在大陸定居，他坦承自己從生活習慣乃至思維方式，都受到大陸的深刻影響，並樂意做一個傳播者，化解臺灣人對大陸的一些偏見。高嘉駿說，在臺灣，許多大醫院也是「公家」性質，因此他覺得沒有太大的不同——都有點保守和僵化，「中國人的單位都一樣！」

　　據2011年國臺辦的統計，大陸共有187所高校招收臺生，目前在讀臺生共6755人，其中，福建省高校有858人。郝軍說，2007年他們在集美大學等福建高校調研，有10%的臺生希望在福建就業。

　　福建省組織系統官員吳榮凱說，目前臺灣雖已承認大陸學歷，但僅限於少數著名高校，而島內就業壓力巨大，兩岸在薪資方面的待遇也逐漸縮小，如果算上物價因素，像廈門地區的待遇並不比臺灣差。

　　在福建省的官員看來，臺灣同胞進入「體制內」工作，表明了大陸對臺開放的態度。「我們不僅讓你來讀書，還讓你就業，而且是體制內就業，說明我們非常信任你。」郝軍說。當「46號文」出臺時，臺灣都還未承認大陸學歷，開放大陸學生赴臺也還在爭論中。

　　南方周末記者注意到，正在進行的廈門市2011年春季招聘，又專門設6個崗位(主要是醫師類)面向臺生。

　　兩岸政策對接仍是難題

　　目前臺灣人進入的「體制內」崗位，並無太多政治色彩。當然受訪的大陸官員也期待，此舉有助於打破兩岸幾十年的隔閡，讓臺灣同胞更深刻了解大陸體制。兩岸在對峙時期，對彼此體制都曾有過抹黑和攻擊。

　　1996年，當高嘉駿要來大陸求學，有人提醒「共產黨的地方很可怕」，但現在生活這麼久了，「一直生活得很好啊」。

　　事實上，從「46號文」到「68號文」，福建對臺人才開放的動作越來越大，2010年7月，更一舉推出福建省農科院副院長等15個單位管理職務，選聘臺灣專才。

　　「選聘的標準還是要看用人單位，要跟他們的需求能對接上。」福建省委組織部一位官員強調，15個單位的選聘公告，是由省委組織部統一安排，用人單位上報需求，最終篩選產生的，但並非指定政治任務。

　　福建省公務員局透露，目前已有12個單位人選已定，其中4人已經上崗。這樣的結果已經超出當局的預期。

　　不過兩岸政策無法對接的情況卻難以短期內改變，吳榮凱介紹說，一方面，臺灣的法律明確規定不允許臺灣人擔任大陸公職，另一方面，此次15個單位多為院校和科研機構，而臺灣將許多教師等都歸入「公職」範疇，「臺灣的在職教師和研究人員都不能來兼職擔任大陸方面的院長，除非他們放棄在臺灣的身份和待遇」。

　　這使得福建方面著眼的重點人群為：臺灣非公職專才和海外的臺籍高級專才。「這些人受限會少一些。」第一位到崗的專才，便是在美國工作了15年的吳亦立。

　　受聘為廈門出口加工區投資促進服務中心副主任的臺灣專才吳亦立，其工資是按照本單位同職人員平均標準發放的，同時在購房、稅收、社保等方面享受福建省內居民同等待遇。他另外享受每月1萬元人民幣的生活津貼和單位提供的免租金住房。

　　2010年2月，福建官員表示，2010年將積極探索麵向臺灣地區居民聘任公務員辦法，爭取在農業、衛生、防災減災、建築、水利、環保等專業性較強的行政機關和參照公務員法事業單位，設置專門職位試行面向臺灣地區居民聘任。

　　此消息經新華社報導後，隨即引起臺灣方面的反彈。「行政院陸委會」官員表示，如果臺灣民眾擔任這樣的職務，將違反相關法律，可以處新臺幣十萬到五十萬罰款。這則新聞在臺灣電視播出時，使用了高嘉駿在大陸受訪時的畫面，好友不禁為高捏了把汗。不過，這並未給高帶來任何影響。

　　福建省委組織部一位負責人表示，外界對此有誤讀，應予澄清：一是福建需要的是專業性很強的人才——這些人才很難留在體制內，「我們不需要一般性的公務員」；二是「借鑑市場化思路和辦法」，實行聘任制，是階段性的，而不是終身任用的公務員。

　　「我們有(面向臺灣地區居民聘任公務員)這個意向，但什麼時候實施，要看主客觀條件。」上述負責人告訴南方周末記者，此計劃暫時擱置的主要原因，不是因為臺灣方面反彈，而是聘任制公務員在大陸仍處於局部地區試驗階段，制度設計仍未成熟。

　　大陸的官員亦多注意到彼此的積極一面。「最近我們看到，有不少臺灣人士和媒體倡議當局引進大陸人才。」吳榮凱說。在他看來，若兩岸人才交流形成雙向互動，福建的相關政策看起來就不那麼突兀。「(將來)人來了，我們就要把政策完善好，讓他們沒有後顧之憂，安心工作，這是我們想要的效果。」上述福建省委組織部負責人說。（南方周末記者 蘇永通 實習生 趙一丹）

    來源：南方周末

 

 

責任編輯：李欣