山東「三核」城市之一的煙臺,迎來了最新區劃調整。6月22日,山東省政府網站發布《山東省人民政府關於調整煙臺市部分行政區劃的通知》,《通知》稱,2020年6月5日,國務院以國函〔2020〕81號文件批覆我省,同意對煙臺市部分行政區划進行調整。撤銷蓬萊市、長島縣,設立煙臺市蓬萊區,以原蓬萊市、長島縣的行政區域為蓬萊區的行政區域,蓬萊區人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(原蓬萊市政府駐地)。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐 鍾建軍
6月22日下午,煙臺召開全市領導幹部會議。煙臺市委書記張術平主持並講話,市委副書記、市長陳飛宣讀《山東省人民政府關於調整煙臺市部分行政區劃的通知》。張術平指出,在黨中央、國務院和省委、省政府的關心支持下,蓬萊、長島行政區劃調整正式獲批、進入實施階段,這是全市上下期盼已久的一件大事,在煙臺發展史上具有重要裡程碑意義。
山東唯一海島縣成歷史
調整後煙臺轄5區6市
蓬萊是山東省縣級市,由煙臺市代管。位於煙臺市境北部,北臨黃海、渤海,與大連、天津隔海相望,轄區陸域面積1007平方公裡,總人口41萬人。轄5個街道、6個鎮和1處國家級旅遊度假區、1處國家農業科技園區、1處省級經濟開發區。蓬萊多年位列中國百強縣,2019年GDP為356.9億元。
長島是山東省唯一的海島縣,位於膠東、遼東半島之間,由151個島嶼組成,其中居民島10個。島陸面積56.8平方公裡,2019年全縣總人口41489人。長島縣旅遊資源豐富,是國家級4A級旅遊景區、中國十大最美海島和首批中國旅遊強縣。
這次行政區劃調整,意味著煙臺市由原來的轄4區、1縣、7個縣級市,變為轄5區6市,分別是芝罘區、福山區、牟平區、萊山區、蓬萊區、龍口市、萊陽市、萊州市、招遠市、棲霞市、海陽市。調整後,煙臺境內再無「縣」,煙臺市區人口將新增約45萬。山東人口最少、陸地面積最小的長島縣成為歷史。山東陸地面積最小的縣由此變為德州慶雲縣。
蓬長一體化
加速城市「西拓」
撤縣(市)設區,是地方行政區劃調整中的大事,變的不僅是「面子」,更是發展的「裡子」。撤銷蓬萊、長島,設立蓬萊區,對煙臺及膠東半島地區有哪些更深層次影響呢?
機場選址、濱海路建設、西海岸建設,從城市發展趨勢看,煙臺正在進行西拓建設,將蓬萊納入市區是大勢所趨。
從城市布局看,煙臺中心城區東與威海接壤,繼續拓展的空間受限。西向空間開闊,便於連接腹地,且處於渤海出入口,聯通沿海鐵路、高速路幹線。蓬萊地理位置優越,向南是招遠,向西是龍口和萊州,設立蓬萊區不僅拓展了中心城區發展空間,還能更好地輻射帶動周邊區域的發展,有利於煙臺市長遠發展。
「三核」之一的煙臺,在山東新舊動能轉換發展全局中具有戰略意義。在山東新舊動能轉換實施規劃中,煙臺形成「五區一帶一園」的核心布局,其中蓬長協作聯動發展區將成為重點區域。近幾年,煙臺一直在推進「蓬長一體化」。隨著「設立蓬萊區」,也有利於煙臺海岸旅遊資源更加合理統籌規劃。
2018年1月1日起,蓬萊至長島客運航線實施一體化監管模式改革。蓬萊至長島航線年客流量高達440萬人次,滾裝運輸車輛近30萬臺次,已成為山東最繁忙的陸島運輸客運航線。
從全省看,山東正在推進的膠東經濟圈一體化,文旅率先破題。今年5月19日,青島、煙臺、威海、濰坊、日照膠東五市共同籤署《膠東經濟圈文化旅遊一體化高質量發展合作框架協議》,正式成立文化旅遊合作聯盟。在加強文化旅遊合作方面,協議提出「加快養馬島提升改造、蓬長一體化等重點板塊升級發展」,打造濱海旅遊黃金海岸帶。
開啟地鐵時代
蓬萊將成西部區域交通樞紐
完善城市功能、提升城市能級,建設軌道交通,煙臺勢在必行。2020年是煙臺地鐵的關鍵之年。煙臺建地鐵的難度在於人口尚不滿足國家報批的要求。設立蓬萊區也為煙臺掃除了地鐵修建障礙,開啟煙臺地鐵時代。
2018年7月13日,《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》,修訂了原有城市軌道交通建設基本條件,要求申報建設地鐵的城市,地方一般公共財政預算收入應在300億元以上(2003年為100億元),地區生產總值3000億元以上(2003年為1000億元),市區常住人口原則上在300萬人以上(無變化),遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人以上(無變化)。
公開資料顯示,2019年,煙臺市一般公共預算總收入964億元；另經山東省統計局統一核算並反饋,2019年煙臺市地區生產總值(GDP)初步核算數為7653.45億元,排名全國第25名,均超過了地鐵修建門檻；唯「市區常住人口原則上在300萬人以上」這個門檻稍低。「撤銷蓬萊市、長島縣,設立蓬萊區」有助於破解這一問題。
根據統計數據,目前蓬萊總人口41萬人,長島總人口41714人。本次區劃調整後,煙臺市轄區的戶籍人口將增加45萬人。這樣,煙臺市轄5區6市,總面積13851.5平方公裡,戶籍人口655.4萬人,其中,市轄區面積3933.5平方公裡,戶籍人口237萬人。
煙臺市發改委、市交通運輸局等權威部門對外發布,2020年將爭取煙臺地鐵1期工程開工建設,2025年前建成運行。同時,將儘快推進4號線機場段報批,爭取與1號線同時投運。近年來,煙臺市加快了交通體系的規劃和建設步伐,許多重特大項目都在蓬萊範圍內形成交匯。煙臺蓬萊國際機場已經建成通航,設立蓬萊區後,意味著煙臺市區有了機場,煙臺市區正在打造的海陸空立體交通,也將更近一步。
除了機場,城市軌道交通規劃成型,德龍煙鐵路建設加快推進,中韓鐵路輪渡積極謀取突破,推進渤海海峽跨海通道前期工作納入省「十三五」規劃,多條高速公路在論證和啟動。從近遠期規劃來看,蓬萊都將成為煙臺區域交通樞紐的西部重心。
「撤銷蓬萊市、長島縣,設立蓬萊區」,將對煙臺沿海交通建設帶來協調方面的便利,特別是對未來可能修建的環渤海跨海通道建設會帶來直接的有益影響。煙臺市「十三五」交通運輸發展規劃指出,渤海海峽跨海通道項目已納入《國家「十三五」規劃的交通運輸重大項目》建議清單中。
此外,記者從長島海洋生態文明綜合試驗區獲悉,撤縣設區意味著擴展建築、運輸,調整產業布局,改變市容市貌,也是為了提高城市化水平,改善本地居民的生活,對長島來說,既是特殊的使命擔當,更是重大的歷史機遇。長島一定會秉承綠水青山就是金山銀山的理念,推動長島更好更快發展。
來源：齊魯晚報