【地評線】太陽鳥時評:用「四個到位」做實耕地保護,堅決守住紅線

　　6月25日是第30個全國土地日，主題是「節約集約用地 嚴守耕地紅線」。「耕地是我國最為寶貴的資源，關係十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。廣大黨員幹部在耕地保護，節約集約用地的「鬥爭」中要用「四個到位」，做實耕地保護，堅決守住「紅線」，持續加大耕地保護力度，為把飯碗牢牢端在自己手裡奠定堅實基礎。

　　意識提高再到位，轉變土地使用觀念。要守住耕地紅線，黨員幹部增強保護耕地的意識、轉變土地使用的觀念十分關鍵。一要強化戰略意識。習近平總書記指出，「要像保護大熊貓一樣保護耕地」。隨著城鎮化建設、工業、交通等各方面的快速發展，佔地越來越多，保護耕地也顯得越來越重要。保護耕地要提高政治站位，強化戰略意識，決不讓一分耕地流失、被非法佔用。二要強化紅線意識。「18億畝耕地」是我國早已確定的「紅線」，絕對不能觸碰。我國全面劃定永久基本農田、強化對優質耕地的管控，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便佔用。保護耕地， 「18億畝耕地」的「紅線」意識須臾不可淡化，要堅決杜絕各種非法佔用耕地的問題。三要強化責任意識。要落實最嚴格的耕地保護制度，完善相關法規政策，堅持控新治舊，加強監管，嚴格審批，保障農民合理建房需求。強化保護耕地責任意識，關鍵是要壓實責任，把違法佔有耕地行為作為監督執紀的重要內容，對包庇縱容、失職瀆職造成耕地流失的問題要嚴肅問責。

　　幹部擔當再到位，落實守土有責的作為。守住耕地紅線，黨員幹部必須要強化擔當，開闢新的作為。一要堅持嚴保嚴管。要強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地佔補平衡中補充耕地數量不到位、補充耕地質量不到位的問題，堅決防止佔多補少、佔優補劣、佔水田補旱地的現象。已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便佔用。二要堅持節約優先。要統籌利用存量和新增建設用地，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節約集約利用水平，遏制寬打寬用的佔地衝動，以更少的土地投入支撐經濟社會可持續發展。三要堅持統籌協調。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，壓實地方政府保護耕地的責任，健全耕地保護補償和利益調節機制，實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌，耕地保護責權利相統一。

　　資源利用再到位，發揮土地的最大效能。節約集約利用土地是緩解土地資源緊張的現實途徑，而實現土地資源的節約集約配置必須不斷創新機制，充分發揮市場對資源的調節作用。一要大力推進建設用地的精細化管理。要嚴格執行「劃撥用地範圍」和各類「建設項目用地標準」，積極探索社會事業用地的有償供給，用經濟手段壓縮土地需求，努力緩解城鄉用地緊張矛盾。二要強化農村集體建設用地的節約集約利用與管理。嚴格執行農村集體建設用地政策，堅持「一戶一宅」、宅基地面積不超標，鼓勵建設多層農民公寓等。三要推進高標準農田建設。要完善土地整治管理制度，實現項目建設管理精細化。發揮土地整治的平臺和基礎作用，實現土地整治夯實保障國家糧食安全物質基礎，推動現代農業、生態治理、新農村建設、扶貧攻堅等的」綜合效應。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高水資源利用效率和效益。加強高標準農田後期管護，按照誰使用、誰愛護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。

　　制度完善再到位，構建耕地保護框架。要建立健全節約集約用地的體制機制。一要完善財政補償機制。探索建立鼓勵農村土地承包經營權流轉、促進農業規模化經營的支持政策，突出對種糧大戶、龍頭企業的扶持。從土地出讓收益、新增建設用地有償使用費、耕地佔用稅中提取一定比例，建立耕地保護專項基金，重點用於補貼和幫扶基層組織和耕地承包經營者。同時，適度提高糧食收購價格，確保種糧的經濟效益，調動種糧者的積極性。二要構建部門協調機制。加強相關部門的協調配合，統籌安排農業、國土、水利、財政、交通、林業、科技等部門，以不同形式投入「三農」的資金和資源，整合項目、產業、政策平臺，集中財力物力辦大事，實現項目共建、資源共享，落實耕地保護共同責任。三要構建督察監督機制。充分發揮土地督察機構的督察監督作用，開展耕地保護督察。要不斷完善和健全對耕地保護目標落實的督察監控手段，充分運用科技手段構建主體督察模式和平臺，加強耕地保護形勢分析，實時監控耕地保護情況。推進耕地保護責任落實督察常態化和全程化，統籌開展土地例行督察，對地方政府執行耕地保護政策情況進行重點督察。

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