原標題：圖文：專家建議從源頭治理流浪狗
流浪狗不斷增加，政府收容、民間救助的負擔越來越重。民間救助流浪狗的人士稱，流浪狗大量繁殖，與絕育成本偏高不無關係。而警方對流浪狗收容留檢後，如何處置也成為難題。
相關專家認為，要解決流浪狗問題，需從源頭抓起，從立法上規定和完善寵物管理收容制度。管理部門要建立追蹤機制，對遺棄寵物的人加重處罰。
民間救助組織不堪重負
「現在不能再收了，我們每天都在為狗糧犯愁！」6月27日，46歲的趙唯說。8年前，她和丈夫孫文利創辦落雁島流浪狗救助站，救助的流浪狗從最初10餘條，到如今的500條。趙唯對此感到自豪，但也承受著巨大的壓力。
趙唯曾在武漢做服裝生意，因為愛狗，每當看到流浪狗，總是忍不住帶回家。時間一長，家裡的狗狗多了，她便在東湖雁中咀村建起救助站，方便餵養。只是她沒想到，此後救助站的流浪狗越來越多，如今更是嚴重飽和。
孫文利說，趙唯把別人遺棄的流浪狗當成孩子照看，不少人便慕名把流浪狗送來，有的留些錢買狗糧，有的一丟了之。起初，他們夫妻倆還能應付，後來流浪狗多了，趙唯賣掉房子、轉讓門面，投入近100萬元，擴建狗舍，購買狗籠、鍋爐、狗糧機，還請了三名工人。為了節省成本，孫文利每天自製狗糧，為500條狗做一頓飯要花4個小時。狗狗患上小病，趙唯就自己治療。夫妻倆每天跟狗狗生活在一起，經常被咬傷。
趙唯介紹，500條狗一天要吃掉700元的狗糧，一個月2.1萬元；加上每月房租3000元、水電700元、工人工資共6000元，這樣算下來，每月花費超過3萬元。除了少數愛狗人士的捐款和寄養人士的管理費，他們要自己想辦法籌錢。
寵物絕育觀念仍待普及
「我們救助的流浪狗，絕大部分沒有絕育。」武漢市小動物協會工作人員張景殿說。肯花錢為寵物狗做絕育手術的主人，一般不會狠心棄養；而被遺棄的狗狗，大多沒有節育，容易無節制地繁殖。一隻成年母狗一年要生兩三胎，按每胎4隻小狗計算，10年下來，它的後代將是天文數字。因此，武漢市小動物協會救助流浪狗後，都會給它們做絕育手術。
張景殿坦言，給狗狗做絕育手術有點貴。比如，給一隻10公斤重的公狗做絕育手術，需要800元左右，同體型的母狗超過1700元；如果是25公斤重的大型母犬，費用更高。
武漢市小動物保護協會會長杜帆認為，絕育可避免寵物過度繁殖，這一觀念得到普遍認可，也是國內外動物保護組織不斷提倡的理念。對流浪狗絕育，不僅可從源頭上控制流浪狗的數量，還能降低患病機率，延長狗狗的壽命。此外，絕育手術還能在一定程度上改變寵物的性格，減少它們被拋棄的可能性。
目前，武漢市小動物保護協會與武漢市一些寵物醫院開展合作，如果有愛心人士想給流浪狗做絕育手術，可以同該協會聯繫，到指定的寵物醫院，享受10公斤以內公犬200元、10公斤以內母犬300元的優惠價格。每家合作的寵物醫院都會拿出一些名額給流浪狗做手術，多出的成本由寵物醫院承擔。
警方處置面臨種種難題
根據《武漢市養犬管理條例》，公安機關是養犬管理工作的主管機關。武漢市公安局治安管理局有關人士介紹，針對流浪犬的管理，該市主要採取開展集中行動的方式進行。各限養區分局均成立由民警帶隊、保安協管員參加的限制養犬執法小分隊，配備防暴槍、犬夾、捕犬網、犬籠等專業捕犬工具。其中，七個中心城區和東西湖區還配有養犬執法車，將集中整治與日常執法相結合，加強了對流浪犬、違規犬的收容留檢工作，糾正不文明養犬行為。
不過，在日常管理中也面臨不少問題：一是民警執法時阻力較大，市民中喜愛養犬和反對養犬的群體均佔有較大比例，且各自觀點鮮明，態度激烈；二是執法危險性較高。近年來，民警和保安協管員在收捕流浪犬、病犬過程中，有多人被犬只咬傷；三是執法取證難。在處置犬只傷人糾紛方面，往往傷人犬只已逃離現場，存在取證難、處理難的問題。
記者了解到，被警方收留的流浪狗，會被送到武漢市犬類收檢站，不過收檢站的容納能力有限。雖然《武漢市養犬管理條例》規定「犬類留檢場所接收的犬只可以被認領、領養」，可多年來，法規始終沒有明確規定領養環節和程序。「畢竟犬只是有價值的，可以作為商品出售，而且對於領養人的權利和義務也需要法律來規範和約束。」治安管理局人士表示。如果通過立法修改養犬管理條例，增加領養的相關程序和要求，公安機關就可以依照規定進行操作。當然，領養的操作流程和程序，還需要綜合各方意見，然後看走什麼渠道來明確法律義務的落實。
專家建議設立追蹤機制
湖北典恆律師事務所陳亮律師介紹，實際上，針對流浪狗被遺棄後傷人的問題，《侵權責任法》是有相關規定的。該法規第八十二條規定：遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養人或者管理人承擔侵權責任。
但在具體操作過程中，相關部門卻很難對原動物飼養人或者管理人進行追責。陳亮建議，建立追蹤制度，能夠追蹤到流浪犬只的主人，如果發現是遺棄，則給予相應罰款。具體手段上，一來可以通過高科技手段提高管理能力，比如在登記辦證的犬只體內嵌入晶片等。另外，也可借鑑給信鴿套腳環的管理方式，讓大眾在外觀上就能明顯辨別出，哪些是合法登記的寵物狗，哪些是非法飼養。只有源頭上的遺棄行為少了，流浪犬才會相應減少。
對於遺棄寵物行為，武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，目前我國的法律尚未關注到動物棄養行為本身，應進一步完善相關法律法規。比如，提高養狗的準入門檻，對養狗的人群進行資質評估，從源頭上減少棄養等。
此外，動物保護協會以及寵物救助站等民間社會組織，可以很大程度上承擔起流浪狗的收養與救助工作，政府部門應當給予必要的支持。 記者劉閃滿達餘淵實習生付迎迎楊眉
(責編：谷妍、鄧楠)