每日經濟新聞記者 馮彪
國有企業改革依然是今年兩會的熱點話題。在今年兩會上，劉明康、傅成玉、奚國華……這些曾擔任過大型國企董事長的「老領導」們，更願意說的是自己對「國資流失」質疑的思考。
「有的國企，把一些自己管不好的『壞資產』『爛資產』也抓在手上不敢賣，不敢盤活，一盤活就害怕別人告狀說這是『國有資產流失』。這個帽子可不小。」全國政協委員、銀監會原主席劉明康這樣說。
3月8日上午，在全國政協經濟界別的一場聯組討論會上，全國政協委員、中石化集團原董事長傅成玉也有類似的看法。傅成玉表示，怕被說用國有資產流失修補壞帳，因此國企步子邁得謹小慎微，這會放慢改革速度。
對此，中國企業研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：「國有資產流失有兩種形式，一是在產權轉換時發生的交易性流失，二是資產不流動、不清理『殭屍企業』造成的資產縮水。後者所形成的『體制性流失』才是最大的國有資產流失。」
國資流失定義尚不明確
在兩會發言討論中，有政協委員反映，有些國企因擔心導致國有資產流失而拖慢改革進程。
傅成玉3月8日表示，目前國企改革存在「上熱下冷」的情況——政府忙於改革，國企則一直在等待。傅成玉表示，要防止把改革的「殲滅戰」拖成「持久戰」。
對於國企改革緩慢的原因，傅成玉表示：「一是大部分國有企業還在等待上級文件和指示。即使一些現有法律法規和政策制度允許的改革，也進行不下去，怕被說『搶跑』。二是怕被說用國有資產修補壞帳，因此步子邁得謹小慎微。」
在劉明康看來，按照市場規律，有的壞資產就必須賣掉。他以自己曾任董事長的中國光大集團為例表示：「當時光大在做手錶，把日本的機芯買過來，做個盒子就成了光大手錶。我問這家公司當時的領導，光大什麼時候能超過精工、浪琴呢？有戰略規劃嗎？沒有人吭聲。」劉明康認為，像這樣的企業就要「流失掉」，不能握在手上。
但是，對於國有企業而言，進行產權轉換卻非易事。有業內人士分析指出，有時候公司的市值低於淨資產，在這種情形下如果按照帳面價格賣，沒有人買。但按市場估值賣，就有國有資產流失之嫌。即便按當前市場估值賣很划算，但是如果過一段時間市值上漲，也可能被質疑是國有資產流失。
全國政協委員、中國移動原董事長奚國華也在小組討論的發言中舉例稱，2010年，中國移動認購浦發銀行20%股權。中國移動持有的浦發銀行股份，每年可以貢獻1%左右的利潤。「但審計不看利潤增了多少，只看現在這20%的股權比買的時候價格更低。因此，每年審計都給加一條『國有資產流失』，讓我們很難受。」奚國華說。
值得一提的是，《每日經濟新聞》記者注意到，雖然很多關於國企改革的文件都提及要「防止國有資產流失」，但對於如何界定國資流失尚無具體表述。
中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光向記者表示：「市場定價的波動難以判斷國有資產是否流失。我建議可以多從國有資產是否受損這個角度考慮，這主要審查交易過程中有無內幕交易、關聯交易等。這樣可以將經濟問題、定價問題轉變成法律問題。如果沒有內幕交易等違法行為，就不應該被認為是國資流失。」
專家：消極改革或損失更大
今年的《政府工作報告》提出，要「採取兼併重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置『殭屍企業』。」在國企改革部分，該報告也指出，今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。
李錦向《每日經濟新聞》記者表示，「化解產能、處理『殭屍企業』和國有企業改革是緊密相關的。一方面過剩產能、『殭屍企業』主要集中在國有企業，另一方面『殭屍企業』的破產、兼併重組中又涉及到大量國有企業的產權轉換。因此，如果不把國有資產流失界定清楚，那麼處理『殭屍企業』的進程也會被拖累。」
在李錦看來，國有資產流失有兩種形式，一種是指運用各種手段、各種渠道將國有資產轉化成非國有資產，在此過程中形成的「交易性流失」。另一種則是國有資產自身的「縮水」，這種流失常常不涉及違法方面的問題，而是不讓企業成為真正的市場主體、不清理「殭屍企業」等造成的國資虧損，可以稱為「體制性流失」。
「與交易過程中的流失相比，『體制性流失』後果更糟糕、更嚴重，也更需關注。如果消極對待改革，拖著等著看著，對發展中的機遇抱著『寧可錯過，別萬一犯錯』的想法，企業在市場競爭中不能做強做優，甚至發生虧損、倒閉，那就是更大程度的國資流失。」李錦指出。
值得一提的是，國資委原副主任黃淑和此前在接受媒體採訪時也表示，現在國企改革到了深水區，是配套性、互相關聯性都很強的改革。在這種前提下，應該鼓勵大家敢為人先。有一些東西即使錯了，也沒有關係，只要不是違法亂紀，要有一個容錯的機制。