對標張家港、常熟、太倉、揚中
自古以來，中國人講究入葬方式。受傳統觀念影響，買墓地仍是主要做法之一。然而，用地日趨緊缺已是不爭事實。這些年，既節約土地、又尊重「入土為安」習俗，變骨灰「入土」為「入室」的建設骨灰堂做法一直為民政部門所倡導。
目前，我國哪些地區的骨灰堂建設推進較好？南京的差距在哪裡？如何迎頭趕上？清明期間，殯葬部門按照市委、市政府的工作部署和市民政局的要求，對標蘇州、鎮江等地骨灰堂建設，通過對標找差補短板，創新實幹謀發展，努力在高品質服務、高質量發展上邁出新步伐、實現新突破。
——對標哪裡
「從外表看，這個骨灰堂很別致，身處亭臺樓閣、小橋流水之中，從內部看，又有中式、歐式風格，室內還配有舒緩古樂，又很有格調；從管理上看，逝者家屬只要購買格位，無需繳納管理費，非常人性化……」近日，在張家港市南豐靜安園，我市殯葬部門工作人員在參觀該園骨灰堂後，紛紛給予很高評價。
據了解，蘇州正全面推進殯葬改革，其中一大重點就是變骨灰「入土」為「入室」，建設骨灰堂。不僅如此，如今，蘇州還在推行更加節約土地資源的公益性骨灰堂。
蘇州的張家港市、太倉市先後出臺了《關於進一步推進殯葬改革工作的意見》，以鎮（區）為單位，科學合理規劃建設鎮級骨灰堂和公益性骨灰埋葬地。對分散埋葬的骨灰實行集中安葬，將分散埋葬或分散存放的骨灰逐步遷移至鎮級骨灰堂集中存放，所有新產生的骨灰全部存放進鎮級骨灰堂。同時，太倉市將規劃以鎮為單位建公益性骨灰堂。在常熟，早在10多年前，就完成市鎮兩級骨灰堂建設，作為為民辦實事工程，資金列入財政預算。
在我市相鄰的鎮江，其在骨灰堂建設上，力度也很大。像揚中市開發區建成的安息堂，不僅不收骨灰安放費、管理費，本地戶籍人進入安息堂還會獎勵1000元。鎮江新區安息堂對六類城鄉困難群眾實現免費存放。
——差距何在
據測算，與傳統墓葬方式相比較，一幢骨灰堂可節約土地近300畝。以張家港為例，當地自2007年投資2億元建成17座骨灰堂、14個埋葬地，短短8年，節約用地1200多畝。
骨灰堂的節地成效不言而喻。早在2004年開始，常熟已經關閉了所有的經營性墓地，所有逝者全部進入骨灰堂，張家港、太倉、相城等地也相繼建設了骨灰堂，市區也已經建了公益性骨灰堂，骨灰進骨灰堂安放已成當地居民的共識。
目前，南京每年死亡人數約3.5萬人，除去農村戶籍和進紀念堂、塔陵，選擇生態葬、回老家安葬的，約80%選擇墓葬。
據了解，為降低國土資源的消耗，目前國家層面的殯葬改革政策並不鼓勵老百姓用墓葬形式安葬骨灰，公墓只是殯葬改革的過渡形式，國家對公墓用地審批採取嚴格的限制。隨著老齡化社會的到來，每年死亡人口將逐漸增大，對墓葬的需求量也與日俱增。然而，如果所有人都選擇墓葬，南京每年至少要消耗100多畝公墓用地，這將成為一個城市無法承受之重。
這幾年，我市在骨灰堂建設方面，也在努力推進。3年前，浦口區專門成立二龍山骨灰堂建設工程領導小組，著力推進該公墓骨灰堂建設。江寧、溧水等地，也在積極推進骨灰堂建設，還市民綠水青山。
今年，南京殯儀館新推出室內葬區，一期設計的兩個房間共有1190個格位，其引入中國古典住宅建築設計元素，布局精巧，裝飾雅致，受到不少參觀市民的認可。
「不過，與我省蘇州、鎮江等地相比，南京在推進骨灰堂建設上，創新和建設步伐還是慢了些，特別是農村公益性公墓建設和管理上，需要對標找差，迎頭趕上。」市殯葬管理處處長裴雲峰表示。
——如何趕超
按照民政部等九部委《關於推行節地生態安葬指導意見》和《江蘇省民政事業發展「十三五」規劃》等文件精神，我市正積極推進節地生態安葬，加快公益性骨灰堂建設，積極引導群眾將骨灰處理方式從「入土」轉為「入室」，緩解殯葬用地緊張狀況。
目前，我市對各類骨灰遷移和存放實施過渡管理，要求進入公益性骨灰堂存放，嚴格控制公益性公墓建設和發展。按照計劃，到2022年我市將實現骨灰堂鎮（街道）擁有率100%，當年新死亡人員骨灰存放骨灰堂比例40%以上，服務滿意率不低於95%。
與張家港、常熟、太倉、揚中相比，我市骨灰堂建設起步較晚，如何加快步伐？市殯葬管理處相關負責人介紹，我市將以溧水區全國殯葬綜合改革試點為契機，在全市街鎮推廣骨灰堂。
按照試點目標，溧水區公墓和骨灰堂建設容量可滿足20年以上的服務需求，全區公益性公墓節地生態安葬率達到90%，經營性公墓生態安葬率不低於30%。
據悉，我市民政部門已將江寧、溧水骨灰堂建設試點工作列入今年解決民生問題的重點項目，目前已經完成選址規劃方案編制，確定每個街鎮建一座骨灰堂，相關獎補政策正在制定過程中，條件成熟後將在全市推廣。
黃雋 陶四海