近日，司法部表彰了「全國法治政府建設工作先進單位」，惠州市城鄉管理和綜合執法局政策法規科成為廣東省6家上榜單位之一。而在去年公布的法治廣東建設考評結果中，惠州獲評良好等級。
這是惠州加強法治政府建設的縮影。日前，惠州市政府「網曬」《關於2019年度法治政府建設情況的報告》（下稱《報告》），對1988年以來以市政府名義印發的文件進行了全面清理，其中354個文件宣布失效。此外，還清理了81項證明事項，並大刀闊斧為行政審批「瘦身」，多管齊下掃除阻礙發展的「蜘蛛網」。
製圖：鍾仁敏
提效率優環境
「直通車」活動為企業解決疑難雜症
法治化的營商環境是法治政府建設的重要內容。惠州在全省率先推出、每月一場的解決企業困難「直通車」活動，如今已成為提效率、優環境的城市名片。
「直通車效率很高。」去年12月，搭上惠州「直通車」的深圳市百富盈國際投資有限公司地產事業部總經理劉程說，近年來惠州的政府辦事效率越來越高，營商環境也有很大改善。
在依法依規的前提下幫助企業快速解決沉痾頑疾，這背後是惠州大力推進依法行政，全面啟動法治政府建設示範創建活動。
去年以來，惠州落實領導約訪接訪制度，開通解決企業困難「直通車」，市、縣區領導現場「把脈問診」，為企業解決疑難雜症，至今已開展13期「直通車」活動。
4月1日，惠州市政務服務數據管理局負責人介紹，截至目前，全市「直通車」活動平臺共受理企業訴求718宗（涉及問題721宗），整體辦結608宗，整體辦結率達84％。
「效果令人滿意。」惠州市網商協會會長、中國國際商會惠州商會副會長葉萍在參加「直通車」後向記者表示，「直通車」有示範效應，可及時了解基層和企業訴求，對提高政府效率會起到促進作用。
打造市場化、法治化、國際化營商環境，惠州還有不少舉措。《報告》稱，惠州壓縮企業開辦環節，將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。社會投資項目從土地出讓到開工建設的審批審查由282個工作日大幅減少到99個工作日，壓縮65％。
審批事項「減肥瘦身」也是企業關注的焦點。在這方面，惠州探索構建分類快審機制，推行聯合勘踏測繪驗收工作機制，並完善「多證合一」「證照分離」機制，破解企業「準入不準營」問題。同時，建立投資項目事前諮詢服務制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目加速落地。
《報告》稱，惠州將深入推進政務服務改革，全面啟動數字政府建設，優化解決企業困難「直通車」和「一門通辦」機制，推動「指尖」辦理和便民自助終端平臺建設，打造誠信法治的社會生態。
今年1月，惠州市市長劉吉在市政府工作報告中提出，紮實開展「營商環境改善年」活動。繼續瞄準國內外最優最好最先進，深化「放管服」改革，推動政府工作從方便行政管理轉向方便群眾辦事，提高行政服務效率，加快建設服務型政府，提升法治化水平，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，充分釋放蟄伏的發展潛能。
砍「文山」激活力
全面梳理近3萬個紅頭文件
2019年的最後一天，惠州市政府發布《關於廢止、宣布失效部分市政府文件的決定》，「一口氣」對76件市政府文件予以廢止，42件宣布失效，涉及城鄉建設、市場監管、生態環保、產業發展等各方面。
這是惠州對1988年升格為地級市以來制發的市政府文件進行的又一輪清理。其中，一些文件時間跨度「穿越」30年，已不適應當下經濟社會發展需要。
政府規範性文件俗稱「紅頭文件」，是過去行政機關進行行政管理的一種常見方式。由於文件數量多，涉及的部門廣，有的文件相互「打架」、有的已經過時，這種現象在各地並不鮮見。如何動態、有效地管好管住「紅頭文件」，防止「文山會海」和部門「權力任性」？
對此，惠州健全規範性文件監管機制，修訂《惠州市行政機關規範性文件有效期規定》，以制度要求不斷提高規範性文件質量。2019年共出具市政府、部門規範性文件法律審查意見書97份，上報省政府、市人大常委會備案市政府規範性文件12件，辦理各縣（區）政府規範性文件備案審查37件。
惠州還全面清理規範性文件，對1988年以來以市政府名義印發的文件進行全面清理。《報告》透露，共梳理甄別文件29794件，形成清理目錄746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），積極掃除違背上位法、脫離實際、妨礙工作的「蜘蛛網」，為惠州經濟社會發展，特別是民營經濟發展，提供制度支撐。
惠州市政協委員、廣東日升律師事務所主任鍾君安認為，全面清理「紅頭文件」，維護法制統一是釐清政府和市場、社會的關係的基礎，這樣才能使各方各司其職，達到效率的最大化，實現「良法善治」。
前些年，發生在其他地方的證明「我媽是我媽」「我還活著」等「奇葩證明」事件，引發熱議和共鳴。這類讓人哭笑不得的證明給市民和企業辦事造成不便，也影響政府法治建設形象。為此，惠州積極開展「減證便民」行動，全面清理證明事項，兩輪共清理證明事項81項，已修改規範性文件17件。
惠州還全面實行公平競爭審查制度，市、縣兩級建立公平競爭審查跨部門工作機制，部署全市限制競爭措施清理工作，激發市場活力。《報告》稱，委託第三方對市政府印發的480份政策文件進行了審查評估，保留文件456件、修訂5件、宣布失效19件。
劃紅線防風險
重大決策失誤終身追責
3月30日，惠州市發改局官網公布2020年度重大行政決策事項目錄。今年，該局將核定惠州市惠城中心區道路臨時泊位停車收費標準。
在惠州，像這樣的重大行政決策事項要形成目錄清單，「曬」出來。
在推進行政決策科學化、民主化、法治化方面，去年惠州制定並公布《惠州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》。《報告》稱，惠州對於事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，相關規範性文件公開徵詢意見率達100％。
惠州還全面實施政府法律顧問制度，確保依法決策。去年，惠州市政府共審查各類法律事務220件，其中重大決策17件、重大政府合同35件、其他法律意見建議168件，涉及生態環境園、基礎設施工程、市汙水處理設施、重大石化產業等項目，為把好法律關防範風險。
「2019年惠州法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但對標對表國內一流地區，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱環節和不足。」《報告》坦言，統籌推進法治政府建設工作機制有待進一步完善，法治隊伍建設還不能完全適應全面推進法治建設的需要，行政複議規範化建設和行政應訴工作水平仍待提高，加強基層執法能力建設迫在眉睫。
惠州市政府法律顧問、惠州市律師協會會長楊擇郡認為，優化營商環境的關鍵是要在「法治化」方面下功夫。《報告》指出存在4個方面的不足，客觀真實，敢於解剖自己，對下一步做好重大決策、改革創新、服務民生、行政複議與應訴、執法權下移等工作具有現實意義。
《報告》透露，今年，惠州將深入推進法治政府建設，將優化法治建設成效考核評價機制，並重點針對法治政府建設開展不力的地區和部門開展專項督察。同時，將強化行政執法監督，全面規範行政執法行為。「以一流的執法水平助力打造一流的法治化營商環境，嚴肅處理執法不作為、選擇性執法、利益驅動型執法等行為。」
值得一提的是，惠州將全面規範重大行政決策程序，加大對國務院《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳和執行力度，在市縣鎮三級全面實行重大行政決策目錄管理制度，嚴格執行科學民主依法決策，實行重大決策失誤責任倒查和終身責任追究制。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中採用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數位化服務、信息公開等維度開展數據採集、分析，並提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、雲南省。
附2：國脈「一網通辦」核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0作業系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名「政府數據業務作業系統」（GDBOS）, 是基於國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞「大數據、大系統、大平臺」融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依託"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在「辦成」，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，並最終實現數位化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名「國脈一體化惠企政策服務平臺」），是對標中央關於「各項惠企政策落實到位、易於知曉、一站辦理」要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以「惠企政策精準送、補貼申報一次辦」為核心，提供政策「發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價」全套解決方案。基於市場主體、民生服務和營商環境優化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正「知政策、懂政策、享政策」，依託政策紅利更好發展。截至目前，該系統已於深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。