2019年12月15日，陝西榆林市迎來入冬首場大雪，氣溫降至零下7攝氏度。
在榆林市靖邊縣東坑鎮伊當灣村，連綿起伏的沙漠被林草覆蓋，華能陝西靖邊電力有限公司（下稱華能靖邊公司）的100兆瓦光伏電站項目正在施工，連片預製支架豎立在雪地裡，部分已開始安裝光伏板組件。
這個光伏項目所在地位於伊當灣村的東北部，毛烏素沙漠南部邊緣。毛烏素沙漠被稱為中國四大沙地之一，位於陝西省榆林市和內蒙古自治區鄂爾多斯市之間，新中國成立後，人們開始改造這片沙漠的巨大工程。到了21世紀初，已經有600多萬畝沙地被治理，止沙生綠。
但是，隨著華能靖邊公司光伏項目的到來，據不完全統計，這裡3000餘畝牧草地被推平，重又裸露的荒沙與周邊林草地形成極大反差，成為這片綠洲上一道刺眼的疤痕，在當地民眾中引發不滿，有關項目審批和土地使用規範爭議逐漸浮出水面。
當地村民在伊當灣村周邊種植了十多萬畝林草，昔日的「荒沙梁」已變成綠洲。
伊當灣光伏項目所在地的3280餘畝牧草地在施工中全部被推平
3280畝林草地被毀
華能靖邊公司註冊於2010年8月24日，註冊資本金近1.9億元，從股權結構可見，該公司系中國華能集團有限公司全資子公司，屬於國有大型電力企業。該公司經營範圍包括風電、太陽能新能源產業的投資、開發、生產等。
伊當灣村民告訴《財經》記者，2019年5月4日，伊當灣光伏項目施工方負責人帶領100多人砍伐集體林木，村民向當地林業派出所報案。但是，民警趕到現場拍照後即離去，並未阻止砍伐林木行為。
9月10日，伊當灣村二組組長殷文成再次發現有人砍伐林木，阻止過程中遭到對方恐嚇，並將手機內視頻強行刪除。殷文成報警無果後，砍伐林木一直持續。據村民們估計，兩次砍伐的林木近10萬株。
靖邊縣林政稽查大隊一位負責人告訴《財經》記者，2019年6月中旬，項目施工方辦理過一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標。而辦理砍伐證時，已是在村民第一次報警之後，砍伐指標也與村民口中的實際砍伐林木數量相差懸殊。
據伊當灣村民稱，包括砍伐林木和土地施工，均由陝西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱陝西華益公司）實施。對此，《財經》記者向有關方面求證，未獲得正面回應。
工商資料顯示，陝西華益公司成立於2019年1月8日，法定代表人為高宇，註冊地在西安市高新區唐延路。從股東結構可見，陝西華益公司僅有兩名自然人股東，與華能靖邊公司並無關聯。
那麼，陝西華益公司與華能陝西公司之間，到底屬於什麼的關係？2019年12月16日，《財經》記者致電華能靖邊公司辦公室，得到的回覆是，不接受媒體採訪。
2019年11月22日，伊當灣村二組組長殷文成和村民殷海潮前往靖邊縣政府，反映伊當灣光伏項目實施工方毀壞林草地，以及村民未獲補償等問題，後被東坑鎮派出所民警帶走，殷文成當晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小時後釋放。12月5日，殷文成因涉嫌敲詐勒索罪被逮捕。
近期，因為集體土地承包，林地被毀等問題，伊當灣村二組90位村民開始聯名舉報。要求嚴懲破壞林草地行為，同時請求釋放殷文成，並要求靖邊縣公安局予以司法賠償。
光伏項目用地是否涉嫌違法？
2017年5月10日，靖邊縣國土資源局（現自然資源和規劃局）印發的文件顯示，伊當灣光伏項目用地約3290畝，其中建設用地9.4畝，未利用地3280畝，文件要求，涉及永久性建設用地嚴格按程序履行報批手續。
上述文件稱，該項目符合國家用地和供地政策、避讓基本農田，項目用地不符合《靖邊縣土地利用總體規劃》（2006—2020年），擬在土地利用總體規劃調整完善種解決，根據《陝西省太陽能光伏發電項目建設用地管理辦法（試行）的通知》要求，待取得預審批覆後，擬以單獨選址用地項目上報。
然而，靖邊縣林業局對於伊當灣光伏項目的用地性質有不同的認定。林業局對項目用地情況的說明函件顯示，該項目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時鋪設光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。根據靖邊縣林地保護利用規劃（2010—2020）資料庫查詢顯示地類為牧草地。
在當地村民看來，依據相關的政策和法律，伊當灣光伏項目施工已構成了違法用地行為。
村民提供的土地承包合同顯示，在光伏項目開工之前，陝西華益公司與伊當灣村（西二組）籤訂了《土地承包合同》。雙方約定，前者向後者承包約3000畝土地，30年總承包價為930萬元，平均每畝每年承包費約100元。截至發稿時，記者無法聯繫上陝西華益公司對此合同的真實給予確認。
但伊當灣村村委會一位馬姓主任告訴《財經》記者，他並不知道有這份承包合同存在，他聲稱，施工方從來沒有跟村委會對接過土地承包事宜。
對此，靖邊縣自然資源和規劃局耕保股負責人向《財經》記者表示，該縣沒有給光伏板陣用地審批過任何用地，是否構成違法並不清楚。
來源：光伏資訊
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