每經記者：張蕊 每經編輯：文多
濫食和非法交易野生動物及製品，不僅危害野生動物種群安全、生態安全，還成為公共衛生安全的重大隱患。
現行野生動物保護法將側重點放在珍稀瀕危野生動物的保護上，但並不能有效遏制人們濫食野生動物，比如，果子狸就並不屬於珍稀動物。
因此，2月下旬，《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）公布。按《決定》要求，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用，不管是不是屬於重點保護的野生動物。
5月29日，《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）也正式公布，作為《決定》實施所必須的配套目錄，其首次明確家畜家禽種類範圍。
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首次明確家養畜禽種類33種
《目錄》首次明確了家養畜禽種類33種，包括其地方品種、培育品種、引入品種及配套系。其中，傳統畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、犛牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鶓、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。
《目錄》屬於畜禽養殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）管理。
這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，農業農村部負責人表示：「上世紀80年代以來，我部先後開展了兩次全國範圍的畜禽遺傳資源調查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎。」近期，為貫徹落實《決定》和《畜牧法》有關規定，農業農村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，於29日正式公布。
該負責人表示，《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業持續健康發展，保障畜產品有效供給和質量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業發展。
改革開放以來，畜牧業發展步入快車道，總產值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產量位列世界第一位，分別佔全球總產量的26%、40%。畜禽種業已經成為我國現代畜牧業發展的戰略支撐。
該負責人表示，《目錄》是《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬於家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動適用於《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業生產實際需求，又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發展趨勢。
《目錄》的制定和實施，對落實《決定》和《畜牧法》規定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。該負責人說：對於準確把握畜禽範圍，規範畜牧業監督管理工作，正確處理好資源保護利用與產業發展的關係，促進畜禽養殖業健康發展和農牧民持續增收具有現實意義。
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《目錄》制定把握四條原則
被問及《目錄》中的畜禽範圍是如何確定的時，該負責人介紹，重點把握了四條原則：
一是堅持科學，畜禽是哺乳綱和鳥綱範圍的家養動物，列入《目錄》的畜禽必須經過長期人工飼養，有穩定的人工選擇經濟性狀；二是突出安全，優先保障食品安全、公共衛生安全、生態安全；三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產生活資料和傳統文化等因素；四是與國際接軌，參照國際通行做法等。
正是在這樣的原則下，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。
「這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養動物，具有一定群體規模、主要用於農業生產的品種，種群可在人工飼養條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品，或滿足役用、運動等需要。」該負責人說。
該負責人介紹，傳統畜禽是我國畜牧業生產的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。
特種畜禽是畜牧業生產的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區域特色種類，養殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用於毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。
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《目錄》實施過程中仍可調整
記者注意到，一些馴養的野生動物沒有列入《目錄》，這是出於何種考慮？
對此，該負責人表示，自然界的哺乳綱動物多達5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物。
在《目錄》徵求意見過程中，部分地方和養殖戶建議將一些在養野生動物列入《目錄》，由於這些在養野生動物，有的人工飼養時間不長，有的種源需要從野外採集、與野生種群難以區別，有的公共衛生風險不清，有的不屬於哺乳綱、鳥綱範圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續依據野生動物保護法及相關法規管理。
狗是大家熟悉的家養動物，但這次並未列入《目錄》。該負責人對此也進行了說明：在《目錄》公開徵求意見期間，大多數人贊成狗不列入《目錄》。「狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現在狗的用途更加多樣化，體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關係更加密切」。
該負責人說，聯合國糧農組織統計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理。並且隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關於狗的傳統習俗也會發生改變。《目錄》屬於正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬於野生動物，並不意味著不能養。
「對於狗的管理，有關部門和地方已有了一些經驗和做法，出臺了限養、登記、強制免疫等制度規定。」該負責人說，今後各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度。
最後，該負責人強調，《目錄》並非一成不變，是可調整的。如果確有必要列入《目錄》的，將按照《畜牧法》規定，根據發展實際，經過科學認真評估論證後，依照法定程序對《目錄》進行調整。
每日經濟新聞