6月11日,省公安廳在其官網公布《湖北省物業區域個人禁養犬只標準(試行)》(徵求意見稿),並公開徵集群眾意見。(詳情>>)
這一被稱為湖北「最嚴禁犬令」的標準規定,禁止個人在物業區域飼養成年體高超過45釐米的犬只,並公布了35種禁止個人飼養的犬只。
立法治理狗患,在我省並不是第一次,但之前在政策制定和執行之間,還存在一些差距。該標準出臺後,如何把有效文件變成有效執行,達到根治狗患的目標?近日,記者對此進行了採訪。
」
有犬主表示難以接受
「幾天前就知道這個『禁犬令』了,但我想再等等看。最近一段時間,我就半夜在小區裡遛狗。」6月16日,家住武昌東亭的豐女士說。
豐女士家中養了兩隻鬥牛犬,「其中一隻養了快7年,另一隻是最近朋友送的」。這次省公安廳公布的35種禁止個人飼養的犬只中,鬥牛犬榜上有名。
6月12日當天,豐女士就注意到網上的信息,她說:「養了這麼多年,已經養出感情了,丟了肯定捨不得。之前武漢市也出臺了規定,說不讓養,但感覺就是一陣風,過了風頭就沒人管了。」
和豐女士一樣,一些犬主對於「禁犬令」也持觀望態度。家住漢口寶豐路的李女士,家中養了一隻薩摩耶犬,「別看這狗塊頭大,其實性格蠻溫順。」李女士說,現在出來遛狗都很小心,儘量挑行人比較少的地方,「先看看再說,如果管得嚴了,就把狗送到鄉下舅舅家去寄養。」
在採訪中,也有犬主對於「禁犬令」表示不理解。家住漢陽王家灣的王先生,養了一隻秋田犬,已經3歲。「從小養到大,這狗已經成為我們家庭的一員,說禁就禁,我感覺不能接受。」王先生建議,與其「一刀切式」的禁養,不如出臺更嚴格的規定去規範養犬行為,畢竟不守規矩的人只是少數。
不過,相比於上述犬種,網友和養狗人士爭論最大的問題,是中華田園犬(土狗)也在35個擬被禁犬種之列。
中華田園犬該不該禁?
6月13日,湖北日報曾專就中華田園犬的問題做過報導和民意調查(詳情>>)。投票顯示,超過80%的網友不支持禁養中華田園犬。
在上海市公布的《禁止個人飼養烈性犬只目錄》中,並沒有中華田園犬。《北京養犬管理規定》中,也未明確將其列入禁止飼養犬種。
另一方面,括杭州、成都、廣州在內的多個城市都已禁止飼養「中華田園犬」。與此同時,也有深圳、無錫、南京等城市曾經禁養或擬禁養,後又放開。
今年4月,深圳市市場監管局發布《深圳市禁養烈性犬名單(徵求意見稿)》,擬將中華田園犬從27種禁養烈性犬名單中移除,原因是「中華田園犬受到愛狗市民的歡迎,卻沒有納入管理範圍,造成流浪狗較多」。
2016年11月,無錫市發布通知:目前中華田園犬符合寵物犬特徵,參照蘇州、南京等城市的做法,將它從禁養犬目錄中剔除。據悉,這一方面與市民的呼籲建議有關,另一方面綜合了專家的分析和意見:經研究,現在市區養的中華田園犬至少是第三代或更多代了,體型已變小,而且經過多年家養,習性也慢慢發生變化,能適應城市環境。
但禁養在中華田園犬的杭州市,也有專家解釋,相比大家都熟悉的德國牧羊犬、金毛犬等,土狗並沒有經過嚴格的選育,基因不太穩定,在城市裡養的話,存在咬傷人的風險。
《湖北省物業區域個人禁養犬只標準(試行)》的公開徵集意見時間為6月12日至18日,至昨日已經結束,是否會有修改,尚不得知。
社區管理者力挺「禁犬令」
拋開犬種問題的爭論,一些社區的管理者對於「禁犬令」表示贊同。
武漢市漢陽區江堤街道墨水湖社區黨總支書記潘瑞芳介紹,社區管理人員因為沒有執法權,之前治理狗患,只能以勸說為主,如果發生扯皮的事就進行調解。「武漢市之前已實施『禁犬令』,但到目前為止,還沒聽說有狗主人因為不規範養狗被處罰的。這次省裡出臺『禁犬令』,我希望這個政策能夠真正落地。」潘瑞芳說。
「中午社區一位大姐買菜回家,途中兩條狗一直跟著,我們去解圍驅趕也無濟於事,最後大姐只好把剛買的一塊肉丟給狗吃,這才脫困。」宜昌市伍家崗區大公橋社區黨委書記易蓉認為,社區裡的狗患,已經到了非整治不可的地步,「禁犬令」很有必要。
在漢陽區江欣苑社區,社區黨委書記胡明榮提及狗患也是一肚子苦水,「為了治狗患,社區可以說是想盡了辦法。這次省裡的標準出臺得很及時,關鍵還要看怎樣落實,如果能像禁鞭那樣去禁犬,就到位了。」
「禁犬令」如何落到實處
如何即滿足養犬人士的精神文化需要,又給予非養犬人士安全保障?社區管理者和專家紛紛給出自己的建議。
「根治狗患,光靠公安機關是不夠的,必須要多方協作,比如社區、物業、公安部門攜手治理,並把狗患治理工作納入相關部門考核內容,強化責任落實。」胡明榮說。
易蓉表示,目前,大公橋社區正在給社區裡的家養犬建立臺帳,「把每隻狗對應的犬主、住址等基本情況了解清楚,然後以每一個網格為單位,對養的狗進行公示,明確犬主責任。接下來我們還想整合衛生防疫部門、城管部門等多方力量,綜合施策,引導居民規範養狗。」
「省裡出臺養犬相關標準,反映了老百姓的呼聲,是件大好事。但要把有效文件變成有效執行,這還需要一個過程。」省社會科學院研究員馮桂林表示,徒法不足以自行。政策法規出臺如果無法落實,長此以往,政府的公信力都會受到影響,「公安部門應該落實治理狗患的責任,並細化措施方便基層去實施。同時,街道、社區、居委會等也要參與進來,形成治理的合力。除了處罰以外,對文明養犬行為也要進行獎勵,做到獎懲並舉。」
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《湖北省物業區域個人禁養犬只標準(試行)》
(徵求意見稿)
為落實國務院有關文件要求,根據《湖北省物業服務和管理條例》第五十八條規定,結合省內外立法實踐,省公安廳研究確定了湖北省物業區域個人禁養烈性犬和大型犬只的品種、體高等標準,現向社會公布。具體標準如下:
一、物業區域內,禁止個人飼養成年體高超過45釐米的犬只。成年體高的判定標準為:犬只站立時從肩部最高點到地面的距離,如下圖所示A段。
二、物業區域內,禁止個人飼養以下35個品種的犬只,以及具有下列品種血統的雜交犬只:
1、以下工作用犬
所有種類的獒犬(Mastiff)
雪橇犬(Malamute)
拳獅犬(Boxer)
篤賓犬(Dobermann)
大丹犬(GreatDane)
大白熊犬(GreatPyrenees)
紐芬蘭犬(NewFoundLand)
可蒙多犬(Komondor)
羅威納犬(Rottweiler)
聖伯納犬(St.Bernard)
薩摩耶德犬(Samoyed)
德國牧羊犬(GermanShepherdDog)等;
2、以下獵犬
阿富汗獵犬(AfghanHound)
巴山基獵犬(BassetHound)
尋血獵犬(Bloodhound)
蘇俄牧羊犬(Borzoi)
獵狐犬(Foxhound)
靈緹(Geryhound)
獵鹿犬(Deerhound)
威瑪獵犬(Weimaraner)
波音達獵犬(Pointer)
貝生吉犬(Basenji)等;
3、以下梗犬
貝林登梗(BedlingtonTerrier)
邊境梗(BorderTerrier)
牛頭梗(BullTerrier)
凱麗藍梗(KerryBlueTerrier)
美國斯塔福郡梗(AmericanStaffordshireTerrier)等;
4、以下非運動犬
比特犬(PitBullTerrier)
鬥牛犬(BullDog)
松獅犬(ChowChow)
大麥町犬(Dalmatian)等;
5、以下其他類別的犬
土佐犬(Tosa)
秋田犬(Akita)
雪達犬(Setter)等;
6、以下柴犬
中華田園犬(Chinese Pastoral Dog)
本標準自公布之日起試行一年。各地個人禁養犬只標準已經地方立法或政府規章明確的,從其地方規定;未制定標準的,以本標準為準。