茂縣人力資源和社會保障局原黨組成員、公共就業和人才交流服務局原局長竹勇接受紀律審查和監察調查，九寨溝縣公共就業和人才交流服務局副局長宋躍斌接受監察調查，馬爾康市公共就業和人才交流服務局原局長肖素瓊主動投案接受紀律審查和監察調查……
2018年12月開始，四川省阿壩藏族羌族自治州紀委監委網站接連發布審查調查信息，涉嫌違紀違法人員均正在或曾在就業系統任職。經查，全州13縣（市）就業系統共有49名幹部受到黨紀政務處分，15人被移送司法機關，涉案資金1200餘萬元。
究竟何人在其中興風作浪？系統性違紀違法問題又如何隱藏數年不被發現？
貪慾充盈：清水衙門裡吃起「唐僧肉」
在大多數人心中，就業局主要負責向社會提供公共就業服務，權力不集中，腐敗問題發生較少，是名副其實的清水衙門。阿壩州就業系統系列案查處後，就連一些辦案人員也對涉案人員之多、涉案面之廣感到不可思議。
這起系列案主要針對就業專項資金。阿壩州就業局相關負責人介紹，「專項資金大部分用於加強勞務品牌培訓和農民工返鄉創業培訓，提升勞動者職業素質和就業能力。」每年州就業局審核培訓學校資質合格後，各縣就業局從中選取合作方，組織人員參訓，並負責專項資金的撥付和監管。由於培訓班大多分散在村中，資金量多為幾萬元，沒有達到公開招投標的標準，縣就業局確定哪所學校承攬培訓業務，便帶有了「指定」意味，這為培訓學校老闆提供了活動空間。早在2010年，《國務院關於加強職業培訓促進就業的意見》就提出加大職業培訓資金投入。2012年前後，隨著專項資金大量流入，阿壩州培訓項目日益增多，承攬培訓的利益空間迅速膨脹。為順利拿到項目，培訓學校老闆經常請客送禮，積極與就業局有關負責人搞好關係。
2012年，九寨溝縣就業局副局長宋躍斌從培訓業務中嗅到了「發財」的機會。有一次，當地某培訓學校老闆請宋躍斌喝酒吃飯並遞上1000元，希望他能在培訓項目分配上幫忙關照。拿著第一筆請託費，宋躍斌靈光一現：「老闆送錢的地方，必是有利可圖的領域。我何不自己辦一所培訓學校？」
2014年5月，宋躍斌將精力投入到「新事業」上，計劃大幹一場。他和朋友商量註冊成立了一所培訓學校，自己以親戚的名義入股，當起了該培訓學校的「幕後老闆」。而且為獲得日後在系統內四處活動的便利，宋躍斌還送給時任九寨溝縣人社局局長任克一部分乾股。對於黨員領導幹部不能經商辦企業的要求，宋躍斌不是不知道，「我也曾想過乾脆辭職經商，但捨不得體制內的人脈資源。」宋躍斌說。相較其他民營培訓學校，利用就業局領導幹部身份勾兌關係，無疑是宋躍斌最為「得天獨厚」的條件。
就在宋躍斌註冊培訓學校的當年，馬爾康市就業局時任局長肖素瓊也看中了職業培訓的巨大利益。2014年，臨近退休的肖素瓊終於沒有禁住誘惑，看到別人過著高品質的生活，也想「住好房子、開好車子、過好日子」，便以合夥辦學的名義指導親戚開辦培訓學校，她負責給項目，培訓學校賺到的錢則與她共同分利。此外，茂縣就業局原局長竹勇從2011年上任開始，便不斷從培訓學校老闆處收取好處費，受賄金額達75.7萬餘元。
「內部人士」的加入，不僅擠佔了阿壩州職業培訓市場的份額，也使培訓學校之間的不正當競爭愈發激烈。一些培訓學校老闆很快察覺到市場的變化，「大概在2014年前後，我們就很難從一些縣拿到項目，在阿壩州的業務量縮減了將近三分之二。而當時所謂的競爭，實質上就是關係的競爭。」一所培訓學校負責人無奈地說。
為己私利：想盡辦法把別人「拉下水」
培訓學校與就業局的權錢交易本來只在個別縣存在，為禍只在一方。從個案發展為窩案，宋躍斌是其中不能繞開的關鍵人物。辦案人員發現，全州超過一半的縣就業局局長都曾收受宋躍斌的賄賂，還有一些人接受了他的禮品禮金。從2014年至2019年案發，短短5年間，宋躍斌已成功打入12個縣的職業培訓市場。
宋躍斌如何以一己之力換取就業系統一眾人等的信任和支持？辦案人員介紹，宋躍斌家裡長期從事餐飲行業，在這種環境成長的他，從小便學會了察言觀色，善於利用各種方式博得別人的好感。熱情、口才好、會來事——很多與宋躍斌打過交道的人，都對他留下這樣的印象，這為他在就業系統中攢下不少人脈。面對記者的提問，宋躍斌坦言：「以往全州就業系統只要開會或考察，就是我最忙的時候。在活動間隙，我忙著找各個縣就業局拉關係，談下當年的業務。」宋躍斌的一大「攻心」秘訣，是抓住情感脆弱的機會，乘虛而入換取信任。2016年下半年，入行一年多的紅原縣就業局原局長郭麗娟突然遭遇婚姻變故。恰在此時，宋躍斌像熱心腸的大哥一樣，開導她打開心結。從認識到信任再到感激，郭麗娟完全忽略了宋躍斌是在利用她的脆弱拉攏關係。當宋躍斌主動提出，可以通過給他所謂朋友的培訓學校安排項目獲取一定好處費，郭麗娟用「業務給誰都一樣」說服了自己，最終走上了以權謀私的道路。
除了打造熱情、可靠的人設，投其所好的禮物也讓一些領導幹部對宋躍斌失去防備。「為了長期維繫好與就業系統領導幹部的關係，我確實花了不少心思觀察他們的喜好，煙、酒、藝術品我都送過。」宋躍斌回憶道。逢年過節「表示心意」是宋躍斌送禮最好的說辭。掌握一些人對菸酒的喜好後，他有時甚至連面都不見，只說「煙和酒都放在家門口了，你自己去拿」，口氣就好像放了一件很隨便的東西一樣。「因為大家平時都抽菸喝酒，時間長了也就覺得送煙送酒不算什麼。」在看似深厚的交情中，一些人漸漸失去了戒心，將宋躍斌當成了兄弟看。陸續了解到理縣就業局時任局長唐雪梅、汶川縣就業局時任局長張清平對藏傳佛教感興趣，宋躍斌連忙送上唐卡、字畫等藝術品，還主動請大師念經打卦。
而大部分時候，拿到項目還得重金開道。此時的宋躍斌雖然還是公職人員身份，但儼然以商人老闆自居，他以高於其他培訓學校的賄金，拿捏住了部分幹部的心。比如，汶川縣就業局原局長扎西曾與多個培訓學校老闆有不正當經濟往來，其他老闆少則只給項目總金額的2%，多也不過10%，宋躍斌卻肯將其中的15%左右拿出用於行賄。兩人之間的權錢交易，也一直維持到扎西離開縣就業局領導崗位。2017年下半年，宋躍斌邀請繼任的汶川縣就業局局長張清平吃飯唱歌，一次性送出的賄款就有16萬元之多。這樣的方式屢試不爽，對此，宋躍斌稱「剛開始辦培訓學校，該送錢的必須送。自己太看重利益，肯定拓展不了市場」。
通過多種手段，宋躍斌頻繁聯絡就業系統領導幹部，把好同志拉下水，把已經在錯誤邊緣的幹部在滑向深淵的陡坡上又狠狠推了一把。壤塘縣就業局時任局長汪靜、小金縣就業局時任局長米雲華、理縣就業局時任局長唐雪梅……一個個就業系統領導幹部，不斷給宋躍斌「幫忙」，也在貪腐的道路上越走越遠。
利益同盟：如同落地枯葉般「一風吹」
沒有不透風的牆。就在就業系統領導幹部仍然按照「慣例」一手收錢、一手安排項目時，一條巡察線索的移送，讓全州就業系統的貪腐問題露出了冰山一角。
2018年，茂縣縣委巡察組發現，茂縣就業局存在虛報培訓人數套取培訓經費問題，線索移送茂縣紀委監委後，辦案人員發現，兩任就業局局長陳克孝、竹勇都與培訓學校存在不正當經濟往來。當年12月，二人被採取留置措施。
一石激起千層浪。聽到這個消息，宋躍斌和與他有密切聯繫的幹部立刻陷入恐慌。「雖然當時千方百計串供，希望躲避法律制裁，但在審查調查面前，訂得再好的攻守同盟也並不牢靠。」宋躍斌說道。他曾和汶川縣就業局時任局長張清平一起到壤塘縣寺廟發誓，「是共產黨員就要說話算數，在辦案人員面前打死都不說」。不少收受宋躍斌賄款的人，還紛紛電話約他見面退錢。平時看似牢固的朋友關係，實質上只是利益同盟，在黨組織嚴密的查處面前，禁不起任何考驗，也不應抱有任何幻想。
從竹勇的交代中，辦案人員敏銳地意識到，其他縣就業局有關負責人可能也與培訓學校有不正當經濟往來。關鍵人物宋躍斌被留置後，就業系統的貪腐全貌，逐漸浮出水面。阿壩州紀委監委統一指揮調度，通過異地指定管轄等方式，協同推進系列案的查處。截至2019年12月，15名被移送司法機關的涉案人員相繼接受審判，其中宋躍斌因犯貪汙罪、行賄罪，判處有期徒刑六年六個月，並處罰金30萬元，竹勇、肖素瓊、郭麗娟、唐雪梅等人，判處有期徒刑兩年至六年不等，並各處罰金。
亂象背後：按潛規則辦事成「識時務」
查處進行的同時，「陽光培訓」專項整治行動也在同步開展。從案件發生情況看，諸多問題引人深思。
以往，由於就業局工作人員少、資金量小、業務內容偏門，全社會的關注度都比較低。老百姓參加政府提供的免費就業培訓時，不直接接觸就業資金，也不熟悉就業培訓的工作流程，更不知道就業局與培訓學校的地下交易。當地不少紀檢監察幹部坦言，近十年的時間裡，州、縣紀檢監察機關幾乎沒有收到過有關就業系統的信訪舉報。
偏安一隅的同時，就業系統內形成的熟人社會，也為腐敗滋生提供了土壤。本案中，肖素瓊自2004年起擔任就業局局長一職，宋躍斌更是在就業局任職超過20年。相對封閉的圈子，大大增加了幹部之間聯絡感情、相互串通的風險，通過指定培訓項目進行權錢交易的潛規則更是長時間大行其道。有些就業系統黨員幹部對此習以為常後，都抹不開面子拒絕潛規則，甚至有人抱著僥倖心理認為潛規則可以超越紀法約束。「那麼多人收了錢都沒出事，如果自己拒絕就顯得不識時務。」
潛規則紮根蔓延的背後，是上級部門對二級局監督的薄弱。有些縣就業局局長同時擔任人社局黨組成員，身後沒有分管領導，人社局局長對其工作通常不多過問。松潘縣人社局原局長張友奎是本案中唯一直接插手就業培訓工作的人社局局長，為滿足個人賭博開支，他將指定培訓學校的權力收為己用。如果不是想要從中謀利，「我從前基本不管就業局的事，就業培訓的工作流程也完全不熟悉。」而另一個負有監督責任的上級部門——州就業局，確定定點培訓機構名單後，不參與也不審核縣就業局選定培訓學校的工作，並且強調「與縣就業局只有業務指導關係」。有時即使在檢查中發現各縣存在的問題，也只是進行簡單的口頭提醒。
客觀環境影響之外，缺乏正確思想認識是幹部走上貪腐道路的另一重要原因。就業系統幹部「重業務輕政治」的現象十分突出，小金縣就業局原局長米雲華曾說，「感覺自己純粹是搞業務的，黨的要求和規矩離自己很遠」。收受賄賂之後，為讓內心減少惶恐，她在工作上更加努力，認為業績可以掩蓋甚至彌補政治上的錯誤，「也就這樣一直心存僥倖」。
就業系統腐敗亂象給阿壩州帶來沉痛的教訓。查處一案、警示一片、治理一域，堅持「三不」一體推進，封堵貪腐缺口、重建政治生態的工作仍在繼續，「再也不能因腐敗問題付出這麼大的代價了。」阿壩州紀委監委相關負責人說。（本刊記者 王丹妮）