11月29日下午
廣東省十三屆人大常委會第七次會議經表決
通過《廣東省愛國衛生條例工作條例（修訂草案）》
上述條例對動物飼養管理責任作出專款規定，提出禁止犬類攜帶進入公共運輸工具、室內公共場所，以及攜犬外出時必須攜帶免疫證明或標牌，加戴口嚼或嘴套，並要求各地市制定養犬管理辦法。
攜犬乘坐公共運輸？將處200元以下罰款
面對近年來頻發的犬類傷人、擾民事件，在一些省人大常委會組成人員和省人大代表的一再呼籲下，記者留意到，與修改一稿相比，此次提交三審的修改二稿大幅增加對動物飼養管理相關規範性規定和懲罰措施的內容——
總的來看：
根據省人大常委會法工委評估，修改二稿針對調研中反映的飼養動物打擾他人正常生活問題，分別規定了動物飼養者的免疫管理責任、攜帶動物外出的監管責任，以及動物飼養者管理者在動物傷害他人後的送醫和墊付醫療費用的義務等。
具體而言：
條例提出，除攜帶工作犬、導盲犬、扶助犬或者為動物開設專門服務區域外，禁止攜帶犬、貓、家禽及觀賞鳥類等動物乘坐公共運輸工具以及進入室內公共場所和未經同意的室外公共場所。對於違反者，條例參考《廣州市養犬管理條例》，提出由公安機關或者政府指定的主管部門責令改正，並處五十元以上二百元以下罰款。
有常委會組成人員建議借鑑深圳等地規定，明確「機關、團體、學校、幼兒園」等單位屬於禁止動物進入的範圍。對此，廣東省人大常委會法工委認為：
考慮到《深圳市養犬管理條例》設置此類規定是從維護治安角度而非維護公共衛生角度出發，且規範對象為僅「犬」類而不包括其他禽畜，為使條文內容更符合立法宗旨且具可操作性，不再明確「機關、團體、學校、幼兒園」等單位為禁止動物進入的範圍，可由各市作具體規定。
遛狗不清理糞便？對個人處50元以上罰款
為最大限度避免寵物傷人事件發生，條例要求飼養動物應當依法進行疫病檢疫免疫。依法需要進行疫病強制免疫的動物，未經免疫不得攜帶外出，需要在城市市區範圍內外出的，應當同時攜帶已免疫證明或者為動物佩戴相應標牌。
針對違反該規定的行為，條例充分借鑑廣州、深圳、珠海等地養犬方面的管理規定，明確由公安部門或其他指定的部門予以處罰，並區分單位和個人罰則。對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。
值得注意的是，條例還對不攜帶免疫證明的行為也增加相應罰則，規定攜帶已免疫飼養動物外出，但未攜帶已免疫證明或者為動物佩戴相應標牌的，對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
此外，對於在城市市區範圍內攜帶犬、貓等動物外出的行為，條例作出多項規範要求，規定應當由成年人用牽引帶牽領或者裝入犬（貓）籠，主動避讓行人，即時清理動物糞便等排洩物。犬只應當佩戴口嚼或者嘴套，並禁止進入人口密集區域。
對於未即時清理糞便等排洩物，汙染市容環境衛生的，由有關主管部門責令改正，清除汙物，並處五十元以上二百元以下罰款。此外的違規行為，在責令改正的同時，對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
根據常委會組成人員的意見，條例增加規定動物傷害他人的，動物飼養者或者管理者應當立即將被傷害人送至醫療機構診治，先行墊付醫療費用，配合做好疫病防控工作。
針對有建議增加禁止飼養烈性犬的規定，並明確制定烈性犬標準的具體部門。廣東省人大常委會法工委研究認為：
考慮到烈性犬、危險犬問題更多屬於治安管理而非公共衛生領域，各地對烈性犬、危險犬認定範圍不一，且一般在一定範圍內禁養，可以飼養的範圍也實行圈養或者栓養，因此不再對烈性犬管理作進一步具體規定，可由各市作具體規定。
制定犬類法規？明確各地市應當制定養犬管理辦法
目前廣東省已出臺犬類管理規定，以省政府規章的形式，對養犬行為作出規範。但該規定實施距今已有十多年，無法適應當前管理形勢。因此有呼聲廣東省應儘快制定地方性法規，加強法律威懾力量。
對此，廣東省人大常委會法工委有關負責人表示：
飼養動物問題更多屬於城市管理的具體問題，考慮到各市之間的情況不同，難以在省條例中對養犬防疫措施、劃定養犬管理區、犬類認定標準、養犬行為規範等作出具體規定等問題作出統一適用的具體規範，為使條文更具可操作性，建議並明確由各地結合實際制定養犬管理辦法。
因此，在此次提交審議的條例中，為推動各地加強養犬管理，明確規定各地級以上市應當制定養犬管理辦法，結合本地實際就養犬免疫及管理作出具體規定。同時要求縣級以上人民政府應當加強對流浪犬、貓等動物的管理和動物屍體的無害化處理。
此外，考慮到物業管理小區內動物擾民、傷人問題較多，為發揮物業服務企業、業主委員會在飼養動物監管中的作用，條例專門增加有關規定，提出「在物業管理區域內違反規定飼養動物的，物業服務企業、業主委員會應當予以勸阻、制止，及時處理業主、物業使用人的投訴、舉報。勸阻、制止無效的，應當及時報告有關行政主管部門。」
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來源 | 南方+客戶端
採寫 | 南方日報、南方+記者 駱驍驊
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