環保立體聲|甘肅:今年1-10月全省38個地表水國考斷面100%優良

12月1日，甘肅省生態環境廳召開2020年第7次例行新聞發布會。水生態環境處處長牛耘和自然生態保護處副處長蘭亮出席發布會，向媒體記者介紹全省水生態環境管理工作和2020年全省自然生態保護工作有關情況，並共同回答了記者有關提問。發布會由甘肅省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。

主持人杜海平：新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加省生態環境廳2020年第7次新聞發布會。

今天發布會我們邀請到甘肅省生態環境廳水生態環境處處長牛耘和自然生態保護處副處長蘭亮，為大家介紹全省水生態環境管理工作和2020年全省自然生態保護工作有關情況，並回答大家關心的問題。參加今天例行新聞發布會的有中央駐甘、省市10多家媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

下面，請牛耘處長介紹全省水生態環境管理工作相關情況。

牛耘：各位記者朋友們，下午好！非常高興和大家見面，首先藉此機會，對大家長期以來對全省水生態環境管理工作的關心和支持表示感謝。甘肅省位於黃河、長江上遊，是兩大「母親河」的重要水資源補給區，境內主要有黃河、長江、內陸河3大流域，包括黃河幹流、洮河、渭河、涇河、嘉陵江、白龍江、疏勒河、黑河、石羊河9大水系。「十三五」以來，我廳認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府關於打好汙染防治攻堅戰的部署安排，穩步實施《甘肅省水汙染防治工作方案》，聚焦人民群眾關注的熱點環境問題，抓好關鍵流域、區域環境整治，夯實各級政府生態環境保護主體責任和部門監管責任，聚力打好碧水保衛戰，有序推進實現「水清岸綠、魚翔淺底」的美好景象。

一、水環境質量狀況

2016年-2019年甘肅省在全國《水汙染防治行動計劃》工作考核中，連續取得良好、優秀等次，位於全國前列。2020年1-10月，全省38個地表水國家考核斷面水質優良比例達到100%，高於國家平均水質優良比例約17個百分點，劣V類水體斷面比例為0%；18條城市建成區黑臭水體消除比例為100%；17個重點監管地級城市集中式飲用水水源水質優良比例94.1%，如果扣除地質背景值的影響，比例達到100%；35個地下水國考點位極差控制比例為5.7%。

二、採取的措施

（一）科學制定方案，著力打好碧水保衛戰。黨的十九大將堅決打好汙染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，為確保打好汙染防治攻堅戰和碧水保衛戰，省委省政府高度重視，根據國務院《水汙染防治行動計劃》（即「水十條」）和《水汙染防治法》，按照「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」原則，緊緊圍繞水環境質量改善這一核心，我省於2015年12月印發《甘肅省水汙染防治工作方案（2015-2050年）》。結合我省地處國家生態環境屏障區和長江黃河源頭區的實際，明確了黃河、長江、內陸河3大流域地表水、地下水、城市黑臭水體及飲用水水源地等4類水體的水質目標，從水汙染治理、水資源節約、水生態保護3個方面，分流域、分區域、分階段的提出了我省水汙染防治工作的12條「工作任務」和8條「保障措施」。

（二）健全工作機制，持續強化監督管理。省政府成立了以省政府分管領導為組長、省直有關部門為成員單位的「省水汙染防治領導小組」，辦公室設在省生態環境廳統籌開展各項工作。具體開展了以下幾項工作：一是制定了「全省水汙染防治工作任務清單銷號和定期預警通報制度」，每季度發文通報各地水環境質量達標狀況和各級各部門水汙染防治重點工作任務進展情況。二是制定印發《甘肅省水汙染防治工作方案實施情況考核規定》，每年對各項工作完成情況進行考核，並將考核結果納入省委組織部對各地政府和領導班子的績效考核。三是建立水質不達標區域約談機制。針對渭河、涇河、馬蓮河、石羊河等流域部分考核斷面水質不能穩定達標的問題，省水汙染防治領導小組對相關市政府進行約談，並督促制定《未達標斷面控源減汙整治方案》，全面排查入河汙染源、製作汙染源分布圖，科學開展汙染綜合治理。

（三）圍繞水質改善，落實汙染防治措施。持續推進工業企業、城鎮生活、農業農村和船舶碼頭等重點領域的水汙染防治工作。工業企業方面，排查取締了16家涉水「十小」企業；會同省發展改革委督促全省35個2016年以前批覆設立的國家、省級工業集聚區建成投運汙水處理設施並安裝在線監控裝置；重點督促全省沿江河湖庫的工業企業、工業集聚區開展環境風險評估並劃定環境風險等級。城鎮生活方面，截至2020年10月底，我省共建成城市、縣城汙水處理廠93座，設計處理能力213.62萬噸/日，全省城市、縣城汙水處理率分別達到97%、93%以上，較「十二五」末分別提高了12個、31個百分點；全省汙泥無害化處理率達到97%。農業農村方面，國家「十三五」期間共下達我省2500個行政村農村環境綜合整治任務，截至2020年底已超額完成2689個行政村農村環境綜合整治任務；規模畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到96%以上。船舶碼頭方面，配合省交通運輸廳完成全省39座生產用碼頭、4座船舶修造廠汙染防治設施建設。

「十三五」以來，積極爭取中央水汙染防治專項資金23.56億元，專項用於黃河流域黃河幹流、渭河、大夏河、洮河、馬蓮河、涇河水環境綜合治理工程和部分飲用水水源地環境保護工程。通過工程治理，於2019年提前完成了「十三五」國家下達的水汙染物總量減排任務，有效地促進了全省水環境質量改善。

（四）突出工作重點，保護治理特殊水體。一是嚴格保護飲水安全。組織全省各市州完成126個縣級及以上集中式飲用水源保護區和990個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃分和調整工作。為保障群眾飲水安全，督促各地加快推動第二（備用）水源地建設，定期開展地級、縣級、鄉鎮級集中式飲用水水源地環境狀況評估和水源地水質監測工作。2018年起，省生態環境廳、省水利廳聯合組織開展「縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動」，按照「劃、立、治」的原則，全面排查和整治縣級及以上集中式飲用水水源保護區內環境違法問題，不斷提高飲用水水源地環境安全保障水平。截至2019年10月底，全省縣級及以上地表水型飲用水水源地環境問題156個全部完成整治。二是治理城市黑臭水體。2016年聯合省住建廳組織各市州通過排查，建立全省地級城市建成區黑臭水體整治清單，督促指導各市州按照「控源截汙、內源治理、疏浚活水、生態修復」的治理思路，不斷加快城市生活汙水處理和配套管網建設，努力補齊城市環境基礎設施短板，建立群眾參與的長效監管機制，全面推動整治工作。每年聯合省住建廳聯合開展「城市黑臭水體整治環境保護專項行動」，採取逐條現場核查，開通舉報專線，實行「拉條掛帳、逐個銷號」方式，鞏固黑臭水體整治效果不反彈。截至目前，我省納入「全國城市黑臭水體整治監管平臺」的18條黑臭水體均已完成整治工作。

杜海平：下面，請蘭亮副處長介紹2020年全省自然生態保護工作有關情況。

蘭亮：各位媒體朋友，大家好！很高興今天能在這裡和大家見面，下面，我向大家簡要介紹2020年全省自然生態保護工作有關情況。

2020年，全省自然生態保護工作堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅重要指示和講話精神為指導，牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的理念，堅持「汙染減排與生態增容」並重，以打贏汙染防治攻堅戰為目標，強化自然生態監管，著力推進各項工作落地見效，主要表現在4個方面。

（一）強化監管，維護自然生態安全穩定。按照「減存量，控增量」的總體要求，嚴肅查處自然保護區內違法違規問題。調查編制完成《祁連山地區縣域生態環境質量監測評價報告》，通過遙感監測和無人機航拍核查，以祁連山為重點的自然保護區問題整改和生態修復治理已初見成效。組織開展了「綠盾2020」自然保護地強化監督工作，運用「自然保護地人類活動監管系統」，完成2019年下半年國家級自然保護區人類活動衛星遙感監測實地核查工作；截止11月底，全省自然保護區自查發現1845個問題，已整改完成1822個，整改完成率98.75%。同時，組織完成我省黃河流域14個省級自然保護區管護成效評估工作，真實掌握自然保護區建設和管護成效，為下步整體推進自然保護區監管打下堅實基礎。

（二）守牢底線，紮實開展生態保護紅線評估調整。按照自然資源部、生態環境部工作要求，在前期劃定的基礎上，會同自然資源部門對全省生態保護紅線開展科學評估，主要針對紅線內涉及國家重大基礎設施、重大民生保障項目和基本農田的區域進行評估優化；同時，強調生態保護紅線的權威性，探索建立過程監管體系，確保紅線劃得實、守得住、可持續。目前已完成評估工作，正在國家層面審核；同時，繼續開展生態保護紅線數據監管平臺建設，為後期加強監管打下基礎。

（三）樹立榜樣，深入開展示範創建。始終堅持把生態文明示範創建和「兩山」，作為踐行習近平生態文明思想的具體體現，生態文明示範創建側重於統籌推進「五位一體」總體布局，「兩山」實踐創新基礎側重於習近平總書記「兩山」理念的實踐平臺。10月9日，生態環境部發布公告（2020年，第41號），我省崇信縣、迭部縣命名為第四批「國家生態文明建設示範縣」，華池縣南梁鎮命名為第四批「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。同時，古浪縣八步沙林場「六老漢」先進集體獲得「2018-2019綠色中國年度人物」，就在昨天生態環境部對命名地區和集體進行了授牌表彰。

（四）摸清家底，廣泛開展生物多樣性保護與宣傳。啟動全省生態環境狀況調查評估，起草了評估技術方案，通過國家備案審查，各項工作正在有序開展。結合「4·15」全民國家安全教育日、「5·22」國際生物多樣性日、「6·5」世界環境日，採取印製宣傳冊、放置展板、專人宣講和有獎問卷調查等方式，廣泛開展了生物多樣性保護宣傳。通過對調查問卷結果分析顯示，公眾了解生物多樣性知識和參與生物多樣性保護的意識在逐漸提高。

杜海平：感謝兩位處長的介紹。下面，進行記者提問環節，提問前請通報所在媒體名稱。

媒體問答

中新社記者：牛處長您好，黃河流域生態保護和高質量發展已經被確定為重大國家戰略，請問甘肅省生態環境廳是如何履行相關職責使命的？

牛耘：2019年，習近平總書記在視察甘肅省時指出「甘肅是黃河流域的重要水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上遊生態修復、水土保持和汙染防治的重任」，並在鄭州召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上將黃河流域生態保護和高質量發展確定為重大國家戰略。省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，成立了以省委省政府主要領導任組長的黃河生態保護和高質量發展協調推進領導小組，下設水利、生態修復、汙染防治、產業發展和文化旅遊5個專責組，強力推進黃河流域生態保護和高質量發展。省生態環境廳承擔汙染防治專責組職責，重點開展了以下工作：

一是科學論證規劃。研究形成《黃河流域（甘肅段）汙染防治工作思路》《黃河流域（甘肅段）汙染防治總體實施方案》《黃河流域（甘肅段）汙染防治專題研究報告》和《甘肅省「十四五」水生態環境質量改善對策研究分析報告》，提出全面推進「三水統籌」，即統籌水資源、水環境、水生態，堅持「水陸並舉、三源齊控」，推進「五河共治」，以及甘南高原地區黃河上遊生態安全屏障「保好水」、中部沿黃地區生態走廊「用中水」、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障「治差水」的工作思路。同時圍繞《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》確定的重點任務，在前期完成《黃河流域生態保護和高質量發展汙染防治專項規劃》大綱和框架的基礎上，初步形成了《汙染防治專項規劃（初稿）》。

二是紮實開展調查。在全國範圍內較早啟動了黃河流域生態環境及汙染現狀調查工作，以入河排汙口調查為切入點，完成黃河流域4個水系36條重要幹支流8大類22小類入河排汙口排查工作。初步建成黃河流域生態環境基礎資料庫，形成「2+4」成果報告（《工作報告》《技術報告》《水資源調查報告》《水功能區水質達標狀況調查報告》《生態環境現狀調查評估報告》《環境風險調查評估報告》），構建了甘肅省黃河流域生態環境成果展示系統，為黃河流域精準治汙、科學治汙、依法治汙奠定了基礎，調查工作得到生態環境部高度肯定。

三是有序組織試點。今年4月份，生態環境部將我省列為黃河流域入河排汙口排查整治三個試點省份之一。廳黨組及時召開專題會議研究部署試點工作，利用無人機「天地一體化」作業方式，全力配合生態環境部開展蘭州、白銀、臨夏行政區域內的黃河幹流、湟水河入河排汙口排查工作。目前已順利完成無人機航飛和現場全面排查工作，三級現場排查工作也已完成，生態環境部正在開展後期數據分析匯總工作。

鳳凰網記者：蘭處長您好，剛才您提到今年甘肅省又有3個地區獲得國家生態文明建設示範縣和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地命名，請問目前全省創建工作進展和成效如何？今年獲得命名地區有哪些經驗和亮點？

蘭亮：謝謝您的提問！我們始終堅持把生態文明示範創建和「兩山」實踐創新基地建設，作為踐行習近平生態文明思想的具體體現，生態文明示範創建側重於統籌推進「五位一體」總體布局，「兩山」實踐創新基地側重於習近平總書記「兩山」理念的實踐平臺。立足省情實際和地域特色，以市縣為重點，按照地方自原、擇優推薦的原則，先後指導36個地區開展了創建工作，編制了《創建規劃》。截止目前，平涼市、張掖市，兩當縣、崇信縣、迭部縣獲得國家生態文明建設示範市縣命名，古浪縣「八步沙」林場、華池縣南梁鎮獲得「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地命名，各地結合實際，形成了各具特色的創建經驗。

一方面，堅持把生態文明建設融入到「五位一體」各方面和全過程，在改善生態環境質量、推動綠色發展轉型以及落實生態文明體制改革任務三個方面有力支撐了打好汙染防治攻堅戰，有效推動了區域高質量發展，為貫徹落實習近平生態文明思想提供了示範樣板，總結形成了一批可複製可借鑑的經驗和模式。

另一方面，深化「兩山」實踐，積極探索找準經濟發展與生態保護的平衡點，形成了具有創新價值的保護與發展協調共進的「兩山」轉化路徑，依託生態環境優勢不斷發展壯大生態產業，走出了一條生態優勢向經濟優勢轉化的生態經濟發展道路。

下步，我們將繼續紮實推進國家生態文明建設示範市縣和「兩山」實踐創新基地的創建工作，探索總結以生態文明建設示範市縣為載體全面推進「五位一體」的經驗模式，總結推廣「兩山」的轉化路徑，持續發揮創建工作的引領示範作用，為建設美麗中國，生態甘肅作出貢獻，奉獻智慧。

中國甘肅網記者：水是生命之源，假如沒有了水，我們人類就無法生存下去，尤其是與我們息息相關的飲用水水源。請問省生態環境廳是如何管理和保護水源地，確保飲水安全？

牛耘：感謝您的提問，我們主要從以下五個方面入手，監管和保護水源地。一是依法開展集中式飲用水水源保護區劃分工作。截至目前，已有28個地級、98個縣級和990個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區得到省、市人民政府批准。14個市州政府所在地和蘭州新區已基本實現「雙水源」；另外，隨著引洮工程二期和白龍江引水工程的實施，各縣備用水源地也均在規劃建設之中，各地的水源風險防控能力正在逐年提高。二是認真組織開展水源地環境狀況評估工作。從2011年起，每年組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環境狀況評估工作，指導各地建立了市、縣、鄉鎮各級集中式飲用水水源地環境管理檔案。三是進一步加大水源地保護資金支持力度。2012年以來，共安排省級環保專項資金1.49億元，實施了375個市級、縣級和鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區環境保護項目。四是認真開展水源地水質監測。2013年起，組織對縣級及以上城市集中式飲用水水源地開展水質監測工作，地市級水源每月檢測一次，縣區級地表水型、地下水型水源分別於每季度、每半年一次，監測項目為地表水型水源地61項、地下水型水源地23項；另外，地市級水源地每年進行1次涉及水質中109項元素的全分析監測，縣區級水源地每2年進行1次全分析監測。此外，結合鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分工作，定期組織開展水質監測。五是不斷加大飲用水源地環境保護執法力度。2018年起，省生態環境廳、省水利廳聯合組織開展「縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動」，按照「劃、立、治」的原則，全面排查和整治縣級及以上集中式飲用水水源保護區內環境違法問題。截至2019年10月，全省縣級及以上地表水型飲用水水源地環境問題156個全部完成整治。

黨報頭條記者：據了解甘肅省從2017年開始了「綠盾」自然保護地強化監督工作，今年已經是連續第4年開展此項工作，請問甘肅省「綠盾2020」強化監督工作開展情況如何？

蘭亮：謝謝您的提問！「綠盾」自然保護地強化監管，已成為加強自然保護區監管的重要手段，有效震懾了自然保護區內的各種違法違規行為，有效解決了涉及自然保護區的一大批生態環境問題，有效提升了自然保護區的管理質量和水平。根據生態環境部衛星遙感監測數據顯示，近年來，我省自然保護區內新增人類活動疑似問題點位和面積呈現出「雙下降」趨勢。

今年，按照生態環境部、交通運輸部、水利部、農業農村部、中科院、林草局、中國海警局聯合部署和要求，我省開展了「綠盾2020」自然保護地強化監督工作。總體工作目標是，完成2020年國家級自然保護區人類活動遙感監測新發現問題線索的實地核查，紮實推進問題處理和整改，開展重點問題整改情況實地核實，督促整改遺留問題，促進自然保護地建設、管理和監督責任落實落實。

根據國家工作部署和要求，我們聯合省直相關部門印發了《甘肅省「綠盾2020」自然保護地強化監督工作實施方案》，組織開展了自然保護區人類活動遙感監測核查，對重點自然保護區開展了無人機航拍核查和現場督查。9月份，我廳聯合省直相關部門對全省自然保護區問題整改情況，開展了為期一月的「回頭看」督查，進一步壓實各地問題整改的主體責任，推動解決生態環境問題。下步，我們將按照國家要求，配合國家完成現場強化督查工作，並對發現的突出問題進行督辦，切實維護我省自然生態安全穩定。

騰訊甘肅記者：根據了解，甘肅省「十三五」水汙染防治工作取得了較大成效，請問甘肅省生態環境廳準備在「十四五」期間如何開展水汙染防治工作？

牛耘：根據生態環境部的安排部署，「十四五」期間，水汙染防治將轉變為水生態環境保護，具體來講，就是從單一的水環境管理轉變為水環境、水資源、水生態「三水」統籌管理，全面對標2035年美麗中國建設，按照「1、2、3、4」主線思路開展「十四五」水生態環境保護工作，其中：「1」是指以鞏固改善水生態環境質量為核心，「2」是指汙染減排、生態擴容2個抓手，「3」就是剛才說的「三水」統籌，「4」是指落實好問題、癥結、對策、落實「四個在哪裡」。我們計劃從以下3個方面做好「十四五」水生態環境保護工作：

一是科學編制《重點流域水生態環境保護「十四五」規劃》。「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。我們積極落實習近平總書記關於編制「十四五」規劃的重要指示精神，在全省公開徵集社會各界的意見建議，依託省、市兩級水汙染防治領導小組辦公室，成立《規劃》編制領導小組，邀請生態環境部有關專家和省級專家聯合組成《規劃》編制團隊，累計培訓市、縣有關部門的技術單位人員約1500人，通過現場調研、部門走訪、交流座談、技術培訓等方式多維度打牢《規劃》編制基礎。

二是積極構建全省水生態環境監管和保護治理模式。縱向層面，今年初生態環境部對甘肅省設置74個「十四五」國控斷面後，我廳補充設置了67個「十四五」省控斷面，進一步細化完善監測網絡，繪製了《甘肅省重點流域「十四五」地表水斷面匯水範圍圖集》，初步構建了「全省—流域—控制單元—匯水範圍—市縣鄉3級行政區域」5個層級的流域空間管控體系。

三是系統謀劃「十四五」水生態環境保護具體項目。7月下旬，我們在全省範圍內組織開展了為期半個月現場調研，實地踏勘點位136個、調研行程約9085公裡，以河湖為統領，會同市縣一起查找問題、分析原因、提出措施、提煉項目，強化每個斷面匯水範圍內汙染源-排汙口-水體的輸入響應分析，努力提高汙染減排的精準性、質量改善的針對性，突出措施的綜合性、項目的落地性，以確保做到提出的措施、項目可以同時滿足《生態環境保護「十四五」規劃》《重點流域水生態環境保護「十四五」規劃》和《黃河流域生態保護和高質量發展汙染防治專項規劃》3個規劃的編制要求。

杜海平：今天的例行新聞發布會到此結束。再次感謝兩位發布人！也感謝各位媒體朋友們！謝謝大家！

原標題：《全文實錄│甘肅省生態環境廳召開2020年第7次例行新聞發布會》

來源：甘肅省生態環境廳

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