有人說，每個人都有15分鐘的高光時刻。對年輕的餘姚檢察官許淑彥和任家平來說，這一時刻，或許就是去年首次進村處理一起刑事傷害案件，說服當事人籤下諒解書的瞬間。矛盾就地化解，鄉村治理的隱患得以消除。
健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實施鄉村振興戰略的重要內容。但長期以來，因人才缺乏、保障不充分等因素，農村法治建設相對滯後，遇到糾紛「信訪不信法」等現象常見。
為此，2019年5月，餘姚創建「鄉村檢察官」制度，以泗門鎮、梁弄鎮為試點，向21個村莊派駐檢察官，探索法治鄉村建設的獨特路徑。
一年來，首批檢察官走進鄉村，用專業知識就地處理疑難案件，將公益訴訟變成法治宣傳的契機，著手培養了一批具備法律素養的檢察官聯絡員。試點村裡，一個利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的全新秩序正在形成。
大事能否不出村
檢察官在家門口調解刑事案件
沈葉釧一頭短髮，看起來幹練爽利，當了23年檢察官，辦案做事很有一套。許淑彥戴著眼鏡，圓圓的臉上有些書生氣，但審查案件，又很是成熟穩重。從城管部門選調到檢察院的任家平，基層工作經驗豐富，幹事雷厲風行……
無論哪種性格，聽說入選首批鄉村檢察官時，他們的反應頗為一致——疑惑。「去做什麼？」許淑彥說，她為此還特地搜索材料、觀看電影，做了一番準備，「我想日常工作肯定離不開化解矛盾、維護村民權益。」
這一直覺，與餘姚創建鄉村檢察官制度的目的不謀而合。沈葉釧告訴記者，隨著農村經濟社會快速發展，環境保護、土地糾紛、交通肇事等引發的刑事案件明顯增多。儘管多年來各地不斷強化鄉村法治建設，司法局、工商局、環保局等部門陸續進駐鄉鎮「四個平臺」，但法律資源下沉「最後一公裡」尚未打通，不少地方遇事仍靠經驗調解，既影響了矛盾化解效率，也不利於農民權益保護。
泗門鎮水閣周村就挺典型。這個擁有1036戶、2863人的村莊裡，散布著大大小小120餘家企業，常住外來人口達2860人。新老村民與企業之間勞資糾紛多，村民與村民之間因鄰裡瑣事、宅基地使用等引發的案件也多，每年大事小事不斷。
村黨總支書記楊業浩告訴記者，前年，楊家與蔡家因自來水問題發生口角，雙方一時激動發生扭打，造成其中一人耳膜破裂。村幹部多次調解不成，最終傷人者以故意傷害罪被法院判處有期徒刑。「小孩考公務員、參軍都受影響，兩家徹底傷了和氣。」楊業浩嘆了口氣。
2018年，「法治鄉村」4個字首次出現在中央一號文件中，要求強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。當年，浙江進一步提出打造「善治鄉村」，主要內容就有健全農村法律服務體系、加強農村普法教育，完善自治、法治、德治結合的聯動體系，全面提升鄉村治理能力。
「我們以鄉村檢察官為載體，推動法律資源下沉，在家門口處理案件，在源頭解決矛盾，推進訴源治理。」餘姚市檢察院檢察長陳瑩介紹，2019年5月，他們以泗門鎮為試點，按照犯罪發案率、聚集人口等將20個村（社區）劃分若干片區，分別派駐檢察官。同時選擇梁弄鎮橫坎頭村，輪流指派檢察官定期走訪。
當年6月，21個村（社）掛上了「鄉村檢察官」聯絡牌。「但說實話，工作推進並不像掛牌那樣容易，村民對我們不熟悉，村幹部也不清楚我們到底能做什麼。」沈葉釧說，兩周過去，他們只接到零星幾個諮詢電話，問的也是個人事務。
變化的契機，同樣在水閣周村。去年，老楊家辦喜事，親戚的車堵住了洪某出行的道路。兩人推搡間，洪某倒地受傷，引發刑事案件。
沈葉釧與任家平走訪中得知這一情況後，立即聯繫村幹部、鎮司法所，組成調解小組。當天，他們特地穿上制服來到調解室。先曉之以理：一方面刑事連帶民事訴訟耗時又耗力，沒有小半年結果下不來，另一方面，老楊身體曾動過手術，推人也並非出於故意，法院會酌情考慮動機與行為能力，作出判決。再動之以情：前後鄰居，平日裡抬頭不見低頭見，不妨各退一步。
滿腹委屈的老楊與怒氣衝衝的洪某，看著鄉村檢察官擺事實講道理，慢慢也將他們的建議聽進了心裡。前後調解3次，洪某終於接過沈葉釧手裡的諒解同意書，接受19.3萬元經濟賠償，雙方達成刑事和解。
「懸著的心總算放下了。」楊業浩說，鄉村檢察官的主動參與，讓村民能夠「找得到法」「信得過法」，「矛盾調解效率高了，大事也能不出村！」
一年來，鄉村檢察官累計走訪村（社）200餘次，化解矛盾33件，促進刑事和解8件，不少村莊向著無案件、無事故、無信訪的「三無村」邁進。
普法難點咋破解
用公益訴訟回應民生訴求
農村，是普法工作的重點，也是難點。
「若追溯農村刑事案件的源頭，實際上很多是瑣事、小事。正因為不少村民法律意識淡漠，對自身行為可能造成的法律後果認識不足，最終演變為大事。」當了一年鄉村檢察官，如今的沈葉釧對法治建設頗有感觸，「創造良好的鄉村治理環境，歸根到底防大於治。」
但像水閣周村一樣的城郊、鎮郊村莊，人口基數大、居住環境複雜，普法活動組織難度大，單一的形式也很難激發人們的興趣。在偏遠山村，留守在家的多為老人、婦女、小孩，受知識水平、生活環境影響，普法效果也不明顯。
如何破解這一難題？公益訴訟成為一大著力點。
時隔大半年，提及鄉村檢察官辦理的「未成年人違規上網」民事公益訴訟案，很多人仍然津津樂道。
作為浙江省首批27個重點培育的小城市試點鎮之一，泗門鎮民營經濟發達，人口密度大。多年發展中，逐步聚集了眾多網際網路上網服務場所。走訪中，不少村民反映，「孩子一放學，家也不回，直奔網吧。」
為此，利用雙休日，鄉村檢察官們對全鎮20餘家網吧進行排摸，搜集未成年人違規上網線索，聯合鎮派出所開展專項整治行動。工作日晚間，他們還見縫插針約訪了10餘名家長、學生，進行教育宣傳。
兩個月後，他們將所有線索移送餘姚市檢察院未成年人案件檢察部，並由該部向文廣局發送行政檢察建議，引起全市重視。
許淑彥記得，此後不久，不僅泗門鎮人，連相鄰鎮街村民也發來公益訴訟線索。一年來，他們累計收集移送監督線索12條，配合檢察院發訴前檢察4份，得到採納整改。「這些年，老百姓越來越關注水、空氣等環境質量問題，關注社會公平正義。借現場調查、檢查整改、公開聽證等契機，我們讓老百姓知道公益訴訟這一維權方式，也讓法治意識深入人心。」她說。
前不久，他們還專門在釘釘、微信等平臺，開發鄉村檢察官應用程式。村民不用跑檢察院、不用打電話，用手機就能通過圖片、語音、文字等形式，將舉報線索、個人訴求等上傳。平臺則組織專人回復，回應民生訴求。
不僅如此，這一年，每個村（社）的村民議事日、「星級文明戶」創建評比等場合，「鄉村檢察官」也從不缺席，從家庭婚姻關係到鄰裡糾紛，從土地確權辦證到疫情期間勞資問題，他們用專業法律知識，逐一解答村民疑惑。
泗門鎮小路下村，每月一期的村級雜誌《清風月刊》廣受歡迎。去年開始，月刊專門開闢鄉村檢察官欄目，通過以事說法、以案釋法，將法律條文變成通俗易懂的語言，進行普法宣傳。村民看得認真，更記在心裡。據了解，從去年5月至今，小路下村矛盾糾紛數量顯著下降，刑事案件「零發生」。
在鄉間，檢察官們用行動贏得了口碑，收到了成效。
法治人才哪裡來
建立一支鄉村檢察官聯絡員隊伍
對泗門鎮後塘河村村幹部方凌萍來說，這同樣也是變化最大、收穫最多的一年。
大學一畢業就到村裡，做的還是綜合治理工作，方凌萍常常覺得壓力不小。一次，接到村民投訴稱有外來人員偷倒垃圾，他匆匆趕去勸阻，誰知對方根本不買帳，甚至揚言威脅。村民在旁也頗有怨言，直催促「趕緊找管事的來」。
最終，鎮派出所與村支書一起出面，解決了糾紛。鬆了一口氣的同時，深感缺少專業法律知識和做群眾工作本領的方凌萍，既委屈，又挫敗。
有意思的是，鄉村檢察官制度從設立之初，就將目光聚焦到像方凌萍一樣的年輕村幹部、村民。「鄉村產業發展，最怕幹部一走產業就散，法治建設同樣如此，關鍵是要打造一支帶不走的隊伍，培養一批有能力的人才。」在沈葉釧看來，21個村（社）矛盾調解、犯罪預防、普法教育千頭萬緒，鄉村檢察官的力量相對有限，「必須發動老百姓參與，讓村民成為鄉村善治的主體。」
為此，在選派鄉村檢察官的同時，餘姚以試點村（社）為單位，根據犯罪發案率、聚居人口等因素劃分成若干網格，每一網格聘任一名政治素質強、有正義感、有擔當的村幹部、人大代表、熱心群眾等為鄉村檢察官聯絡員。方凌萍也被選為了後塘河村鄉村檢察官聯絡組副組長。
季度法律培訓、微信群定期聯絡、面對面法律探討、共同調解矛盾……從不敢開口、說不上話，到對《城鄉規劃法》《環境保護法》《安全生產法》頗有了解，眼下，不少聯絡員處理起因宅基地使用權、環境損害等引發的糾紛，已十分老練。
不久前，小路下村裡發生了一件事。前些年，一戶單姓人家以10萬元左右的價格，將宅基地私下轉讓給外來人員餘某。去年兒子去外地讀書，單某又想收回宅基地，回村居住。但餘某早已花費50餘萬元建了房子，不同意單某以原價回購宅基地。
雙方爭執不下，鬧到了村委會。調解現場，還未等參與案件的許淑彥開口，小路下村黨委書記沈福燦，就將自己梳理的宅基地「三權分置」、合同效力等法律規則娓娓道來。在他的引導下，雙方最終同意取消原交易並改為租賃，重新籤訂宅基地使用權租用協議，餘某再多出2萬元租賃費，消除了爭端。
沈福燦告訴記者，這些年，村裡基礎設施建設、公共服務推進、產業項目發展速度不斷加快，村民對住宅、道路、排水、供電、垃圾收集等各項建設布局，也有不理解的地方，「檢察官聯絡員的培養，提升了村幹部、村民法律素養，讓村莊財權、物權管理更加規範，讓我們幹工作更有底氣。」
據了解，目前，餘姚全市已有鄉村檢察官聯絡員100餘名，成為推進鄉村治理現代化的有生力量。
檢察官手記——
讓鄉村有情有理
餘姚鄉村檢察官 許淑彥
鄉村檢察官的日常，事實上挺平凡。這裡，沒有《人民的名義》中的鬥智鬥勇，也沒有大家想像中法庭上公訴人的唇槍舌劍。
初任鄉村檢察官時，我帶著好奇、期待和忐忑的心情，看到自己的「大頭照」被掛到村(社區)牆上，想像著小小的檢察室門庭若市的場景：法律諮詢、接收線索、法治宣傳……然而，現實是我坐上了「冷板凳」，第一個月幾乎是「門可羅雀」。
經過一番躊躇，我決定：山不過來，我就過去！我穿行在泗門鎮的村莊，向各個站點的檢察官聯絡員了解情況，適逢調解就坐在一邊，學習化解矛盾的方法；適逢舉報就仔細詢問並記錄，而後移交給管轄機關；適逢法律諮詢，就努力將法律條文轉化成村民能聽懂的語詞進行解答，一步步拉近檢察官和鄉村的距離。
法治建設，道阻且長。一年來，我深感基層檢察工作的天地廣闊，感受到創新工作方式帶來的成效，欣喜於在各種案件中，我能夠憑藉自己的力量促成雙方和解，化幹戈為玉帛。鄉村，應該是有情有理的鄉村。
當前，法治鄉村建設正持續推進，如何用法律手段破解鄉村發展中面臨的新情況、新問題，進一步完善鄉村執法隊伍建設、提高村民法治素養等，還需不斷努力。咬定青山不放鬆，立根原在破巖中，我希望能為鄉村振興再多做些力所能及的貢獻。
【來源：浙報融媒體】
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