編者按 全面推行「三證合一」登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。自2015年10月1日起，「三證合一」登記制度改革將在全國範圍全面實施。什麼是「三證合一」?開辦企業還需到質監部門辦理組織機構代碼證、到稅務部門辦理稅務登記證嗎?國家工商總局授權發布「三證合一」有關政策權威解讀。
1、什麼是「三證合一」登記制度改革?
「三證合一」登記制度改革是指按照「一窗受理、互聯互通、信息共享」模式，將原來企業、農民專業合作社(以下統稱企業)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)的營業執照的登記制度。
2、「三證合一、一照一碼」登記制度改革中的「三」和「一」分別指什麼?
「三證合一」中的「三」是指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證照；「一照一碼」中的「一照」是指新營業執照，「一碼」是指統一代碼。
3、「統一代碼」是什麼?
統一代碼全稱為統一社會信用代碼，是每一個法人和其他組織在全國範圍內唯一的、終身不變的法定身份識別碼。
統一社會信用代碼由國家標準委依據《國務院關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)文件規定，依據《法人和其他組織統一社會信用代碼編制規則》(GB32100-2015)賦予的法人和其他組織的身份識別碼，共18位，由五部分構成，其中：登記管理部門代碼1位，其中工商部門的代碼標示為9；機構類別代碼1位，其中企業的代碼標示為1，個體工商戶的代碼標示為2，農民專業合作社的代碼標示為3；登記管理機關行政區劃碼6位；主體標識碼9位；校驗碼1位。
4、「三證合一、一照一碼」登記制度改革的依據是什麼?
「三證合一、一照一碼」登記制度改革的依據包括：《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發〔2015〕33號)、《國務院辦公廳關於加快推進「三證合一」登記制度改革的意見》(國辦發〔2015〕50號)和工商總局、中央編辦、國家發展改革委、稅務總局、質監總局和國務院法制辦六部門《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於加快推進「三證合一」登記制度改革的意見>的通知》(工商企注字〔2015〕121號)等。
5、「三證合一、一照一碼」登記制度內容是什麼?
「三證合一、一照一碼」概括起來說就是「五個一」：一是一窗受理。企業登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質監、稅務部門不再受理企業組織機構代碼證、稅務登記證申請。二是一表申請。投資者辦理企業登記註冊，只需填寫一份申請表，向登記窗口提交一套登記材料。三是一照一碼。一個企業主體只能有一個「統一代碼」，一個「統一代碼」只能賦予一個企業主體。四是一網互聯。以省級共享交換平臺為單位，各省工商、質監、國稅、地稅等部門通過這個平臺進行數據交換，實現跨層級、跨區域、跨部門信息共享和有效應用。五是一照通用。「一照一碼」執照在全國通用，相關各部門均要予以認可。
6、為什麼要實行「三證合一」登記制度改革?
按照現行法律法規規定，新註冊企業需要到工商、國稅、地稅和質監等部門分別辦理工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，申辦三個證(照)法規依據不同、提交文件材料也不盡相同。企業需要多次提交申報材料，各部門需要重複性審核，提交材料過多、手續繁瑣不僅給企業造成很大負擔，而且辦理時間較長，按照國務院轉變政府職能、簡政放權、優化服務的要求。推進「三證合一、一照一碼」登記制度改革，就是要進一步簡化手續、減少審批、減少環節，進一步簡化市場準入，激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新。
7、「三證合一」登記制度改革適用的市場主體類型有哪些?
此次「三證合一、一照一碼」登記制度改革適用於依法由工商行政管理部門登記的除個體工商戶以外所有市場主體，包括各類企業、農民專業合作社(以下均簡稱企業)及其分支機構，具體是：
(1)內資公司及其分公司。(2)內資非公司企業法人及其分支機構。(3)個人獨資企業及其分支機構。(4)合夥企業及其分支機構。(5) 內資非法人企業。(6)外商投資公司及其公司。(6)非公司外商投資企業及其分支機構。(7)外商投資合夥企業及其分支機構。(8)外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動。(9)農民專業合作社及其分支機構。(10)外國(地區)企業常駐代表機構。(常駐代表機構仍使用外國企業常駐代表機構登記證，在登記證上記載統一社會信用代碼)。
8、「三證合一」登記制度改革後，企業的組織機構代碼證和稅務登記證還需要發放嗎?
自2015年10月1日起，「三證合一、一照一碼」登記制度改革在全國範圍全面實施後，不再發放企業的組織機構代碼證和稅務登記證。
9、實行「三證合一」登記制度改革給企業帶來哪些便利?
原來企業需要辦理工商營業執照、質監部門組織機構代碼證、稅務部門稅務登記證三個證照，需要到三個部門提交材料，多次填表，費時費力。「三證合一」登記制度改革後，只需要到工商部門辦理一個營業執照即可，大大節省企業時間，減輕企業準備材料成本等負擔。實行「三證合一」登記改革制度能夠簡化手續、縮短時限，便民利民，提高效能，有效地推進註冊便利化。
10、「三證合一」登記制度改革後的營業執照與原營業執照有何不同?
「三證合一」登記制度改革後新辦理的營業執照，承載了原來的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的功能。工商部門通過實時、自動、即時賦碼的方法，按照核准的先後順序，對新設立企業、變更企業發放加載全國唯一、終身不變的統一代碼的營業執照，企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用「三證合一」後的營業執照辦理。
11、「三證合一」登記制度改革有什麼意義?
推行「三證合一」有利於推進政府簡政放權，轉變政府職能，提升政府服務效能，推動大眾創業、萬眾創新。能夠簡化市場準入手續，營造寬鬆平等的準入環境，推進登記註冊便利化，降低企業運行成本，縮短了企業創辦周期，在一定程度上解決了企業辦證難問題。各部門實現了信息共享，有利於提高失信成本，提升誠信收益，降低違約概率，推動建立完善信用懲戒機制。
12、「三證合一」後，到工商部門申領營業執照和改革前有何不同?
與以往相比，「三證合一」改革後，企業辦理營業執照時需要提交的材料增加了「生產經營地」、「財務負責人」和「核算方式」信息。原來到稅務、質監部門辦證需要的其他材料不再提交。
13、「三證合一」後，企業手中原有的證照需要更換嗎?
「三證合一」登記制度改革設置了過渡期，在2017年底前要完成對企業發放和換發加載統一代碼的營業執照，有特殊困難的個別領域，最遲不晚於2020年底。過渡期內未換發的證照(包括各地探索試點期間發放的「一照三號」營業執照和「一照一號」營業執照，下同)可繼續使用。同時，在過渡期內，企業在辦理工商變更登記業務時，由工商、市場監管部門按照「三證合一、一照一碼」登記模式換發加載統一代碼的營業執照，收繳其原營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證。過渡期後，企業一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務，未換發的營業證照不再有效。
14、企業的涉稅業務信息如何進行變更和更新?
生產經營地、財務負責人、核算方式由企業登記機關在企業辦理設立登記時採集。企業成立後，上述信息發生變化的，由企業向稅務主管機關申請變更。
15、「三證合一」後，企業辦理註銷登記和以前有什麼變化?
「三證合一」後的企業辦理註銷時，須先向稅務主管機關申報清稅，持稅務機關出具的《清稅證明》，再向企業登記機關申請辦理註銷登記。在過渡期內，未換發「三證合一、一照一碼」營業執照的企業辦理註銷，仍按原程序辦理。
16、「三證合一、一照一碼」登記制度改革後的新營業執照適用哪些領域、業務?
「三證合一、一照一碼」登記制度改革後，原需要使用營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證辦理銀行開戶、繳納社保費、辦理房產登記、辦理車輛登記等相關事務的，企業持「三證合一」後的營業執照將都可以辦理。根據改革要求，各相關部門都要在各自的領域認可、使用、推廣「一照一碼」營業執照，實現「三證合一、一照一碼」後的營業執照在各地各領域互認互通，確保改革各個環節暢通無阻。
17、實施「三證合一、一照一碼」登記後，在辦理變更登記或申請換、補、增、減營業執照時，申請人的原有證照遺失的，如何處理?
申請人遺失證、照的，應當向企業登記機關提交在公開發行的報紙上刊登的遺失公告報樣。
18、「三證合一」登記制度改革後，新設企業辦理營業執照和原有企業換發新營業執照有何區別?
對於改革實施後新設立的市場主體，由工商部門在其辦理註冊登記時發放加載了統一代碼的新營業執照，統一代碼由各級工商部門窗口實時生成、自動賦碼。
對於在改革實施前已設立的市場主體，需要在申請變更登記時，區別情況分別核發加載統一代碼的營業執照，收繳其原發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證並歸檔。
19、什麼是聯絡員?在設立登記、聯絡員變動時時，如何操作?
聯絡員是負責本企業與登記機關的聯繫溝通，以及以本人個人信息登錄企業信用信息公示系統依法向社會公示本企業有關信息等事項的具體經辦人。聯絡員應了解登記相關法規和企業信息公示有關規定，熟悉操作企業信用信息公示系統。
設立登記時，申請人應當填寫聯絡員信息表。聯絡員發生變動的，應當向登記機關辦理備案。
20、什麼是清稅證明?
答：清稅證明是指已實行「三證合一、一照一碼」登記模式的企業申請註銷登記時，向登記機關提交由國稅、地稅部門出具的所有稅務事項均已結清的證明。
21、「三證合一」改革，涉及部門多、行業廣，政府各相關部門如何確保改革得以順利實施?
此次「三證合一、一照一碼」登記制度改革涉及部門多，影響範圍廣，要確保順利實施，各級政府、各部門必須做到三個「同步」和三個「銜接」。
三個「同步」：一是職能部門同步實施。這項改革涉及工商、質檢、稅務、發改等部門，各部門必須明確分工，密切配合，制定統一的申請條件和規範要求，規範申請登記審批流程。二是相關行業同步落實。按照國務院要求，實現「三證合一」後，相應的新營業執照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求，縣級以上地方政府都要建立「三證合一」登記制度改革領導機制，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。
三個「銜接」：一是要做好改革前後工作流程和業務系統的配套銜接。按要求，各地區、各部門都要抓緊完善內部審批流程和業務系統，做好與企業信用信息公示平臺的對接，實現與內部管理業務的有序銜接。二是要做好原有證照與新營業執照的過渡銜接。要有序做好已登記企業原發證照的換發工作，變更換證不能收費。過渡期內，原發證照繼續有效。改革後，企業的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放，企業原來需要使用這兩個證辦理相關事務的，一律改為使用新營業執照辦理。三是要做好原有試點與全面推開的轉換銜接。試點地區在改革全面實施後，要按新的要求全面推進改革工作，積極穩妥做好已發證照的更換，避免給企業帶來困擾，影響企業正常經營。
22、「三證合一」登記制度改革後，通過公示系統查詢企業信息，是使用註冊號查詢還是使用統一信用代碼查詢?
「三證合一」登記制度改革後，通過公示系統查詢企業信息，對於已有統一代碼的，使用統一代碼進行查詢；對於尚未換發新營業執照、沒有統一代碼的，使用註冊號進行查詢。
國務院辦公廳關於加快推進「三證合一」登記制度改革的意見
工商總局 稅務總局關於做好「三證合一」有關工作銜接的通知
工商總局 中央編辦 國家發展改革委 稅務總局 質檢總局 國務院法制辦關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進「三證合一」登記制度改革的意見》的通知
內外資企業登記提交材料規範整合版
內外資企業登記申請文書規範整合版