人民健康至上,「衛生城市」需加快升級為「健康城市」

2021-01-10 澎湃新聞
人民健康至上，「衛生城市」需加快升級為「健康城市」

2021-01-09 21:50 來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體

原創：高洋洋

「城市是人民健康和美好生活的重要載體，目前我國常住人口城鎮化率已超過60%，建設健康城市，成為城市可持續發展的必然選擇。」清華大學黨委副書記向波濤近期公開表示，伴隨新型城鎮化進程不斷加快，我國城市在面臨一系列「城市病」問題的同時，人口老齡化、亞健康及慢性病蔓延等問題也接踵而至，尤其是新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件的出現，讓加快建設健康城市顯得更加迫切。

究竟該如何建設健康城市？在頂層設計層面，自2016年中共中央、國務院印發的《「健康中國2030」規劃綱要》提出要「把健康城市和健康村鎮建設作為推進健康中國建設的重要抓手」後，2020年11月國務院印發的《關於深入開展愛國衛生運動的意見》（以下簡稱《意見》）進一步提出要「全面開展健康城市建設」。

從「重要抓手」到「全面開展」，上述兩份文件針對「健康城市建設」表述上的重大變化，足見「健康城市建設」之於當下及未來中國的重要性。在具體措施上，《意見》提出要「因地制宜開展健康城市建設，打造衛生城市升級版，建成一批健康城市建設樣板。修訂完善健康城市建設評價指標體系，將健康中國行動相關要求納入評價範圍，探索開展基於大數據的第三方評價，推動健康中國行動落地見效。推動各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節......」

在探索開展基於大數據的第三方評價方面，清華大學中國新型城鎮化研究院等單位基於2019年的相關城市大數據，以「健康服務、健康行為、健康設施、健康環境、健康效用」為一級評估指標，對我國80個主要城市綜合健康水平進行了全面評估考核，並聯合發布了《清華城市健康指數》報告（以下簡稱「報告」）。報告採取「分級別」（引領型、優質型、平均型、發展型、追趕型）方式，從區域位置、人口規模、經濟水平等多個角度進行城市間的橫向比較和研判。

從報告的評價結果來看，目前全國城市整體健康情況並不是很理想。引領型城市只有5個（深圳、杭州、南京、北京和上海），且全部為中心城市，優質型、平均型、發展型和追趕型城市分別為14個、26個、26個和9個，平均型及以下城市佔比達76%，大部分城市的健康水平都相對較低。

此外，報告還指出，雖然深圳、杭州、南京、北京、上海5大城市並列引領型城市，但在汙染控制、居民經費保障、居民生活習慣和核心健康設施等方面仍存在不少短板。平均型城市的共同短板是居民健康行為和健康服務水平相對較低，發展型城市在健康服務、健康行為、健康設施方面較為落後，追趕型城市整體指標都很落後。

從單個一級評估指標評估結果來看，健康環境、健康效用兩大指標位於「優秀」級別的城市數量相對較多，超過15個，健康服務、健康行為、健康設施三大指標位於「優秀」級別的城市數量相對較少，僅為5~8個。針對城市健康設施短板問題，報告指出，各城市的養老設施、體育健身設施和應急避難場所建設相對薄弱，是未來需要重點推進建設的內容。中心城市需重點解決交通擁堵問題，並提高社區醫療設施使用率；一般地級市則需在醫療設施、心理諮詢機構等方面加強建設。

從空間格局上和人口規模上比較，報告還顯示我國健康城市區域發展不均衡現象明顯，出現「中部塌陷」現象，特大、超大城市雖然相對領先，但兩極分化嚴重。清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚表示，健康城市評價是一個動態過程，而不是最終結果，評價標尺也在做動態調整。「『清華城市健康指數』將通過長期並持續更新的評估監測，為城市健康發展提供科學決策依據，引導城市建設抓重點破難題、補短板鍛長板。」

總體來看，雖然距離健康城市建設目標還有較大差距，但值得欣慰的是，目前越來越多的城市都更加重視城市的健康發展，且一直在加快推進中。2018年以來，江蘇省無錫市將健康城市建設納入「健康無錫」建設，從更高層面、更大範圍以更大力度推進，建立了11個專項工作組；上海市建設健康城市三年行動計劃提出，要推動將健康融入所有政策，進一步提升健康城市建設的社會動員和支持能力；江蘇省南通市也提出，要將建設健康城市融入經濟社會發展全局通盤謀劃，從全生命周期、全健康服務、全人群保障等多方面發力。

伴隨新冠肺炎疫情的出現，近年來其他城市也抓緊開始行動。2020年12月，《中山市建設健康城市三年行動計劃（2020-2022年）》正式出臺，涉及生活環境、職業健康、食品安全、基層就醫、養老服務等內容；陝西省渭南市衛健委相關負責人近日在新聞發布會上表示，該市全面啟動健康城市建設；深圳市衛健委相關部門負責人日前也表示，2021年起《深圳經濟特區健康條例》開始施行，「以人民健康為中心」將融入所有政策。

監 制：肖正華  主 編：程小紅  責 編：高洋洋

關鍵詞 >> 健康城市

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