● 流浪犬之所以在不少城市逐漸成「患」，與主人隨意棄養、寵物走失，以及流浪犬群體的無序繁殖等因素有關
● 隨著城市寵物犬數量激增，養犬帶來的各類社會問題日趨嚴重，很多深層次問題並未完全暴露，也未引起立法、執法部門和防疫部門的高度關注，對犬類管理的依法治理、源頭治理、綜合治理已經迫在眉睫
● 治理流浪犬的法律和政策規定要符合常識和理性，愛犬人士也應有自律意識，對隨意棄養行為進行一定規制，並不是「想養就養、不想養就可隨意棄養」
最近，一則事發江蘇無錫的「城管棒打流浪犬」視頻在網絡流傳，引發國內一些寵物保護組織發聲質疑，由此形成了「支持清理流浪狗」「反對虐待流浪狗」等幾乎對立的觀點。
事後，公安機關調查發現，被棒打的黑色流浪犬曾經多次在小區內追咬路人，群眾曾經多次報警。
有關流浪犬治理的話題，引起法律界人士熱議。
當下，人們的生活條件改善了，養一隻寵物犬已漸漸成為不少城市家庭的選擇，但遛狗不拴狗鏈、犬只隨地便溺不清理、犬吠擾民等現象也給他人帶來了不少困擾。此外，大量被遺棄或者遺棄後自然繁殖的流浪犬，容易傳播狂犬病等各類疾病，這些三五成群的流浪犬越來越多地在小區、公園、街巷穿梭，存在各類安全隱患，亟待引起城市管理者的高度關注。
城市犬患初顯的背後究竟有多少隱憂?11月23日，《法治日報》記者專程趕赴無錫市進行採訪。
隨意棄養無序繁殖
犬患不斷警情四起
2020年8月，廣州市，一位88歲老人被狗繩絆倒身亡。
類似的寵物犬傷人事件，在多數城市重複上演。
2020年8月16日晚，家住無錫市濱湖區的錢女士下班回家，不遠處突然衝出兩隻流浪犬衝她吼叫。錢女士正準備小心翼翼靠牆繞行時，其中一隻流浪犬突然衝上去咬住了她的左腿，她怎麼都掙脫不開，只能大聲呼救。
幸好當時有兩名路人拿石頭和樹枝將咬人的流浪犬趕走。而錢女士的小腿被咬得血肉模糊，被送到醫院縫了11針，並打了狂犬病疫苗。
但錢女士要想找到狗主人進行維權，卻是難上加難，最後不得不自己承擔這一「狗咬人」事件帶來的傷害和損失。
流浪犬引發的交通事故也時有發生。
2020年1月15日中午，無錫市民夏先生在駕駛汽車穿過城區新港大橋隧道時，前方樹林裡突然竄出一隻流浪犬，夏先生只好猛打方向盤，車頭避讓不及撞上了隧道立柱，夏先生也重重地撞在了車輛前擋風玻璃上，造成輕微腦震蕩。
由於是避讓流浪犬導致的事故，因此所產生的修理費用和醫療費用都只能由夏先生自己承擔。
據無錫市公安局統計，該市2020年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、汙染環境等方面的警情就多達17000多起，其中70%與流浪犬相關。
「流浪犬和無人看管的家養犬咬人傷人警情有200多起。因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發生的交通事故有160多起。」無錫市養犬管理工作小組辦公室副主任周國慶介紹說。
為了和其他城市的情況進行對比，11月23日，《法治日報》記者特意聯繫南京市3個公安派出所了解收容流浪犬的情況，其中一個派出所今年以來已經抓捕了205隻流浪犬，一個派出所已經收容了151隻，另一個派出所也收容了70隻左右。
「要不是這一輪集中清理和收容行動，流浪犬幾乎處於失控狀態。」上述某派出所的一名工作人員說。
收容無主犬流浪犬
政府埋單負擔驚人
2020年11月11日起，無錫市開展「遛狗不牽繩、不清理犬只糞便」小微執法統一行動月活動，城管部門在主要時段，對休閒廣場、公共綠地、小區和周邊道路等區域開展嚴格執法，重點推進依法養犬登記、收容無主犬流浪犬和查處違法違規及不文明養犬行為。
自11月11日至23日，城管執法部門查糾溜犬不牽繩、便溺不清理等行為655起，其中行政處罰471人，並收容了一批無主犬、流浪犬。
流浪犬之所以在不少城市逐漸成「患」，與狗主人隨意棄養、寵物走失，以及流浪犬群體的無序繁殖等因素有關。
「不逮不知道，一逮嚇一跳!」周國慶說，集中清理和收容流浪犬行動後爆出的數字太驚人，無錫市不得不投資70多萬元在經開區建設了一個臨時犬留所，短短12天內，該犬留所就收容了612隻無主犬、流浪犬。
「這部分費用基本上只能由政府埋單。」據周國慶介紹，目前無錫市區只有一個正式的市犬留所，還有經開區新建的一個臨時犬留所，另外已經籌建了5個犬留所。所有基礎建設、管理和技術人員費用、養犬設備和購買狗糧等基本開支，都是一筆數目不小的「意外開支」。
11月23日下午，《法治日報》記者來到無錫經開區的這家臨時犬留所，遠遠就聽到了嘈雜的犬吠聲。《法治日報》記者來到新建的犬舍細細數了一下，大大小小有11個犬舍，幾乎每個犬舍都裝滿了各類犬只。
「我們根據犬只大小不同，分別進行收容，對於哺乳期的母狗則另外收容，每個犬舍內都有排汙管道，每天都要由兩個人進行清理，24小時實時監控。」經開區臨時犬留所負責人王子丹向《法治日報》記者介紹。
「送來的流浪犬要是生病或死亡怎麼辦?」面對《法治日報》記者的疑問，王子丹介紹稱，儘管是臨時機構，但該所與一家寵物醫院掛鈎合作，由寵物醫院的專業人員對生病犬只進行診治，並開展防疫工作。若是有死亡的犬只，則會按照防疫要求集中運往指定地點進行無公害處理，「天氣漸冷，我們會在犬舍裝上保暖門帘，以保障這裡的無主犬、流浪犬安全過冬」。
「我們正計劃在異地新建一個標準化的犬留所，包括規範化犬舍、訓練場、無公害處置區等。」無錫市農業農村局動物疫病預防控制中心副主任毛愛民說。
源頭治理迫在眉睫
制度滯後亟待完善
《法治日報》記者採訪發現，隨著城市寵物犬數量激增，養犬帶來的各類社會問題日趨嚴重，很多深層次問題並未完全暴露，也未引起立法、執法部門和防疫部門的高度關注，對犬類管理的依法治理、源頭治理、綜合治理已經迫在眉睫。
「立法要從嚴，這應該是一個大的方向，流浪犬畢竟存在社會安全和公共安全的潛在危險。」江蘇法治建設研究基地首席專家、南京工業大學法學院教授劉小冰認為，治理流浪犬的法律和政策規定要符合常識和理性，愛犬人士也應有自律意識，要對隨意棄養行為進行一定規制，並不是「想養就養、不想養就可隨意棄養」，最後把所有問題「甩鍋」讓政府來埋單。
目前，江蘇省級層面並未對養犬管理進行立法，而是由各省轄市基於實際情況通過地方立法解決管理難題。
如2007年出臺的《無錫市養犬管理條例》規定，養犬實行強制免疫和登記制度，未經免疫、登記，任何單位和個人不得養犬。規定在養犬重點管理區內每戶限養一隻犬，且管理區內禁止個人養烈性犬和大型犬。並規定公安機關可以直接捕殺狂犬，對禁止個人飼養的39種烈性犬和大型犬，逾期不整改的可以依法收繳。
同樣是2007年實施的《南京市養犬管理條例》中，對重點管理區養犬應當遵守的規定進行了詳細規定，如個人養犬每戶限養一隻，不得飼養烈性犬、大型犬;犬只在戶外排洩糞便的，攜犬人應當立即清除;攜犬出戶的，犬只應當掛犬牌、束犬鏈，由具有完全民事行為能力的人牽領，犬鏈長度不得超過1.5米，還要遵守交通法規並主動避讓行人和車輛。
但《法治日報》記者發現，這些立法規定的實際落地效果在各地並不理想。無序繁殖、無證飼養、各種擾民不文明行為依然沒有手段和辦法進行有效管理，違法飼養大型犬、烈性犬在不少地方依然很常見。
嚴格執行登記制度
建立共識文明養犬
值得注意的是，早在2004年11月，江蘇省政府把養犬管理費納入了取消涉及行政許可收費項目之一。但《法治日報》記者注意到，目前不少省份依然保留「養犬管理費」的收費名錄，不少地方還嚴格施行犬類管理的「年檢」制度。
那麼，對養犬者「寬管」，會不會導致對犬類「散管」?
「出臺取消犬類管理費的初衷，是減輕群眾負擔。但隨著養犬家庭越來越多，出現了城市環境衛生、狂犬病防疫、犬類傷人等更多難題，尤其是違法飼養大型犬、烈性犬等貴族消費問題，應該實行更為嚴格的管理。小區物業應該被賦予更多輔助管理職責。」劉小冰說。
《法治日報》記者在南京律師群裡發出有關流浪犬治理問題的探討提示後，迅速引起諸多律師熱議。大家集中反映的問題，就是寵物犬在小區內隨意大小便以及流浪狗無序繁殖問題。
「流浪犬在外群體化後野性很強，能形成狼群式的集體狩獵行為，因此極容易攻擊老人和兒童。」律師謝實秋認為，應當學習國外成熟經驗，定期進行捕捉並安置到救助站。
「應該通過宣傳教育，讓更多人認識到養寵物犬不是一時興起或者跟隨潮流，而是一種責任。」律師顏瑞認為，可以通過立法明確遺棄寵物犬將面臨的責任。
「嚴格執行養犬登記制度，每年進行審核，如有走失或者意外要進行備案，要加重遺棄寵物的處罰力度，加大對流浪動物的防疫、絕育和收容力度，鼓勵居民領養。」律師王曦說。
《法治日報》記者了解到，無錫市正積極推廣智慧養犬管理系統，組織協調132家授權寵物醫院進社區開展犬只信息登記、電子犬證申請及智能犬牌發放「一站式」駐點服務，目前累計新登記犬只29163條、審核籤發犬牌12791隻。同時，授權無錫市132家寵物診療機構作為免疫授權點，今年以來已免疫狂犬病犬只3.5萬餘條。
「流浪犬治理是城市治理能力現代化的主要內容之一，應該彰顯人文關懷和科學理念。」南京師範大學法學院教授楊登峰認為，撲殺有傳染病或者對人攻擊性強的流浪犬，執法者應該做好音視頻同步取證工作，並限制在嚴格條件下進行分類處置。(丁國鋒 羅莎莎)
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