此次調研，上海市人大代表重點針對針對上海養犬登記管理情況。 澎湃新聞記者 李佳蔚 圖
2018年5月初，盲人歌手周雲蓬攜帶導盲犬在南京、上海等地入住酒店，結果被部分酒店拒之門外的消息引起廣泛關注。
6月5日，上海市人大代表對《上海市養犬管理條例》（以下簡稱《條例》）的實施情況展開調研。多位代表向澎湃新聞記者表示，涉事酒店的做法與《條例》規定不符，而《條例》當中的相關細則也有待進一步完善。
《上海市養犬管理條例》第二十三條規定，禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、賓館等場所，或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共運輸工具。同時，上述條款明確說明，「盲人攜帶導盲犬的，不受本條規定的限制」。
在周雲蓬事件中，有酒店業內人士認為，雖然《條例》規定允許盲人攜帶導盲犬進入商場、賓館等公共場所，但對於是否可以入住賓館，並沒有明確規定。
對此，上海市人大內司委副主任委員吳薇認為，拒絕導盲犬入住酒店，顯然與《條例》的精神相違背，導盲犬是盲人日常生活的輔助工具，並非一般性寵物，「我覺得未來《條例》可能需要更加細化，增加相關細則」。
上海市人大代表薛淵持有同樣的看法，其認為根據《條例》盲人有權攜帶導盲犬入住酒店。他談到，目前中國真正註冊的導盲犬數量不多，要落實導盲犬的權利問題需要一個過程。同時，他也認為在細化相關法規的過程中，還應當明確導盲犬持有人的義務，「雖然導盲犬接受了專業培訓，但有些群體就是很怕狗，比如小孩子和老人，導盲犬雖然是工作犬，它在執行工作中的行為規範應當受到關注。」
此次調研，上海市人大代表重點對上海養犬登記管理的情況開展執法調查。6月5日，多名上海市人大代表前往動物疾病預防控制中心靜安防疫點，調研了養犬登記管理等相關情況。
《條例》第十條規定：本市依法對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫。犬只出生滿三個月的，養犬人應當按照本條例規定，將飼養的犬只送至獸醫主管部門指定地點接受狂犬病免疫接種，植入電子標識。第十一條規定：本市實行養犬登記制度和年檢制度。飼養犬齡滿三個月的犬只，養犬人應當辦理養犬登記。未經登記，不得飼養犬齡滿三個月的犬只。
上海市人大代表一行在調研中注意到，《條例》實施7年多以來，上海的養犬規範已有明顯提升，辦證率明顯提高。數據顯示，2017年上海市辦理養犬登記證18.4萬，較2016年增加25.1%，相關處罰數232起，提高了132%。除了常態管理，主管部門對城市公共安全有危害的無證犬、流浪犬，持續加大打擊查處力度。
不過問題仍然存在。不少人大代表認為，城市中仍然存在許多流浪狗，相關登記制度需要進一步完善。這項管理工作，需要公安、城管、農委、街道居委會以及小區物業等多方進一步形成管理合力。
目前，上海對犬只管理實施登記辦證、植入晶片和打疫苗的一條龍式服務，上海相關的辦理點有20個左右。一些人大代表認為應當增加辦理點，進一步加大養犬登記註冊的便利性。「目前有些區可能只有一個點，不能完全滿足市民的需求，養犬登記還不夠方便。」吳薇說。
不少人大代表建議對養犬登記、打疫苗及年檢等相關收費進行調控。有人大代表稱，一條狗平均14年的壽命，但整個生命周期大概會有7000元左右的收費，有的養犬人把它視為負擔，一定程度影響了養犬登記的積極性，因而有必要研究如何有效調節收費標準。
此外，還有人大代表建議，應當降低養犬辦證的門檻，把更多養犬人納入監管視線。「同樣養犬，按章守法辦證的受到很多監管，而沒有辦證的恰恰非常逍遙，這使一些養犬傷害事件發生後很難追查。所以我們希望通過《條例》的修正，看看能不能把辦證門檻有效地降低下來，把更多養犬人納入管理視野。」