新華網北京10月28日電 因養犬引發的犬傷人、犬擾民等問題已成為我國城市的一大公害。目前，北京、上海、天津、廣州、武漢5個城市正在加大養犬管理專項整治工作力度。
北京：公安部門開展兩個月養犬管理專項整治
北京市日前啟動了以「創建和諧社會，爭做文明養犬人」為主題的養犬管理專項整治工作，將重點整治無證養犬、公共場所違規遛犬等問題。
據北京市公安局治安管理總隊副總隊長唐雲利介紹，將從10月下旬至12月中旬開展為期兩個月的養犬管理專項整治工作。具體措施包括：第一，召開動員大會，對全市養犬管理專項整治工作進行專題部署；第二，重點解決無證養犬、重點管理區飼養大型犬、一戶養多犬、遛犬不拴犬鏈、違規進入公共場所、犬破壞環境衛生等突出問題；第三，從現在起到年底分宣傳動員、執法檢查和評比驗收三個階段組織7個有側重點的專項執法工作；第四，建立健全長效管理機制；第五，宣傳、督促市民及時辦理養犬登記手續，定期為犬只進行狂犬病防疫。
唐雲利說，北京市公安機關希望在集中整治後全市養犬管理工作實現「四個百分百、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少」的工作目標。「四個百分百」即養犬登記、年檢率達100％；登記犬只預防狂犬病疫苗的接種率達100％；入養犬戶宣傳達100％；發現流浪犬的捕捉率達100％。「三個沒有」即城區（除自然村落）沒有大型犬、烈性犬，一戶養多犬的現象；農村地區對飼養大型犬實行拴養、圈養，街面上沒有大型犬的現象；市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健身場所、遊樂場、候車室、風景遊覽區等公共場所沒有違規遛犬的現象。「兩個基本解決」即遛犬不拴鏈、犬隨地便溺破壞環境衛生問題得到基本解決；非法犬類交易市場，街面流動無照售犬，犬醫院、犬用品商店超範圍經營等問題得到基本解決。「一個明顯減少」，即犬傷人、犬擾民等問題明顯減少。從而，創建和諧美麗的北京。
上海：需要建立兩大機制
上海市公安局副局長江憲法說，根據1993年制定的《上海市犬類管理辦法》，上海的公安、畜牧獸醫和衛生部門共同負責犬類管理。目前，上海違規養犬的主要問題是無證養犬、一戶多犬和管犬不嚴。
江憲法說，上海市採取的措施，一是加強犬只管理，首先是要加強犬只管理登記。一直以來，上海對犬類的飼養、養殖、銷售實行許可制度，經批准飼養犬類的居民戶只準飼養1條觀賞犬。今年以來，上海還開始對犬類進行「電子身份證」管理，目前已有6．5萬隻犬植入了「電子身份證」。各區縣的犬類專管員只要用手持讀卡器讀取每隻犬的16位身份證號碼，就能在第一時間上網或通過簡訊查詢到與之相關的基本信息，其中包括它是否接種過狂犬疫苗。
二是，規範養犬行為。江憲法說，養犬者應在準養犬頸部佩戴由市公安局統一製作的圈、牌；除領證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進入道路、廣場和其他公共場所；因犬類領證、檢疫、免疫接種、診療，而攜犬進入道路、廣場和其他公共場所的，應當束以犬鏈，並採取防止犬類咬傷他人的措施；犬類在道路、廣場和其他公共場所便溺的，由攜犬者立即予以清除；禁止攜犬乘坐公共運輸工具。
三是，及時處理犬類傷人事件，依法滅殺狂犬。江憲法說，發生犬類咬傷他人事件後，養犬者必須將犬類送往指定地點限期留驗。
江憲法說，要根治狗患，光靠政府一家是管不過來的，全社會還需要建立兩大機制：第一，養犬者需要提高養犬文明意識。「否則，即使給所有的狗上證，行政機關也無法對每隻狗進行實時監控。養犬者忽視養犬文明，將導致犬類管理行政成本過高，損害的是無犬群眾和文明養犬者的利益。」
第二，要培育發達的社會管理服務力量，建立符合實際的市場機制。「從出生到死亡，狗的事情很多，不可能靠某一個部門管起來。」江憲法說，「社工隊伍、協管員、居委會、物業公司都應該參與到文明養狗管理中去，為養犬者提供口罩、狗繩等必需的強制裝備。」目前，狗傷人事件引發了許多群眾之間的矛盾，江憲法認為，應倡導養犬強制保險制度，保護被傷害者的利益。
天津：從整治無證養犬入手加強養犬管理
天津市針對一個時期以來違規養犬問題突出、市容環境衛生破壞、犬只傷人時有發生、涉犬案件增多等實際情況，從9月12日起，從治理無證養犬入手，組織開展「集中治理違規養犬行為專項行動」。通過專項治理，目前天津市無證養犬、遛犬不牽領等問題得到了有效遏制，大型犬、烈性犬明顯減少。行動開展的一個月時間裡，天津市新登記辦證20487個，查處違規犬5437隻，其中大型犬133隻。
天津市公安局局長武長順介紹，天津市各公安分局結合本地區實際，制定了具體方案，採取日常檢查與突擊清理相結合的工作方式，加強巡視檢查，適時組織清查，及時收繳違規犬，督促無證養犬群眾及時辦理養犬證。公安局還主動邀請工商、衛生、市容、環保、畜牧、動物檢疫等部門負責同志召開工作協調會，與各部門就如何貫徹落實《條例》、加強部門間的協調配合和共同開展好養犬管理工作進行了研討。公安治安管理總隊按照要求，迅速成立了10個工作組，分別深入全市18個區縣進行檢查推動，也促進了該專項行動的深入開展。
天津市公安局在調研的基礎上，確定了專項行動的五個治理重點：一是治理無證養犬，逾期未年檢犬，重點區飼養大型犬、烈性犬問題；二是治理遛犬不拴鏈，違規進入公共場所、繁華地區等遛犬行為；三是治理以經營犬類診所、犬類用品商店等為掩護，販賣、寄養犬只的行為；四是及時捕殺瘋犬、病犬，避免其造成危害；五是治理非法犬類交易活動。
廣州：增強市民守法意識
廣東省衛生廳通報的狂犬病疫情顯示，近年來廣東的狂犬病疫情與全國其他省份一樣呈逐年上升趨勢，今年1至9月共報告狂犬病病例265例，比去年同期上升了25％，而在十年前的1996年，廣東省狂犬疫情全年僅為12例。
安全合法養犬，避免「養犬為患」既是一個道德問題，也是一個法律問題。廣州市公安局副局長何靖說，為防止狂犬病的大量發生，廣州控制城市養犬的態度一直很堅決。早在1997年，廣州就開始正式實施《廣州養犬管理規定》，劃定了廣州養犬的主要限養區。在限養區裡，人們養犬須經當地公安機關批准，並對犬只進行免疫注射後才能飼養。限養區每戶人家僅限養犬一隻，且所養之犬長度須小於60釐米，高度須小於14釐米。辦證費用為每隻1萬元，每年的年審費用為6000元。在廣州，想合法地養條狗，費用是全國最高的。何靖說，政府出臺的高收費制度旨在控制城市養犬的數量，但事實上，由於市民合法養犬的意識薄弱，對狂犬病危害認識不足，致使非法養犬者大有人在。
據廣州市公安局的初步統計，廣州市在限養區內飼養的犬只在15000隻左右，但也多達4萬多隻的說法，但真正辦理準養證的才800多隻。何靖說，如果市民群眾合法養犬的意識跟不上，即使把養犬登記的費用降低，非法養犬也未必就能控制住。
何靖說，廣州市近期加強養犬管理的措施有三項：第一開展對群眾的宣傳教育，增強群眾守法意識。第二，要求社區民警主動上門服務，督促居民按時年審和犬只疫苗注射，建立轄區養犬戶的檔案。第三、開展清查整頓非法養犬行動，尤其是整頓城中村養犬，清理街邊流浪犬，為廣大群眾創造好的生活環境。
武漢：對養犬實行電子晶片管理
從今年6月1日起，武漢市正式施行《武漢養犬管理條例》，設立限養區和禁養區，並對限養區內的城市居民養犬實行電子晶片管理。
犬只一經注射電子晶片就擁有合法的身份證明，而且不會重複。電子晶片包含大量信息，如養犬戶信息、犬只信息、免疫信息、違法信息、年檢信息等。
武漢市公安局副局長夏志剛介紹說，武漢市是全國整治「狗患」較早的城市之一。1995年，武漢市出臺了《武漢限制養犬規定》，將全市7個中心城區列為限制養犬區；今年3月1日，武漢開始施行的《治安管理處罰法》也首次將「寵物擾民」行為納入處罰範圍：「飼養動物幹擾他人正常生活，或者放任動物恐嚇他人，處200元以上500元以下罰款。」
夏志剛說：「武漢市對城市養犬實行辦證管理和晶片管理，有兩點十分明確。一是有關方面每年可定期對犬只進行狂犬病疫情檢查，能把犬只對人群傷害後的發病率降到最低；二是如果犬只禍害人群，有關部門都可隨時查到犬只的主人，有人對相關事件負責。」他介紹說，為了提高城市養犬的辦證率，武漢市改變了以往對養犬辦證設置高門檻的做法，大幅度降低了對養犬辦證的相關費用。
(責任編輯：王偉)