我國教育改革已經進入全面深化的新階段。經過40多年的改革實踐，新舊體制轉軌已基本實現，改革正處在新體制建設的攻堅期。由於舊體制形成的思想觀念和行為慣性常常會以新的形式表現出來，成為深化改革的阻力，新體制的建立和完善需要新動能。最近，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》）正是針對改革過程中出現的新問題新矛盾制定的，是第一個系統解決具有全局性、導向性教育評價問題的綱領性文件，必將成為推動教育評價改革，進而推進全面深化改革的強大動力，需要教育界和全社會認真學習理解，並在實踐中積極探索、貫徹落實。
破解改革難題的問題導向
習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話時指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。這就把教育評價改革與全面深化教育改革緊密結合起來，突出了解決這一重點難點問題對推動全面深化教育改革的重要性和緊迫性。
不科學的教育評價導向問題由來已久，既有評價方法和手段不能適應教育新變化新要求的問題，更有我國傳統文化和計劃經濟單一選人用人方式的影響。近30年來，這一問題愈演愈烈，形成頑疾。習近平總書記提出的「破五唯」，第一次揭示了教育評價頑疾的系統性，深刻指出這一問題不僅是教育問題，更涉及國家人才體制機制及社會文化觀念和群體利益博弈。「唯分數」「唯升學」涉及各級各類教育教學的全過程，導致考什麼教什麼，把學生禁錮在狹窄的空間裡，整天死記硬背、拼命刷題，隔斷了學生向生活學習、向實踐學習的時間和空間，影響了學生的社會群體性發展，忽視了學生德智體美勞全面發展，把人人成才之路變成了少部分人成「家」為官之道。
2014年，國務院印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，在總體上充分肯定國家考試招生制度的同時，明確指出唯分數論影響學生全面發展等社會反映強烈的問題，作出了深化改革的系統部署。但是在推進考試招生制度改革取得重大突破的同時，由於慣性作用，一些地方、學校和社會機構習慣於用應試教育的辦法應對新高考改革中遇到的新問題，出現了新的應試教育苗頭。比如，較為普遍地出現了選考科目在選擇中的功利化現象，造成選考難易程度不同的學科，選考人數畸多畸少，致使高中教學碎片化，使高校難以選拔適合不同專業的學生，這已經成為改革的新阻力。這些問題的出現以及釋放出的能量進一步說明，教育評價改革僅從教育界入手不能得到預期效果，必須把它放在社會系統中才能根本解決。
破除「五唯」頑疾涉及到各級政府、學校和各類用人單位，是需要在政府主導下全社會共同解決的問題。不破除選人用人源頭上的不科學導向，就不可能從根本上解決學校教育唯分數唯升學的頑疾。
《總體方案》正是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，堅持問題導向，針對各級黨委和政府、各級各類學校、教師、學生的教育評價以及各黨政機關、事業單位、國有企業等單位選人用人中存在的不科學的問題，明確了破立並舉的要求。這是從根本上醫治頑疾，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破和滿意實效的必然選擇，也是全面深化教育改革，總體推進教育現代化的戰略任務。
踐行立德樹人的目標指向
教育評價是辦好人民滿意教育有效的、不可或缺的方法和手段，也是我國現階段教育改革的突破口和攻堅領域。《總體方案》堅持正確的政治方向，落實立德樹人根本任務，扭住教育評價這一影響我國現階段教育發展和辦學方向的關鍵環節，多措並舉，破除短視行為和功利化傾向，著力掃除改革的關鍵性障礙，保證加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育總體目標的實現。
《總體方案》堅持破立並舉，指出了各級各類教育重智育輕德育、重分數輕素質的片面辦學行為，尤其是片面追求升學率、扭曲教育功能、嚴重影響學生健康發展的錯誤傾向，提出了堅持正確的辦學方向的相關評價要求，拿出了可檢測可懲處的實招硬招。首先要求各級黨政領導履職盡責，擔負起教育興國育人的社會責任。明確列出了各級黨政政績表現「三不得一禁止」的負面清單，體現了黨和國家建設以品德和能力為導向的育人用人機制，形成良好的教育生態，保證培養時代新人目標實現的堅強決心和對不科學教育評價導向的零容忍態度。
《總體方案》堅持把立德樹人成效作為教育評價根本標準，在各級各類教育中落實為黨育人、為國育才，培養學生成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。明確了落實黨的全面領導等重大機制和重要措施。提出了按照不同學段的學生身心發展規律，規範學校評價、學生評價的內容和重點，以科學的教育評價促進學生身心健康、全面發展，促進各級各類學校一以貫之地把培養符合時代要求的各級各類人才工作落實到學生成長的各階段各環節之中。
教師評價聯動著學生評價和學校評價，也直接影響教育評價目標的實現。《總體方案》對教師的評價強調把師德師風作為第一標準，強化教師思想政治素質考察，把師德評價擺在突出的地位。要求教師上好每一節課、關愛每一個學生，確保教學質量，落實中小學教師家訪制度，規定高校教師應有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷……從教育思想觀念、過程方法和質量要求等方面，規定了教師教書育人的雙重責任，引導廣大教師以德為重、學為人師、行為世範，既要言傳又要身教。
為扭轉重科研輕教學、重論文輕實績、重頭銜輕貢獻的傾向，引導教師傾心傾力教書育人，《總體方案》突出科研評價的質量導向，規定不得將科研量化指標與績效工資和獎勵掛鈎，不得把人才稱號作為各類申報的限制性條件，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鈎等，招招打在唯論文、唯帽子等弊端和頑疾上，為全面提高教育質量創造了良好的政策環境。
推進專業化教育評價的制度架構
習近平總書記提出，要構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。《總體方案》以明確五個評價主體，分類實施各級各類教育評價，採用結果評價、過程評價、綜合評價和增值評價等四個專業化的評價方法為主要內容，確立了我國教育評價制度的基本架構。這是一個體現了主體多元、系統多層和類型多樣的教育評價制度。
主體多元是指黨委和政府、學校、教師、學生和用人單位。《總體方案》通過對這五個主體分別確定針對性的評價內容，構成了相互聯繫、共同發力、協同推進的制度。黨政機關的履職納入教育評價的範圍，顯示了評價制度的全覆蓋。各級各類學校是教育評價的基本單元，所有評價都需要在學校範圍內實施。學生評價和教師評價是教育評價的基礎，把四種評價方法有機地組合實施，將會發揮教育評價推進學生和教師發展的功能。社會用人單位則重在破除唯學歷、唯帽子的弊病，堅持德才兼備、能力為本的選人用人評價標準，發揮用人制度對教育評價和人才培養的正向引導作用。
系統多層是指對各級各類學校的分層分類評價。幼兒園通過活動觀察等方式重點評價保教質量，中小學採取多種測評方式評價學生全面發展情況，職業教育強調採用產教融合、技能測試的辦法進行評價，高等學校通過專業評估和學校評估的辦法進行評價。
類型多樣是指結果評價、過程評價、綜合評價和增值評價等不同評價功能的整合。這四種評價每一種都有獨立評價的目的和價值，又存在交叉整合的關係。加強過程評價，需要針對教育教學的不同階段，開展不同形式的測評，診斷進展和問題，指導改進教學。改進結果評價，需要逐步建立明確的測評標準，重點放在對學生學習能力和思維能力的評價上，減少簡單記憶性的測評內容，改變簡單以分數呈現評價結果的方式、增加對學習結果的評語，提高結果評價指導發展的價值。增值評價是一種新型的對學校評價的方式，它把學生進學校時的成績、家庭背景、社區環境、教師水平、教育經費等因素作為投入，把學生發展水平作為產出，兩者結合起來看學生在學校學習以後的進步程度，即學校的增值。增值評價比只看一個最終結果更合理、更公平、更科學，也更有利於各類學校特別是投入基礎差的學校改進工作。問題是基礎較好的學校比基礎差的學校增值難度要大，所以《總體方案》提出要探索，也就是要找到對不同基礎的學校評價其增值的方法。綜合評價既包括學生綜合素質評價，也包括對學校的綜合評價。這兩個評價的核心是對學生德智體美勞等多種素質進行全面評價。目前，綜合評價的重點和難點是學生綜合素質評價。
強化配套落實的保障體系
教育評價制度改革專業性強、涉及面廣，關係不同機構、不同群體的責任和利益，《總體方案》能否真正落到實處，關鍵在於完善而強有力的組織保障、機制保障、技術保障和專業保障。
一是加強組織保障。各級黨委的全面領導是實現教育評價改革目標的根本保證。各級政府既是履職盡職接受評價的主體，更是教育評價改革的總體設計者和組織者，需要運用行政手段、法律手段和宣傳輿論等，綜合配套落實並逐步健全《總體方案》確定的教育評價制度，做到令行禁止。健全政府督導部門督政督學機制，細化對下級政府、學校的評價標準，試點先行，以點帶面，發現問題，總結完善。加速相關立法工作，提供法治的環境和條件，保證依法懲戒不作為亂作為的單位和個人，懲處侵犯學生權利、傷害學生身心健康的違法行為。加強對媒體的引導和管理，把宣傳輿論的基調和主旋律真正調整到支持教育評價改革、鞏固和發展教育評價改革成果上來。
二是加強機制保障。突破教育評價單純強調自上而下的行政化範式，探索在政府主導下構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系和治理結構。
在建立健全新的教育評價制度過程中，政府履職是關鍵。在頂層設計、標準制定、制度建設、綜合協調、督政督學等方面政府應及時到位，在專業化評價方面政府不能大包大攬。
在重視政府評價機構作用的同時，鼓勵民間專業評價機構的發展，特別要鼓勵具有不同專業特色、針對性強的評價機構的發展，以適應不同地區、層級、不同要求的細分評價要求，提供優質精準教育評價服務。提高學校利用教育評價工具改進教師評價、學生評價和自身評價的能力，提高辦學質量。建立和完善社會參與評價監督的渠道，利用宣傳、公示等方式，幫助社會大眾了解從單一分數評價到全過程全要素評價的意義、進展和效果，最大限度地凝聚家校共育、全社會共育的正能量，以教育評價推動教育事業發展，實現共治、眾享。
積極開展教育評價的國際合作交流，分享教育評價理論方法，促進在更廣泛深入的國際比較中吸收借鑑國際經驗，建立和完善有中國特色的教育評價體系。
三是加強技術保障。當前以人工智慧為代表的新一代信息技術正在不斷迭代更新，深刻影響著人類的生產和生活，也必將帶來教育的革命性變革。而教育評價正是這些技術可以大有作為的領域，需要積極審慎地探索用機考解決知識性評價問題，用人工智慧解決能力評價問題，用虛擬實境解決社會性能力考核問題。需要研究大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，幫助改進考試命題、組卷，提高評價的效度和信度以及不同時間多次考試的等值性；幫助教師進行教學過程評價和及時反饋，為學生提供個性化指導。需要研究通過伴隨式收集、記錄和挖掘評價主體特別是學生多維度多方面的數據，提高綜合評價的客觀性；幫助學生更好地認識自身優勢，自主學習，更好地擇業；幫助用人單位提高選人用人的效率。以技術支撐提高教育評價的科學性和專業性，促進教育評價方式上難題的解決。
四是加強專業保障。提高對教育評價專業性的認識具有特別的重要意義。教育評價是以人為本的評價，具有複雜性和多樣性，需要科學、客觀的專業標準、工具和專業人才。對人的評價與對物的評價非常不同，比如如何把人的外在表現與內在情感、態度、價值觀的評價統一起來，如何兼顧基本標準與特殊才能，需要進一步認真進行專業化研究。
探索並完善教育質量評價的手段和方法也是一項重要工作，不同領域、不同評價對象需要有不同的評價手段和方法。既需要單向、深入地研究一些具體評價辦法，也需要研究一些綜合的手段來進行評價。
需要強調的是，教育評價的專業化水平取決於評價隊伍的專業化程度，當前迫切需要解決的是教育評價學科專業建設和專業人才隊伍建設問題。加強高等院校教育測量學科建設，加快教育測量評價專業人員的培養與培訓，儘快壯大評價專業人員的隊伍，提高專業化水平。
教育評價改革的艱巨任務已經歷史地擺在我們面前，經過各方面的努力，嶄新的教育評價制度體系必將逐步成形和完善。但是實現這樣的目標，還有一段比較長的路要走。在黨和政府下大力氣推進教育評價改革的同時，更需要各方面包括一線教師和校長積極參與探索，逐步形成符合我國國情的教育評價體系和評價制度，為建設中國特色社會主義現代化教育作出更大貢獻。（國家教育諮詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員 談松華）