創新「四維協同」機制 全力打造「在泉城·全辦成」服務品牌...

近年來，濟南市委、市政府牢牢把握「走在前列、全面開創」目標定位，始終把優化營商環境作為推動高質量發展、建設濟南「大強美富通」國際化大都市的「生命線」來抓。創新構建業務協同、橫向協同、縱向協同、社會協同的「四維協同」機制，全力打造「在泉城·全辦成」服務品牌，一座獨具魅力的活力之城、創新之城、溫度之城正加速崛起。創新推出的「拿地即開工」審批模式，被國務院在全國複製推廣；獲得電力、保護中小投資者等指標達到全國標杆城市標準；「國家高端智庫」發布的政商關係健康總指數排名中位列第9；政府回應指標在全國338個地級及以上城市排名中位列第3；政務環境《2019中國城市營商環境報告》中位列第5；2019年全省營商環境評價中位列第一位；市場主體增幅連續兩年位居全省第一。

一、強化頂層設計，高起點推動營商環境優化提升工作。濟南市委、市政府堅持高位推動，成立了市深化「一次辦成」改革優化營商環境工作領導小組，實行市委書記和市長雙組長推動。市主要領導親自部署、親自推動、親自協調。市委書記多次就優化營商環境工作作出重要指示批示，市長親自主持召開審批流程模擬推演會。自2018年以來，先後出臺了《深化「一次辦成」改革進一步優化營商環境的若干措施》《關於持續深化「一次辦成」改革打造金牌營商環境的實施方案》《推進位度創新、加快流程再造，實現「在泉城·全辦成」的實施意見》和《濟南市營商環境提升行動實施方案》，頂層設計不斷完善，打造了營商環境「濟南樣板」。

二、強化業務協同，推進「流程再造」產生「化學反應」。近年來，濟南市以「國家標準、濟南特色、走在前列」為目標，以最大程度為企業「全生命周期」提供便利服務為核心，深入推進「一次辦成」改革，整合業務單元，強化信息共享，實現系統性流程再造，營商環境優化提升跑出「濟南速度」。

「一業一證」改革破解「準入不準營」難題。以企業需求側為中心，圍繞餐飲、烘焙店、書店、旅館、藥店等20個行業探索推行「一業一證」改革，將政府「供給側」多個審批事項整合為企業「需求側」一張許可證，變「串聯」為「並聯」，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一併審批、一證準營，平均壓減許可環節、申報材料、審批時間71%、80%、78%。

創新推行「獨任審批師」制度打造「極簡審批」模式。借鑑獨任法官制度，創新推行「獨任審批師」制度，由具有資格的一名審批人員獨立對行政審批申請事項依法進行審查、核准並作出審批決定，不再逐級流轉，實現「審核合一」，簡單事項「立等可取」，目前，已梳理並公布177項審批事項由「獨任審批師」單獨審批核准，實現了審批服務的扁平化管理。

全面推行「刷臉辦電」「零證辦電」。充分應用信息化手段，深化政企多個信息的集成共享應用，全面推行居民「刷臉辦電」「零證辦電」、企業「一證辦電」和行政審批「一鏈辦理」，最大限度減少客戶來回往返次數。創新推行電子合同，客戶可在線完成合同籤訂，減少與客戶的交互環節，在全國營商環境評價中作為典型經驗推廣。

持續壓縮退稅辦理時限。不斷優化退稅業務流程、壓減辦理時間，截至2020年5月底，全市已有1218戶出口企業享受到出口退稅「當天辦」的便利；全市425戶已退增值稅留抵退稅企業中，92%的企業退稅業務辦理時間在1天以內，辦理時限壓縮了90%以上，全市留抵退稅業務平均辦理時長為4.5小時。

打造一體化「智慧人社」服務模式。通過信息化技術改革，升級「秒辦」「掌上辦」「自助辦」服務功能，運用「大數據比對」和「機器學習」技術，對全市179萬享受社保待遇人員進行數據畫像，全面提供數位化、便捷化、智能化公共服務，有效避免了服務對象的多頭問、來回跑現象。

三、強化橫向協同，促進「服務集成」實施「精準服務」。濟南市圍繞營商環境優化提升強力推進部門間的橫向協同，進一步打通部門間的數據壁壘，實現跨部門涉企信息共享，形成精簡審批、高效監管、精準執法、全面監督的工作閉環。同時，聚焦企業訴求,整合服務資源，積極打造智能化服務載體，努力實現政府與企業全方位、零距離互動對接。

打造統籌全市企業服務的智能化載體。推出「濟企通」服務企業雲平臺，整合建設8大基礎資料庫，提供9個服務板塊，實現10項一站式服務功能，支持涉企職能部門各類平臺互聯互通，打通企業訴求的處理鏈，建成面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系。

持續優化「拿地即開工、建成即使用」審批模式。全面推行多諾合一、多審合一、多驗合一，不斷優化「拿地即開工，建成即使用」模式。工程建設項目審批管理系統在全省率先實現上線，打通了35個業務系統，原17個部門的74個審批事項81套表單，減至4套表單，表單減少率達95%；表單信息要素由1900餘個減至1100個，減少率約40%；申報材料由500餘個減至160餘個，減少率約70%。

新建商品房不動產登記「一證取證」。整合優化業務流程，減程序、減環節、減資料、減時限，對能夠從網上直接獲取的土地、規劃、竣工、完稅憑證等資料，直接通過部門間共享數據取得，推進新建商品房不動產登記「全鏈條」一網通辦，辦理新建商品房轉移和抵押登記，提交資料由19項最少縮至1項，實現「一證取證」。抵押登記「不見面」辦，同步完成水氣熱過戶業務，抵押登記提交材料大幅減化。

「數字金融一貸通」助力小微企業發展。利用神經網絡集成算法、機器學習、深度學習等AI技術，連接企業和銀行，銀行根據一貸通提供的徵信服務進行風險評估，最快可以實現「1分鐘申請、全過程0人工幹預、1分鐘放款」的純線上、無抵押運行的「101模式」，提升融資便利度。

全國首推行政處罰「四張清單」制度。22個市級執法部門出臺「四張清單」，涉及658項處罰事項，其中不予處罰事項142項、減輕處罰事項126項、從輕處罰事項202項、從重處罰事項188項，涵蓋事關群眾和企業生產生活所有領域，持續深入推進包容審慎精準監管，促進嚴格規範公正文明執法。

四、強化縱向協同，打破「層級隔閡」實現「上下聯動」。濟南市加快構建省、市、區縣、社區（村居）四級協同機制，為「跨層級、跨區域」的事項辦理和「到前沿、到基層」的服務延伸提供有力支撐，形成不同層級一體運行、配合聯動的良好局面。

創新實施省市大廳一體化服務模式。將省級服務埠前移，交由濟南市進行前臺一窗受理。整合省市政務服務中心兩級資源，節省了行政成本和辦事成本，為企業群眾提供更加高效便捷的服務，為新一輪行政審批制度改革提供了跨層級集成服務的「濟南方案」。

「全城通辦」促進企業開辦提質增效。打破傳統屬地申請模式，在省內率先推行企業登記「全城通辦」，企業申請登記註冊時，可以自主選擇市域內任何一個政務服務大廳或「政銀服務」網點進行申報辦理，實現了營業執照就近能辦、異地可辦，為企業節省申報時間平均減少4.5小時。

大力推進「市縣同權」改革。積極推進市區一體化運行，按照「市縣同權」改革要求，推進市區兩級審批同權。徹底清理市級層面設定的行政許可事項，推進審批權限扁平化，大幅降低制度性交易成本，推動高質量發展。

深入推進四級政務服務體系建設。圍繞「上下聯動、機制完善、運行順暢、就近辦成」的目標，深入推進全市區鎮村四級政務服務體系建設，全市各級政務服務場所實現形象標識統一，同級政務服務機構實現基本事項、基本設施、網絡平臺、管理制度統一，2019年底基本實現街鎮、村居政務服務站點全覆蓋。

需求導向推行「三級幫辦」服務。組建「佳佳幫您辦」商事服務專班，提供企業註冊登記諮詢，為企業定製「一企一策」幫辦服務。創建「山東·濟南項目管家」品牌，為270個重點建設項目匹配「項目管家」，提供全程幫代辦服務，實現了市、區縣和園區「三級幫辦、三級協同」。

五、強化社會協同，推進「合作治理」實現「多元參與」。持續開展多種形式的營商環境宣傳，不斷拓展社會公眾參與渠道和方式，充分發揮企業、公眾等多元角色作為服務評價者、社會監督者、改革參與者作用，推進合作治理，打造優化營商環境共同體。

構建「企業有需要、部門去報到」服務體系。制定實施了《濟南市服務企業長效機制實施辦法》，開展「遍訪民企」服務活動，實現市級領導帶頭，市直部門、區縣、鎮街各級幹部全覆蓋；全市105萬戶民營市場主體(個體工商戶和私營企業)全覆蓋。

創新「政銀合作」新模式。在全市銀行網點設置125處代辦點，一站式辦結營業執照、公章刻制和銀行開戶等企業開辦手續，實現營業執照「多點辦、就近辦」。

積極藉助外腦推進創新。聘請18名國內知名專家學者，成立濟南市政務服務專家諮詢委員會，成功舉辦首屆行政審批服務改革創新論壇，利用外腦資源提升決策科學性。

打造信用體系建設的「參謀部」。成立濟南市信用協會，召開第一屆第一次會員大會，助力社會信用體系建設重要方針、政策的宣傳工作，參與推進全市信用重點工作，向社會普及信用知識，宣傳誠信文化，規範、培育信用服務市場，全面提升信用服務水平。

建立政務服務「好差評」制度。積極推動各級行政權力事項政務服務「好差評」全覆蓋，與12345「一線連通」提供諮詢、查詢、評價服務。聘請社會監督員、政務服務「體驗官」，廣泛參與體驗活動，履行監督、體驗、評價、建議等職責，推動服務質量不斷改進。

深化推進「清風護航」行動。印發《關於構建親清新型政商關係的實施辦法(試行)》，詳細列明了政商交往中18種可為的情形，為「親清」政商關系列出「正面清單」。打造黨風政風行風民主評議與12345市民服務熱線、作風監督面對面(電視問政)、電臺問政良性互動的「1+3」監督平臺體系，實現了監督、調查、處置的全鏈條閉環推進。

六、強化創新意識，高質量打造「在泉城·全辦成」服務品牌。近年來，濟南市全市上下凝心聚力、眾志成城，營商環境持續優化，經濟增長動力明顯增強，市場發展活力持續提升,為建設「大強美富通」現代化國際大都市提供了有力保障。2019年，270個市重點項目年度投資突破3000億元，47個總部項目成功落地。新增減稅降費233億元，落實原有稅費優惠政策695.2億元。山東自貿試驗區濟南片區企業開辦實現秒批秒辦，4100多家企業競相湧入。濟南綜合保稅區提前半年封關驗收，跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。成功舉辦國際高端峰會54場。舉辦大型招商活動24場，籤約項目總投資1.06萬億元。實際使用外資152.9億元、增長31.4%。