1944年8月，中美英蘇四個國家的代表在美國華盛頓附近一個名叫敦巴頓橡樹園的莊園裡連續舉行會議，起草聯合國章程。蘇聯提出，聯合國安全理事會中，蘇、英、美、中、法五個常任理事國應持有否決權，只要五國中有一個國家反對，表決就無效。因為在當時，5個常任理事國中只有蘇聯一個是社會主義國家，在很多問題上它是少數，如果按照少數服從多數的原則，蘇聯肯定吃虧。
英、美代表堅決反對擁有「否決權」，主張少數服從多數。蘇聯又提出讓它的兩個加盟共和國烏克蘭和白俄羅斯直接成為聯合國成員，這樣蘇聯就可以擁有三票的表決權，這顯然也是英美兩國所不能接受的。雙方爭執不下的這兩個問題，直到雅爾達會議上才得到解決。羅斯福和邱吉爾考慮到要爭取蘇聯，全力擊敗德國並對日宣戰，於是就同意了蘇聯的要求。
1945年4月25日，美國西部第二大城市舊金山市大歌劇院前，成千上萬的市民冒雨趕來，翹首等待著世界各反法西斯國家代表大會討論成立聯合國問題。下午4時，載著46個國家代表的一長串小轎車，在蒙蒙的細雨中駛來，人群頓時沸騰起來。美國代表下車了，共156人，是人數最多的代表團，接著是中國代表75人，英國代表65人，蘇聯代表15人。當與會代表共850人進入歌劇院時，兩旁的人們向他們拋撒鮮花，表達歡迎之情。1800名各國記者也蜂擁入場。開幕式很快就結束了，代表們走出會場時，人們熱烈地齊聲歡呼「和平！和平！」有力的口號聲久久地迴蕩在舊金山市上空。
這次會議前後開了整整兩個月，會員國增加到了50個。6月26日，大會一致通過了聯合國憲章，各國代表在憲章上簽字。中國共產黨的代表董必武，作為中國代表團成員之一，也在憲章上簽了字。根據舊金山會議決定，聯合國於1945年10月24日正式成立，總部設在美國東海岸的組約。
聯合國
董必武
邱吉爾
英國
白俄羅斯
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