2020-12-04 15:05 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
應急管理部辦公廳關於切實做好歲末年初
非煤礦山安全生產工作的通知
應急廳函〔2020〕 336號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業：
為指導各地切實做好歲末年初非煤礦山安全生產工作，堅決防範遏制重特大事故，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，現就有關事項通知如下：
一、嚴密管控重大安全風險，堅決防範遏制重特大事故發生
歲末年初歷來是非煤礦山生產安全事故多發期。受季節因素影響，金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災、採空區垮塌，露天礦山邊坡坍塌等事故風險加大。各地應急管理部門和有關中央企業要針對歲末年初非煤礦山安全生產規律特點，緊緊圍繞防範遏制中毒窒息、火災、墜罐跑車、坍塌等重大事故，立即組織對地下金屬非金屬礦山開展全面安全檢查，對金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進行重點抽查，嚴防重特大事故發生。防範中毒窒息事故方面，要嚴格通風管理，各生產礦山必須保證主通風機連續運轉，滿足井下生產所需風量；要為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業的每一個班組配備可攜式氣體檢測報警儀。防範火災事故方面，要嚴格執行動火作業審批制度，確保動火作業人員持證上崗作業；井下切割、焊接等動火作業必須制定周密防範措施，經礦長籤字批准後方可實施。防範墜罐跑車事故方面，要加強主要提升裝置日常維護保養，定期檢測檢驗；斜井人車要裝設可靠的斷繩保險器，每節車廂的斷繩保險器要相互連結，各節車廂之間除連接裝置外還要附掛保險鏈；要全面採用溼式制動的無軌膠輪車替換乾式制動的或者改裝的車輛運輸人員、炸藥、油料。防範採空區坍塌事故方面，工程地質複雜、地壓活動頻繁的地下礦山，特別是石膏礦、黏土礦等，要嚴格執行採空區監測預報制度和定期巡查制度，發現大面積地壓活動預兆，立即停止作業，將人員撤至安全地點。防範邊坡坍塌事故方面，要嚴格按設計自上而下分臺階（分層）開採，嚴禁「一面牆」開採；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須保證在線監測可靠運行。防範尾礦庫事故方面，要強化排洪設施檢查維護和冬季放礦安全管理，嚴防排洪設施受冰凍災害影響，嚴格按照設計要求實施冰下放礦。
二、加大安全生產行政執法和警示教育力度，督促企業切實落實安全生產主體責任
當前，一些企業為彌補上半年新冠肺炎疫情造成的損失，趕工期、搶進度、超能力生產意願強烈，容易冒險蠻幹；鐵、金等礦產品價格高位運行，受利益驅動部分非法違法企業鋌而走險，事故風險進一步加劇。各地應急管理部門要持續保持「打非治違」高壓態勢，嚴厲打擊安全設施設計未經審批擅自開工，安全設施未經驗收合格擅自投入生產，不按批准的安全設施設計建設、生產，不及時填繪圖紙或現狀圖與實際嚴重不符，違反規定層層轉包、分包採掘工程，以包代管、包而不管等違法違規行為。對於無證非法開採及超層越界開採等違法行為，要及時移交自然資源部門依法處理，尤其要重點關注價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業。對非煤礦山企業違法違規行為要嚴格落實「四個一律」處罰措施，切實防止以罰代停，罰而不管；對存在安全生產領域失信行為的，要堅決納入安全生產領域失信聯合懲戒「黑名單」，形成有力震懾。要及時收集整理典型違法違規案例，利用報紙、電視、政府網站、微信公眾號等媒介集中曝光；要充分發揮企業「吹哨人」作用，及時舉報處理重大隱患，引導形成全社會共抓共治、共同監督的工作氛圍。要強化警示教育，組織轄區內非煤礦山企業觀看應急管理部製作的廣西河池市南丹縣慶達惜緣礦業投資有限公司「10·28」重大坍塌事故等14個警示教育片，督促企業認真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓，切實提升防範意識和防範能力，通過事故教訓推動工作。
三、及時查漏補缺，確保完成非煤礦山安全專項整治三年行動排查整治階段目標任務
各地應急管理部門和有關中央企業要對照本地區、本單位非煤礦山安全專項整治三年行動和防範化解尾礦庫安全風險具體實施方案確定的目標逐一進行梳理，確保按時完成年度任務。要建立形成非煤礦山安全專項整治三年行動問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定整改落實時間表路線圖，明確整改要求和責任單位，確保各項工作落到實處、取得實效。尚未分解細化防範化解尾礦庫安全風險工作任務的，務必於2020年年底前分解細化到位；要加快出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，強化制度保障；對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產經營主體的尾礦庫，要制定2021-2022年計劃，逐一閉庫銷號。
四、切實提高政治站位，狠抓各項任務落實
在當前非煤礦山安全監管監察體制改革的關鍵時期，各地應急管理部門要堅持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持幹部職工隊伍穩定，確保各級非煤礦山安全監管隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。要深刻認識抓好歲末年初非煤礦山安全生產工作的極端重要性，始終繃緊神經，不能有絲毫鬆懈、半點馬虎；要堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實壓實各級監管部門責任，進一步強化風險管理，科學推進風險分級分類監管。要推動各類礦山企業嚴格責任體系落實，切實加強現場管理，落實崗位責任制和崗位操作規程，及時消除各類事故隱患。要聚焦防範遏制非煤礦山重大事故目標實施精準執法，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業，關閉一批不符合安全生產條件礦山。要結合各地實際，認真謀劃2021年非煤礦山安全監管監察工作思路，規範推進非煤礦山監管執法，確保非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
應急管理部辦公廳
2020年12月1日
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原標題：《應急管理部辦公廳關於切實做好歲末年初非煤礦山安全生產工作的通知》
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