（新華視點）國家政策為何在這裡遭遇紅燈？
廣東懷集「暫不繳存」公積金事件追蹤
新華網廣州4月17日電 （「新華視點」記者彭勇）國家規定，用人單位應當給職工繳存住房公積金，這是重要的住房社會保障制度。然而，最近廣東省懷集縣的一家擬上市公司卻表示，他們未繳公積金，原因是當地政府曾經發過通知，規定可以「暫不繳存」。這一「暫」居然沒有期限。
企業不繳公積金 招股說明振振有詞
資料顯示，肇慶市懷集登雲汽配股份有限公司（以下簡稱「登雲汽配」）是一家生產汽車發動機進排氣門的企業，產能位居全國前列。去年公司利稅4700萬元，是懷集縣支柱企業之一。目前，公司已經通過證監會的審查，即將上市。
沿著懷集縣政府向北驅車1.5公裡就到了登雲汽配，公司門臉不大，但各處井然有序，大門外電動自行車、摩託車擺放得整整齊齊，廠區裡掛著「客戶就是上帝」「全員參與，齊抓共管」等標語，穿著藍色工裝的員工行色匆匆，一派忙碌景象。
一牆之隔的生活區似乎是兩個世界。記者看到，幾排低矮、破舊、年久失修的瓦房，房頂上覆蓋著厚厚的落葉，牆皮脫落，到處汙水橫流，垃圾滿地。據員工介紹，這些房子都是30年前建的，已經是危房。
走進一位職工家中，房子裡昏暗不見陽光，牆壁上幾道裂縫清晰可見，三間小屋被生活雜物堆得滿滿當當。「屋頂上都是窟窿，下雨時臉盆不夠用。」這位職工夫妻都是登雲汽配的雙職工，一家7口人擠在一間80平方米的房子裡。
據了解，登雲汽配的生活區住著三四十戶員工家庭，不少人是廠裡的雙職工。「這裡的員工都是廠裡的骨幹，班組長才能享受這樣的舊瓦房。公司差不多有2000名員工，其他人宿舍都沒有，只能在外面租房住。」一位知情人說。
員工們反映，他們的住房條件一直難以改善，與廠裡沒為員工繳存公積金有一定關係。登雲汽配並不諱言這一問題，在《招股說明書》中，該公司明確表示，是因為懷集縣政府曾經發過一份通知，說是相關企業可以暫不繳存公積金。「依據該通知，企業未為員工繳納住房公積金。」
一紙通知讓千萬元公積金打水漂 「暫不繳存」沒設期限
懷集縣住房和城鄉規劃建設局證實了這一說法。據相關負責人介紹，懷集縣人民政府確實曾於2007年5月14日發出過一份名為《關於全面實行住房公積金制度的通知》（懷府辦【2007】52號），規定「外資投資企業、城鎮私營企業、民營企業、城鎮個體工商戶等單位可暫不繳存住房公積金」。
根據《招股說明書》披露，登雲汽配總共員工有1762人，其中包括合同員工778人、派遣工984人。派遣工與合同工同工同酬，月平均工資為2245.79元。按照公積金最低5%的繳存比例，自2007年的5年來，登雲汽配欠繳的公積金總數（含合同工欠繳部分及應支付給勞務派遣公司代繳的派遣工公積金數）大約有上千萬元。也就是說，縣裡的一紙通知，讓登雲汽配員工上千萬元的公積金打了水漂。
繳納公積金是國家的規定，地方政府發個通知就能「暫不繳存」？而且「一暫」就是5年？針對這些問題，「新華視點」記者採訪了該局副局長吳傳枝。
記者：當時縣裡為什麼要下發這個通知？
吳傳枝：2007年，縣裡公積金工作剛剛開始起步。為發揮黨政機關和國有企業的帶頭作用，促進工作先搞起來，縣裡才出臺這個通知。
記者：通知裡面的「暫不」條款是正式條款還是附加條款？有沒有時間限定？
吳傳枝：當時文中就有這麼一條，沒有看到時間限制。
記者：你覺得進一步擴面的時機到了沒有？
吳傳枝：目前懷集縣參加公積金的單位已經超過200個，歸集餘額2億多元。今年初，住建局曾經考慮向縣政府建議，進一步擴大公積金的覆蓋面。
記者：這是想法，還是已經有實際行動？
吳傳枝：目前還只是一種想法，相關建議沒有遞交給縣政府。
記者：如果登雲汽配《招股說明書》沒有披露這件事，這個「暫不繳存」是否還會延續下去？
吳傳枝：不是的。今年初，肇慶市公積金中心來檢查指導工作時，我們就向他們談了這個想法。
記者：懷集發出的通知是否與國家公積金政策相衝突？是否違法？
吳傳枝：這個……通知應該有些不完善的地方。我只能這麼說了。
儘管「新華視點」記者再三要求，吳傳枝始終不肯提供該通知的全文。
更為荒唐的是，為了讓登雲汽配順利上市，根據縣裡通知的精神，懷集縣住房公積金管理中心2011年10月18日出具證明：登雲汽配自2008年1月至該證明出具日，不存在因違反住房公積金有關法律法規、規章而被處罰的情況。
專家：公積金不能成為地方政府饋贈企業的禮物
2002年國務院頒布的《住房公積金管理條例》明確規定：「單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。」廣東群立弘律師事務所律師謝子奇說，從法律規定看，下位法與上位法不能有衝突。如果發生衝突，應以上位法為準。縣政府出臺這種與上位法衝突的「土政策」，是不合適的，也是無效的。
長期從事公積金研究的深圳市住房研究會常務副會長陳藹貧說，國家相關政策的精神是希望更多人參與住房公積金，並通過公積金提升住房消費能力。但在實際操作中，考慮到企業的承受能力，《住房公積金管理條例》規定，對確有困難的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，並經住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批准後，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經濟效益好轉後，再提高繳存比例或者補繳緩繳。
「這種情況一般針對困難企業，一家經濟效益較好、準備上市公司通常是不應該出現的。這體現出企業的社會責任感嚴重缺失和對政策法規缺乏敬畏。」陳藹貧說，一些地方考慮到推行公積金制度會增加企業用工成本，從而影響投資環境，因此會出臺緩繳或降低繳存比例的政策。但如果縣裡明確發文不繳的話，就與國家政策不符。公積金不能成為地方政府饋贈企業的禮物。
登雲汽配是否準備補繳公積金？何時補繳？「新華視點」記者多次聯繫該公司董秘鄧劍雄，他表示不便回應。