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天津市十七屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《天津市生活垃圾管理條例》。該《條例》將於今年12月1日起施行。
天津常住人口1500餘萬，日產生生活垃圾約1.2萬噸，要做到對垃圾處理的減量化、資源化、無害化，必須依法規範和引導全社會推行垃圾分類制度，讓綠色生活理念、綠色生活方式深入人心。為此，《天津市生活垃圾管理條例》也成為了今年市人大常委會的重要立法項目之一。
《天津市生活垃圾管理條例》的主要內容
《天津市生活垃圾管理條例》分為總則，規劃與建設，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處理，資源化利用，社會參與，監督管理，法律責任和附則等十章共七十四條。主要規定了以下內容：
一、明確實行生活垃圾全程分類管理
依據國家有關標準，結合我市實際情況，將生活垃圾分為廚餘垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。本市生活垃圾分為以下四類：
廚餘垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產生的家庭廚餘垃圾，相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾，以及農貿市場、農產品批發市場、菜市場產生的其他廚餘垃圾；
可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等；
其他垃圾，是指除廚餘垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。
同時，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統，實現生活垃圾分類制度全覆蓋。
二、強化各級政府及部門的職責
明確市和區人民政府應當加強對生活垃圾管理工作的領導，將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，確定並落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關規定，負責本轄區內生活垃圾日常管理工作的具體落實。規定城市管理部門是生活垃圾管理的行政主管部門並明確其職責，同時對發展改革、生態環境等部門的相關職責作了規定。
三、加強規劃與建設
在規劃環節，明確市城市管理部門應當會同市發展改革、規劃資源、商務等部門編制生活垃圾治理規劃，報市人民政府批准後實施。涉及設施規劃布局和建設用地的，應當納入國土空間規劃。在建設環節，明確城市管理部門應當根據生活垃圾治理規劃，制定生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設計劃並組織實施。發展改革、規劃資源等部門應當按照有關規定將生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。
四、完善源頭減量措施
明確機關、事業單位、國有企業以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，優先採購和使用有利於保護環境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。餐飲經營者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐；餐飲經營者不得主動向消費者提供一次性餐具。旅遊、住宿經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。同時，對商品過度包裝、一次性塑料製品、閒置物品再使用、組織淨菜上市等作出了具體規定。
五、明確各方主體的義務
按照生活垃圾管理不同環節，突出規定產生生活垃圾的單位和個人應當履行生活垃圾分類投放義務，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；生活垃圾分類投放管理責任人應當履行按照規定設置生活垃圾分類收集點位、配備收集容器並保持正常使用，引導、監督單位和個人分類投放生活垃圾等管理責任；從事生活垃圾收集、運輸的單位應當遵守按時分類收集生活垃圾並分類運輸至規定的轉運站或者處理場所等規定；生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準等要求分類處理生活垃圾。
六、促進資源化利用
明確市發展改革部門應當會同有關部門制定循環經濟發展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關產業發展導向的可回收物回收利用項目予以支持。市商務部門應當會同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設規劃，合理布局再生資源回收網點。同時，對可回收物回收服務方式、低值可回收物等作了規定。
七、推動社會共同參與
規定各級人民政府、有關部門以及工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會參與生活垃圾管理工作。明確教育部門應當將生活垃圾分類等知識納入教育教學內容，倡導居民委員會、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約，各相關行業協會應當將生活垃圾分類與減量等要求納入行業自律規範並開展相關行業培訓和評價，鼓勵單位和個人對違反生活垃圾管理規定的行為進行投訴和舉報等，形成全社會共同參與的良好氛圍。
八、《條例》還對監督管理和法律責任作出了規定
《條例》規定，生產經營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由市場監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑膠袋等一次性塑料製品的規定，或者未按照國家有關規定報告塑膠袋等一次性塑料製品使用情況的，由商務、郵政等部門按照職責分工責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
餐飲經營者主動向消費者提供一次性餐具的，由市場監管部門責令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
旅遊、住宿經營者主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化和旅遊部門責令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。應當受到罰款處罰的個人，自願參加與生活垃圾分類相關社區服務活動的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
產生生活垃圾的單位或者個人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。
有關部門應當按照規定將依法查處的單位和其他生產經營者違反生活垃圾管理法律、法規規定的相關信息，納入信用信息共享平臺；對依法認定為存在嚴重失信行為的單位和其他生產經營者，按照規定實施懲戒。違反本條例規定的行為，法律或者行政法規已有處理規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
貫徹實施《天津市生活垃圾管理條例》的相關舉措
天津市城市管理委將嚴格按照《天津市生活垃圾管理條例》規定，履行法定職責，抓好貫徹落實。
1.首先廣泛社會動員，提高群眾垃圾分類的知曉率、參與率，當前的首要工作：
一是強化學校教育，始終堅持培養分類習慣。通過垃圾分類進校園、進課堂，建立垃圾分類示範學校，提升學生文明素質。
二是加強示範引領，始終堅持營造分類氛圍。以機關、企事業單位、社會團體為切入點，發揮示範帶動作用，推動分類知識進小區、進家庭、進機關、進企業、進樓宇、進校園、進商場、進醫院、進軍營、進媒體，在目前分類小區覆蓋率60%基礎上，年底力爭達到100%。
三是構建多級陣地，強化分類知識宣傳。開放市生活垃圾分類處理培訓展示中心，濱海新區環衛工人之家展館等宣教場所，開放7座生活垃圾焚燒發電處理廠，推動開放區級街道垃圾分類體驗館，實地感受生活垃圾分類意義。
2.重點在三個環節上下功夫，實現生活垃圾精細化管理：
一是以頂層設計為基礎，夯實生活垃圾分類主體責任。進一步健全市、區兩級生活垃圾分類工作推進協調指揮系統，統籌聯動推進生活垃圾分類，嚴格落實黨政主要領導負總責的責任體系，確保任務落實到人頭、進度明確到節點、目標具體到數字。
二是健全配套制度體系，確保《條例》落實落地。目前，正在組織制定生態環境補償制度、廚餘垃圾管理辦法等15個生活垃圾管理配套制度，充分發揮制度管理的力量。
三是以黨建引領為抓手，擴展垃圾分類工作格局。形成黨建引領、居民自治、志願服務、居委協調、物業參與「五位一體」工作格局。
3.採取5項措施，全力推進垃圾分類落實落地：
一是由點到面，逐步推進居民社區垃圾分類。總結推廣「北辰區寶翠花都」等社區分類模式,開展以街鎮為單位整建制打造垃圾分類示範片區，推動實現生活垃圾分類全覆蓋。
二是因地制宜，逐步推進農村垃圾分類。結合農村人居環境整治，打造 「雙橋河村」分類模式，實現分類桶入戶、上門分類收集；結合智慧平臺建設，推廣「付村社區」，一戶一碼、文明積分分類模式，提高垃圾分類參與率和準確率；結合翠屏湖退村還水工程，打造「洲河灣鎮」分類模式，樹立智能設備和分類廂房相結合分類新標杆。
三是精準定位，強化可回收物收集管理。對老舊小區多的區域，採用「整合物回從業人員+人工上門收集」模式，逐步實現可回收物收集正規化。對新建社區較多的區域，加大智能設備和網際網路預約回收覆蓋面，方便群眾分類投放。對居住較分散的區域，鼓勵社區便利店參與積分兌換，吸引群眾分類投放。
四是結合實際，健全有害垃圾全鏈條體系。進一步規範48個有害垃圾暫存點的運行措施，加強前段城市管理部門收集和後段生態環境部門指定的第三方運輸、處理單位之間的銜接、配合，實現有害垃圾管理全鏈條管理。
五是強化保障，提升末端設施分類處理能力。加快推進生活垃圾處理設施建設，到年底，全市將一共運行13座生活垃圾處理廠，確保滿足生活垃圾分類處理的需要。同時，推動建設北辰區大件垃圾處理廠、園林綠化垃圾處理廠和寧河區秸稈焚燒發電廠建設，實現更細的生活垃圾分類處理。
4.最後是監管要到位：
一是分類投放管到位。《條例》建立了管理責任人制度，明確了管理責任人責任，我們要動員各方力量，監督指導管理責任人落實責任，確保分類投放有效落實。
二是分類收運監管到位。通過改裝一批、購買一批、維修一批，全市配齊專業運輸車輛，確保「四類垃圾、四種車輛、四條線路」分類運輸。逐步加裝車輛行駛和裝卸記錄儀，用技術手段規範收運作業。
三是檢查考核監管到位。把生活垃圾分類管理納入城市管理考核內容，每月進行檢查考核，考核結果公開通報，對問題嚴重的予以追責問責。
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