城管自述:上執法車就怒火攻心

「管老百姓的城管，都是吃老百姓的喝老百姓的，都是流氓。」曾經，經常泡天涯論壇的宋志剛就這麼想，可當他成為一名城管，才知道，事情不是這麼簡單。

從憤青到城管

宋志剛第一次出外勤時，真被嚇著了。

那是2008年夏天的一個傍晚，北京市婦幼保健醫院門口的道路已經被堵得水洩不通。烤地瓜、炸臭豆腐、烤麵筋的攤位前聚集著大量的顧客。突然，一行身著制服的城管人員前來稽查，意外的是，賣烤地瓜的女小販竟不理會。城管們準備把她的車輛往執法車上搬，女小販上前跟城管撕扯。十幾個小販湧了上來圍住了城管人員，女小販一下撕開自己的上衣，半裸著上身抱住一個城管的大腿不放，大喊：「城管打人了！殺人了！城管耍流氓了！」場面一下混亂不堪，哭喊聲、謾罵聲此起彼伏。圍觀的人越來越多，人們大聲咒罵：「你們城管還是人嗎？還有沒有點兒良心？還讓不讓人活！」

火爆的場面上演時，宋志剛站在城管隊伍裡，拿著小攝像機，戰戰兢兢地拍攝了整個執法過程。

宋志剛從沒想過自己會成為一個城管，小時候，他一直立志將來「要成為一個特別牛的人」。

宋志剛從小生活在一個北京的普通家庭，「我們家沒錢，也沒背景，只能靠自個兒努力。」2005年，宋志剛考上了鄭州鐵路警校，學習刑偵專業。

大學時期，宋志剛經常泡在「天涯」論壇，論壇裡有很多揭露社會陰暗面的帖子。宋志剛也喜歡評頭論足，是一個典型的憤青。社會的種種負面新聞讓他把焦點牢牢地鎖定在了「城管」兩個字上。

最近十多年，「城管打人」一直是媒體輿論的焦點，2008年湖北天門的城管與村民發生衝突，城管把用手機拍攝他們執法過程的路人毆打致死；2009年瀋陽小販夏俊峰與城管發生衝突，在被城管群毆之下，一時衝動刺死兩名城管隊員。2013年廣州城管與賣水果的小販街頭廝打，女小販持番石榴攻擊城管和被反銬雙手的照片，更是引發了輿論的強烈關注。

學生時期的宋志剛認為，城管是一支「不入流」的隊伍，他覺得這個社會戴「官帽兒」的太多。可後來，宋志剛漸漸看清了現實，他需要一種安全感，而唯一能給他帶來安全感的就是他也能戴上「官帽兒」，成為一名公務員。

2008年，宋志剛參加了全國公務員資格考試，並拿到了公務員資格證。「只要能混上公務員，就是掃廁所都幹，這是當時的真實心態。」可在那個特定的時間段，急於找到一份安全感的宋志剛，卻只有一個去處城管。「沒想到，我連掃廁所都沒搶到，只能淪落當城管了。」

這個曾經被他鄙視的社會角色，如今卻成了他職業生涯的歸宿。

暴脾氣是怎麼「煉」成的

「以前沒幹城管的時候，我特恨城管把人家攤子收了，總在天涯上起鬨罵街，但真給了你個城管的工作，也不會說不去，誰也不缺心眼兒。」

2008年，22歲的宋志剛加入了北京市海澱城管監察大隊海澱分隊。在進分隊之前宋志剛在北京西站實習，帶他的老師傅說，「城管都厲害著呢，想吃什麼就拿什麼，缺什麼就搶什麼，權力大，很強勢。「但是進入分隊工作之後，強勢的職業原來不是想像中的那樣。

剛剛進城管隊時，宋志剛的執法證還未審批通過，沒有執法資格，只能在隊裡學習法規，看卷宗，偶爾能上街盯會兒崗。

有一次，他在橋底站崗，看見兩個無照商販在天橋上擺攤，隊長讓宋志剛前往將小販轟離。宋志剛猶豫了，這是第一次執法，他甚至都不知道該怎麼跟小販說話。他在橋底來回折返，反覆模擬對話的場景。終於等他準備完畢，鼓足勇氣登上天橋時，小販已經走了。「幹過城管的都有感觸，最開始都有一個時期，過得特別不得勁兒，且得適應。我屬於基本款的北京爺們兒，剛工作的時候板著自己的脾氣，那叫一個受罪，心裡失衡了好長一段時間才緩過來，有一陣兒都快瘋了。」

從那天開始，或許是工作對宋志剛的影響，他的脾氣和性格漸漸發生了變化。

一天，宋志剛在站崗時發現了路邊擺攤的一個小販。此時的他已不再靦腆，徑直走上去，吼道：「不準在這兒擺攤，趕緊走！」小販並不理會。宋志剛的怒火「噌」的一下燃燒起來，剛要開口訓斥，小販拿出了一張紙，上面寫著宋志剛看不懂的韓文。宋志剛兩眼一瞪，「韓國人？韓國人也不準在這兒擺攤！再不走給你扣了！」「我那會兒心就特窄，我自己就能感覺出來，老想跟誰打架。出勤時也不慫蔫蔫了，誰剛跟我一得瑟，立馬怒喝！氣場相當到位，吼一嗓子，半條街的人都能鎮住！」

隨著出外勤次數的增多，宋志剛的脾氣變得越發暴躁。每天一上執法車，他就感覺頭皮發麻，怒火攻心。平日裡親戚朋友與他交流，一言不合他就會大發雷霆，因此大姨戲稱他是黑煞神，女友也送給了他一個外號叫「哥斯拉」。

脾氣的暴躁，讓宋志剛嘗到了苦果。一次出外勤，宋志剛身著便衣與隊員們查抄一夥對學生強買強賣的無照商販。小販們各有分工，除了擺攤的之外，還有在攤位附近把風的「尾行男」。乍看他們是路人，實際在發生買賣糾紛的時候負責觀察周圍情況，順道向事主施壓，達到強行買賣的目的。小販們見城管稽查，匆匆忙忙收拾東西撒腿就跑，城管將其攔住，雙方相互拉扯。圍觀的群眾一下湧了上來。正當城管控制住小販，「尾行男」從人群中竄了出來，破口大罵。此時，身著便衣的宋志剛已經按捺不住情緒，上去一把抓住「尾行男」，咬牙切齒地吼道：「你滾蛋，這輪不上你說話！臭來勁就弄死你！」

狠話一撂，立馬見效。小販們不敢造次，城管隊員順利完成執法，但是宋志剛也因為言辭粗暴，受到處分寫檢查、停止外勤、接聽舉報電話。

一次宋志剛參加同學聚會，同學得知他在城管工作，都拿他開玩笑，「咱這兒缺點兒白菜，你上街上抄點兒去！」「城管最有錢，城管最腐敗。」「給我三千城管，復我浩蕩中華。劍指天山西，馬踏黑海北……」

回到家裡，上網看帖，天涯曾經是宋志剛的樂土，現在卻成了噩夢。「一篇帖子瀏覽下來，全是城管死全家，問候城管祖宗十八代的。」

宋志剛崩潰了。

女朋友忍受不了他的脾氣，跟他提出分手。

叢林法則

宋志剛曾經想過放棄自己的城管職業，但幾經思考後還是打消了念頭。如今參加工作六年的他，已是海澱城管分隊的副隊長。談到當年脾氣粗暴的原因，他認為，除了自身性格之外，更多的是工作給他帶來的壓力。用他的話說，「脾氣大是被罵出來的。」「我身為城管執法人員，也是公務員，雖然是北京公務員中墊底的，好歹也是公務員，我們有自己的嚴肅性，現場相對人(註：行政管理術語，意為執法對象)在那兒哭，周圍的老百姓在那兒罵你，我們該怎麼辦？難道執法本身就是錯誤的嗎？」《北京市綜合治安管理條例》中寫道：「取締無照經營，責令其暫扣經營工具並處罰款200元。」在宋志剛看來，這條法規雖然只有短短的幾十個字，但真正去落實的時候，太難了。「無照商販從根本上是不認可法律的，他們覺得自己做得沒錯，天經地義。他們覺得不偷不搶，靠自己的勞動賣自己的東西，來北京，要掙錢，這是他們信的幾條信仰，而且是雷打不動的，說什麼都沒用！」

每當城管與小販在街頭發生衝突時，圍觀的老百姓往往站在小販的那一邊。人們認為小販們是為了養家餬口的弱勢群體，城管的正常執法成為摧毀一個普通家庭生計的行為。

一次抄查中，一名擺攤的孕婦癱靠在三輪車上，大喊城管打人。孕婦的老公撥打110報警，圍觀人群眾多，場面混亂不堪。警察看了全程執法錄像後確定城管沒有打人，但涉及孕婦，圍觀群眾不肯罷休。慎重起見，宋志剛的隊長把該地區的人大代表請來。人大代表看過錄像，向群眾還了城管一個清白。

事後，人大代表親自跟小販溝通，小販說道：「我當時就是想把車要回來，沒別的想法。」

參差不同的城管

基層政府組織執法粗暴化，一直是近幾年輿論高度關注的話題。對於粗暴，宋志剛認為，「那些頑固的相對人，你上去罵他他都不見得能守法，你好好跟他說話，他會聽嗎？當然，粗暴本身這種現象就是不對的，是不應該存在的。」「事實上，大部分事件也沒打起來。近幾年總局管得嚴，北京的城管頂多嚷嚷兩聲，絕對不可能打人。每次城管隊員出任務，都有隊員手持攝像機拍下全部的執法過程，如有糾紛一看錄像全明白了。」

對於全國其他城市城管打人的事件，宋志剛解釋說，其他城市的城管可能會存在打人的現象，因為各地城管都不一樣。北京的城管是公務員編制，需要大學畢業後參加公務員考試；上海市的城管是事業單位；有的地方連事業單位都不是，城管只是臨時工，底薪幾百元，外加罰款提成。城管人員底薪較低，罰款有提成，沒有正式編制，就往往容易滋生城管人員暴力執法、貪汙腐敗的問題。「現在北京城管執法基本上全程錄像，外省有的地方城管連一身基本制服都沒有，哪兒還能配攝像機？」宋志剛對記者說道。

而攝像機也不能解決所有問題。

北京海澱城管分隊隊長何曉曾經說過：「城市不斷開發，農民離開土地，社會就像一個氣球，不斷膨脹。城管執法都擺在檯面上，一句話說得不對，一個動作太大，都有可能變成一根針，捅破了這個氣球。」《中國周刊》