北京市體育局 北京市發展和改革委員會關於印發《北京市「十三五...

京體辦字〔2017〕15號

各有關單位：

　　為推動「十三五」時期北京體育工作發展，市體育局會同市發展改革委聯合制定了《北京市「十三五」時期體育發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》已經市政府批准，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市體育局

北京市發展和改革委員會

2017年2月4日

北京市「十三五」市級一般專項規劃

北京市「十三五」時期體育發展規劃

北京市體育局

北京市發展和改革委員會

2017年2月

目錄

　　前言

　　第一章 規劃背景

　　一、「十二五」時期體育發展的主要成就

　　二、新時期北京體育發展面臨的機遇與挑戰

　　第二章 總體戰略

　　一、指導思想

　　二、發展思路

　　三、基本原則

　　四、發展目標

　　第三章 重點任務

　　一、全民健身利民生，完善公共體育服務體系

　　二、調整布侷促提升，增強競技體育核心競爭力

　　三、體教融合為載體，加快青少年體育發展步伐

　　四、整合資源顯優勢，擴大體育產品和服務供給

　　五、全力以赴籌冬奧，帶動冰雪運動突破性發展

　　六、多點開花煥異彩，推動體育賽事多元化進程

　　七、科學研究強實力，促進體育科研社會化發展

　　八、信息技術拓新域，打造智慧城市體育雲平臺

　　第四章 保障措施

　　一、加強組織領導，強化政策調節

　　二、完善法律法規，推行標準化建設

　　三、節約集約用地，實現綠色發展

　　四、強化人才供給，實現量質齊升

　　五、拓寬融資渠道，保障項目落實

　　六、有序實施規劃，明確責任監管

　　附錄：名詞解釋

　　前言

　　規劃性質：「十三五」時期是貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面深化體育改革和推進依法治體的關鍵時期，是堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，推動群眾體育、競技體育、青少年體育與體育產業全面融合發展，籌辦2022年北京冬奧會、冬帕運會的重要階段。編制好北京市「十三五」時期體育發展規劃，對於明確新時期各項體育發展與改革任務，促進北京體育全面、協調、可持續發展，更好發揮體育在北京建設國際一流的和諧宜居之都以及經濟社會發展轉型中的獨特作用具有重要意義。

　　編制依據：《中華人民共和國體育法》；《全民健身條例》；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》；《國務院辦公廳關於加快發展體育產業的指導意見》；《全民健身計劃(2016-2020年)》；《關於加快推進健康與養老服務工程建設的通知》；《體育發展「十三五」規劃》；《「健康中國2030」規劃綱要》；《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》；《北京市全民健身條例》；《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》；《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；《北京市人民政府關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》；《北京市人民政府關於加快冰雪運動發展的意見(2016-2022年)》；《北京市人民政府關於印發<北京市全民健身實施計劃(2016-2020年)>的通知》。

　　規劃期限：2016-2020年。

　　第一章 規劃背景

　　一、「十二五」時期體育發展的主要成就

　　(一)全民健身公共服務體系逐步完善，群眾體育事業蓬勃發展

　　以構建覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系為核心，不斷提升均等化服務水平，市、區全民健身工作實現「三納入」全覆蓋，並向「多納入」拓展。市民健身意識增強，全市達到中等以上鍛鍊強度的人數近650萬人。市民體質穩步提升，《國民體質測定標準》合格率達到89.2%。全民健身設施多元化發展，全市100%的街道(鄉鎮)、有條件的社區和100%的行政村建有體育設施。全市共有體育場地20075個，配建全民健身路徑工程8261套、市級彩票公益金資助建設的全民健身專項活動場地3910片，創建體育生活化社區2778個、體育特色村試點200個。由政府主導、部門協同、全社會共同參與的「大群體」工作格局基本形成，體育社團實體化進程不斷加快。群眾性品牌賽事活動初具規模，全民健身體育節、「一區一品」群眾活動形成品牌，市機關、市民族、市殘疾人運動會順利召開，市體育大會、「三大球」比賽等社會組織的體育活動煥發生機，舞龍舞獅、賽龍舟等民族傳統健身活動彰顯特色，日漸興起的冬季運動助力籌辦冬奧會。科學健身方法日益推廣，獲得技術等級證書的公益社會體育指導員數49998人，職業社會體育指導員數7277人。

　　(二)競技體育水平成績斐然，「三大球」摘冠奪桂

　　北京競技體育水平不斷提升，在世錦賽、世界盃等比賽中共獲得41項第一名、18項第二名、16項第三名。被國家體育總局授予倫敦奧運「重大貢獻獎」和「特殊貢獻獎」，第30屆倫敦奧運會、第2屆南京青奧會、第17屆仁川亞運會、第12屆遼寧全運會、第1屆全國青運會、第3屆全國智運會上捷報頻傳。北京首鋼男女籃球隊、北京國安足球俱樂部摘冠奪桂。體育科研立足訓練、聚焦前沿，為北京體育發展保駕護航。

　　(三)青少年體育固本強基，後備人才培養開創新局面

　　成立市級青少年體育職能部門，青少年體育政策制度體系逐步完善。體教兩家密切協作，共謀青少年體育發展。全市擁有青少年運動員註冊人數達到22679人、國家級後備人才基地10個、國家級傳統校26所、國家級青少年俱樂部211個、國家級青少年戶外體育活動營地6個、國家級校外體育活動中心2個。評定北京市體育傳統項目學校199所、青少年三大球基層網點校460所、三大球重點示範校69所、重點運動隊129支，培訓師資1600餘名。全市向社會開放體育設施的學校達到864所，佔符合開放條件學校數量的73.8%。成功舉辦北京市規模最大、參賽人數最多的第十四屆運動會，在全國第十二屆學生運動會、全國未來之星陽光體育大會等各種比賽中迭創佳績。

　　(四)體育產業實現量質齊升，新興業態凸顯活力

　　體育產業保持良好發展勢頭。2011-2014年，體育產業增加值年均增幅13.2%，總收入年均增幅15.35%。2014年，全市體育產業實現增加值191億元，總收入1055.7億元，從業人數達到14.1萬人；體育服務業佔體育產業增加值比重為54.9%，體育產業結構進一步優化，產業發展質量進一步提高。休閒健身服務業內容不斷豐富、項目品牌形成，體育競賽表演市場的品牌影響力和商業價值明顯提升，體育培訓和體育中介市場逐步擴大，體育銷售和體育會展首都優勢凸顯，體育產業與其他產業日趨融合發展。「十二五」期間，北京體育彩票產品結構不斷完善，運營能力不斷提升，全市共銷售體育彩票243億元，籌集公益金59億元。

　　(五)國際賽事接連成功舉辦，彰顯國際體育中心城市影響力

　　舉辦了一屆精彩絕倫的2015年北京世界田徑錦標賽，全面實現了向國際社會做出的鄭重承諾，獲得黨中央、國務院肯定。成功舉辦了世界男子冰壺錦標賽、世界女子冰球錦標賽、中國網球公開賽、北京馬拉松賽、世界斯諾克中國公開賽、環北京職業公路自行車賽、世界田徑挑戰賽北京站、沸雪北京世界單板滑雪賽等一系列國際高水平賽事。冬季項目賽事增多，時間和空間分布日趨合理，形成了多元化賽事格局。取消了商業性和群眾性賽事審批，鼓勵社會力量積極辦賽。裁判隊伍建設取得顯著成效，各項目一級以上註冊裁判員總人數達到2757人。

　　二、新時期北京體育發展面臨的機遇與挑戰

　　(一)全民健身上升為國家戰略，提出健康中國建設新要求

　　黨中央、國務院明確提出將全民健身工作上升為國家戰略，強調要使全民健身成為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片，並要求全面落實中國足球改革方案，有序推進健康中國和依法治體建設。特別是習近平總書記對體育工作多次發表重要講話、作出重要批示和指示，對體育工作進行了一系列精闢論述，提出「全面小康的指標必然包含全民健康和體育發展方面，體育是中華民族偉大復興的一個標誌性事業」，成為推動體育發展的強大動力。

　　(二)京津冀區域協同發展，開闢體育資源配置新格局

　　京津冀區域合作進入實質突破和加速發展的關鍵時期，貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，有序疏解北京非首都功能，不斷加快新型城鎮化步伐，將有效推動各類體育資源優化布局，加快體育市場一體化進程，形成京津冀體育資源共享、優勢互補、錯位發展、互利共贏的新格局。

　　(三)北京籌辦冬奧會，成為北京冰雪運動發展新機遇

　　北京籌辦2022年冬奧會，有助於普及發展冰雪運動，培養冰雪運動人才，促進冰雪設施逐步完善，激發群眾特別是青少年參與冰雪運動的熱情，擴大冰雪體育產業消費；有助於塑造奧運城市形象，提升民族凝聚力和國際影響力。

　　(四)供給側改革順應新常態，體育融合發展成為新趨勢

　　供給側改革順應了經濟新常態的發展，推動體育產品和服務多樣化發展，刺激體育消費升級，成為拉動內需的重要力量。以數據共享、資源共通、方法共用、人才共培等為主要途徑的體育內部融合以及體教、體旅、體醫、體科等跨界融合發展成為必然趨勢。

　　(五)信息技術突飛猛進，智慧體育成為發展新方向

　　以「網際網路+」為標誌的新一輪創新發展浪潮已經到來，移動網際網路、物聯網、大數據以及雲計算等新技術將持續改變體育運行的方式。現代科技的廣泛應用，迎合了體育參與者的個性化訴求，促使智慧體育成為體育發展的新領域。

　　北京體育事業發展雖然取得了很好的成績，但與新的時代要求和更加艱巨的發展改革任務相比還存在一定的差距，全民健身公共服務體系還需不斷健全、社會力量參與力度還需不斷加強，競技體育核心競爭力還需進一步提升、後備人才培養機制還需逐漸完善，體育服務消費動力不足、體育產業發展基礎還需進一步做強做大，體育設施供需矛盾較為突出，體育設施建設、利用和開放等問題還需不斷破解。我們必須準確把握北京重大戰略機遇期內涵的深刻變化，在「十三五」時期對以上問題進行認真研究、逐項解決。這既是適應經濟發展新常態的必然要求，也是落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求，更是新形勢下找準體育位置、發揮體育功能的必然要求。

　　第二章 總體戰略

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對體育工作重要批示指示精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，按照市委市政府的要求，協調推進「四個全面」戰略布局，深入實施全民健身國家戰略和「健康中國2030」規劃綱要，堅持發揮體育對北京建設政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的作用，發揮體育對提升國際影響力和城市軟實力的重要作用，準確把握籌辦冬奧會和京津冀協同發展的歷史機遇，牢固樹立體育社會化、改革創新、融合發展三大理念，以增進人民福祉、促進人的全面發展為根本出發點，倡導健康生活方式，豐富體育產品和服務供給，全面提升體育治理體系與治理能力現代化水平，努力把北京建設成為一流國際體育中心城市，為建設國際一流的和諧宜居之都做出貢獻。

　　二、發展思路

　　堅持「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念，把人民健康放在優先發展的戰略地位，弘揚體育精神，優化頂層設計，創新發展模式，激發社會力量，普及冰雪運動，推行依法治體，提升發展質效。推進三項改革，完善三大體系，促進三項融合，實現體育事業和體育產業跨越式發展。

　　三項改革：體育行政審批改革、體育社團實體化改革、體育供給側結構性改革。

　　三大體系：全民健身公共服務體系、體育產業發展政策體系、體育後備人才培養體系。

　　三項融合：京津冀及城鄉區域融合、體育和相關產業融合、體育和教育深度融合。

　　三、基本原則

　　(一)健康為本

　　堅持大體育、大健康的理念，促進體育精神回歸本質。注重體育與健康、養老、醫療等領域良性互動，引導群眾增強健身意識、科學鍛鍊身體、提高身體素質，形成良好的健康消費理念。

　　(二)改革創新

　　堅持解放思想、實事求是、與時俱進，轉變發展方式，把維護群眾的切身利益作為改革的出發點和落腳點，破除制約體育發展的障礙，激發體育內在活力，促進體育社會化、生活化發展。

　　(三)多重驅動

　　堅持發揮政府對體育發展的引導作用，調動社會參與體育發展的積極性，遵循市場決定資源配置的客觀規律，合理利用「政府、社會、市場」的多重動力，推動體育健康發展。

　　(四)統籌融合

　　堅持體育跨區域協同發展的新方向，堅持群眾體育、競技體育、青少年體育和體育產業融合發展的新理念，堅持遵循體育與教育、醫療、文化、科技、旅遊、金融等領域融合發展的新趨勢。

　　(五)科技引領

　　倡導自主創新精神，充分發揮首都科技、人才和信息等資源優勢，堅持鼓勵現代信息技術在體育領域的成果轉化和應用，促進體育信息化、智慧化發展。堅持「大眾創業、萬眾創新」，積極推進科技創新，形成全國體育創新策源地。

　　四、發展目標

　　到2020年，建立起「政府主導、部門協同、社會參與」的體育管理新體制，推進體育全面協調可持續發展，落實全民健身和健康中國建設的國家戰略，初步建成一流國際體育中心城市，體育在新的起點上實現新發展，助力北京全面建成小康社會。

　　--全民健身戰略全面推進。全民健身生活化、健身意識不斷增強；市民體質顯著改善、健康水平明顯提高；體育文化深度挖掘、宣傳氛圍更加濃厚；健身設施全面覆蓋、滿足需求突出重點；健身活動蓬勃開展、鞏固品牌形成特色；健身組織實體發展、服務網絡不斷完善，完善覆蓋全市城鄉的全民健身公共服務體系，推動全民健身和全民健康深度融合。全市經常參加體育鍛鍊的人數達到1000萬，市民體質達標率超過93%，人均體育場地面積保持在2.25平方米。

　　--競技體育水平顯著提升。項目布局均衡合理，資源不斷優化整合，人才梯隊有效銜接。競技體育水平位居全國前列，在2016年里約奧運會、2017年天津全運會、2018年平昌冬奧會、2020年全國冬運會、2020年東京奧運會等重要賽事中取得佳績。體育科研水平切實提高。

　　--青少年體育運動不斷深化。基本建立體教融合長效機制，體育運動在校園深入推廣，學生樹立科學健身理念，讓主動鍛鍊、陽光生活在青少年中蔚然成風。後備人才培養體系更加完善，每年向市級優秀運動隊輸送人才350人以上。

　　--體育產業保持強勁增長。主動適應人民健康需求，優化要素配置和服務供給，推動健康產業轉型，體育產業結構優化，體育消費增長升級。體育產業增加值每年以12%左右速度增長，2020年體育產業總規模達到1500億元以上，體育消費總規模達到570億元。

　　--品牌賽事影響力持續擴大。擴大現有國際賽事影響力，引進更多國際高水平賽事，打造1-2項具有自主版權的原創性賽事。賽事管理規範、運營高效，提高賽事市場化運作水平。2020年一級以上註冊裁判員總人數達到3500人。

　　--冰雪運動快速發展和普及。擴大冰雪運動參與範圍，冰雪運動競技水平顯著提升，冰雪體育產業規模不斷擴大，冰雪場地不斷完善，冰雪人才滿足需要。全市參與冰雪運動人口達到500萬人。

　　--體育融合發展取得新突破。群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產業等領域協調發展，體育深度融入教育、醫療、文化、旅遊、科技、金融等領域，京津冀和「一帶一路」沿線體育交流活動廣泛開展。

北京市「十三五」時期體育發展量化指標表

　　第三章 重點任務

　　一、全民健身利民生，完善公共體育服務體系

　　持續拓展群眾體育的廣度和深度，不斷創新公共體育服務模式，積極發展群眾體育社會化組織，以發展體育運動促進群眾健康，以改善健身環境推廣全民健身，滿足人民群眾對幸福生活的新追求。

　　(一)宣傳引領，廣泛開展全民健身活動

　　大力弘揚體育文化。充分發揮北京既舉辦過夏季奧運會又將舉辦冬季奧運會的獨特優勢，加強科學健身宣傳引導，普及科學健身知識，倡導健康文明生活方式，將體育文化融入體育健身的全周期和全過程。以舉辦體育賽事活動為抓手，挖掘傳承體育文化，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念，營造良好社會氛圍，使體育鍛鍊成為市民普遍生活方式。

　　廣泛開展全民健身活動。持續擴大全民健身日、全民健身體育節、北京市體育大會等全民健身品牌活動的社會影響力。大力支持發展健身跑、健步走、遊泳、自行車騎行、球類、冰雪運動等群眾喜聞樂見的運動項目；積極培育擊劍、賽車、航空、馬術、極限運動等具有休閒消費引領特徵的運動項目；扶持推廣武術、圍棋、象棋、龍舟、風箏等傳統體育項目；著力開展市民足球、籃球、排球「三大球」和桌球、羽毛球等項目的群眾性賽事。激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件，發揮網絡等新興活動組織渠道的作用，完善業餘體育競賽體系。

　　積極普及群眾冰雪運動。以市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，大力開展各級各類冰雪活動，參與冰雪運動人數達到500萬人，營造全社會積極支持和參與北京2022年冬奧會和冬帕運會的濃厚氛圍。優化完善群眾冰雪健身設施，推動冰雪運動進校園、進公園、進商業場所等，滿足群眾冰雪健身需求。

　　(二)整合資源，加強科學健身指導服務

　　加強體育健身組織建設。完善激勵保障機制，支持各級體育行業協會發揮樞紐型社會組織作用，積極改革創新，實現品牌化發展，促進帶動各行各業開展全民健身活動。加強對基層體育健身組織的指導服務，重點培育發展在基層開展體育健身活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵其依法依規進行登記，完善內部治理結構，提升服務管理能力。發揮單項體育協會專業優勢，推進體育項目普及推廣。

　　加強社會體育指導員服務管理。發揮社會體育指導員在推動基層全民健身活動中的重要作用，廣泛開展全民健身指導服務。加大培訓力度，實現2020年各級公益社會體育指導員達到5.8萬人、職業社會體育指導員達到1.1萬人、冬季項目社會體育指導員達到1.5萬人規模。發揮市體育志願者聯合會及各級志願服務組織優勢，發展形成以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育教科研人員、專業社工等積極參與的全民健身志願服務長效機制。

　　(三)多管齊下，完善全民健身體育設施

　　推進健身場地設施建設。嚴格落實本市居住公共服務設施配置指標有關規定，確保新建住宅小區配建全民健身設施與住宅建設同步實施、同步驗收、同步交付使用。新建籃球、桌球、門球等健身場地650片，加快建設一批群眾身邊的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施，形成滿足群眾日常健身需求、以「一刻鐘健身圈」為基礎的全民健身設施網絡。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施。

　　盤活整合存量資源。鼓勵和支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閒置資源，以及非首都功能疏解騰退空間，改造建設全民健身場地設施。合理利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設體育健身活動場所。

　　推動公共體育設施開放。公共體育設施應當對學生、老年人、殘疾人等免費開放或給予優惠。鼓勵具備條件的學校、機關、企事業單位體育設施向社會開放。健全補貼獎勵機制，研究探索利用體育彩票公益金和體育產業扶持引導資金，對向公眾優惠或免費開放的體育場館給予經費補貼或獎勵。

　　(四)城鄉統籌，推動各類重點人群全民健身

　　提升城鄉居民全民健身服務水平。2020年，全市30%的社區達到本市《體育生活化社區建設規範》標準，30%的鄉鎮創建成為體育特色鄉鎮。推廣建立社區居民、村民健身組織，加強城鄉交流，創新全民健身活動形式和內容，推動群眾體育健身活動普遍化、經常化、多樣化，形成「群眾天天有活動、社區(村)月月有賽事、街道(鄉鎮)年年有運動會」的局面，努力實現城鄉居民常態化健身活動全覆蓋。

　　紮實推進青少年體育發展。將青少年作為實施全民健身實施計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，切實提高青少年身體素質。貫徹實施青少年體育活動促進計劃和義務教育階段學生課外活動計劃，保障學生在校期間每天體育活動時間不少於1小時，每人掌握1項以上體育運動技能。把學生體質健康水平納入工作考核體系，加強學校體育工作績效評估和行政問責。

　　加強老年人健身服務。建立健全老年人體育協會等體育組織，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法，為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。將科學健身融入社區養老服務驛站服務內容，建設公益性老年健身體育設施，支持社區因地制宜，利用各類公共服務設施組織開展適合老年人的體育健身活動。

　　促進帶動其他群體積極參加體育鍛鍊。充分發揮各級工會、職工體育協會作用，廣泛開展符合單位特點、職工喜聞樂見的體育健身活動，定期舉辦職工運動會。大力傳承推廣少數民族傳統體育項目，開展各類民族體育活動。推動殘疾人康復體育和健身體育發展，做好殘疾人自強健身示範站點建設。積極開展婦女、幼兒體育，將外來務工人員體育健身服務納入本市公共服務範疇。

　　(五)多方聯動，搭建全民健身服務平臺

　　推進科學健身與健康生活融合發展。貫徹落實「健康中國2030」規劃綱要，優化體質促進項目，加強體育運動指導，推廣運動處方，倡導合理膳食和科學運動，發揮全民健身在健康促進、慢性病防治和康復等方面的積極作用。貫徹實施《國家體育鍛鍊標準》，開展達標測驗和體質測定工作，完善體質健康監測體系。推廣「運動是良醫」理念，實施「城市減重計劃」。大力開展太極拳等傳統養生運動。通過舉辦科學健身大講堂、「1025動生活」等系列活動，不斷提升市民科學健身素養。

　　提升全民健身信息化水平。推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合。建設市級全民健身公共服務信息平臺，使全民健身服務更加便捷、高效、精準。利用大數據技術系統分析參加體育鍛鍊人數、體育設施利用率，進行運動健身效果綜合評價。改革創新傳統體育互動模式，拓展線上線下相結合的全民健身新空間。推動全面健身智能場地設施建設。

　　推動京津冀全民健身交流合作。落實《京津冀協同發展規劃綱要》，結合區域功能定位、自然環境、地域特色，在三地全民健身賽事舉辦、信息共享、體育產業聯動等領域進行全方位合作。加強三地體育活動交流，打造「三大球」、桌球、戶外休閒運動等群眾體育品牌活動。加強三地體育總會間的交流合作，創立單項體育協會聯盟，促進體育社團交流互動。

　　鼓勵支持大眾體育國際交流。充分發揮本市在弘揚奧運精神、傳承奧運遺產、推動奧運城市交流等方面的作用，推進與其他奧運城市在大眾體育方面的交流與合作。加強與友好城市間的體育交往，推動民族傳統體育項目走向國際。辦好國際球類、冰雪運動等大眾體育競賽品牌活動。支持國際大眾體育組織在京設立總部。

　　二、調整布侷促提升，增強競技體育核心競爭力

　　深入探索、準確把握各類競技體育項目的發展規律和變化趨勢，轉變發展方式，拓寬發展渠道，著力打造高品質訓練基地，促進各項目的均衡發展，努力實現優勢項目有提升，基礎大項有突破，讓競技體育綜合實力邁上新臺階。

　　(一)調整項目布局結構，實現競技體育發展戰略平衡

　　統籌競技體育項目平衡發展。適應新時期競技體育發展的新要求，結合北京實際和特色，統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季項目與冬季項目、基礎項目及集體球類項目協調、優化發展。堅持奧運會和全運會戰略導向，動態調整和科學配置資源，突出發展重點項目，建設和提升次重點項目。

　　貫徹三大球改革新政策。貫徹《中國足球改革發展總體方案》、《關於推進地方足球協會調整改革的指導意見》，落實北京市《關於加強足球籃球排球項目工作的意見》，充分發揮體育行政部門在宏觀管理、基本建設、政策規範、市場秩序等方面的基礎保障、服務、引導和監管作用。進一步推進三大球項目準專業和專業隊伍建設及各項足球改革工作，加強體能、技戰術、心理等方面的專業培訓，提升綜合競技實力。將三大球打造成為彰顯城市魅力、擴大國際影響力的城市體育名片。

　　推進職業體育改革。遵循市場經濟與項目發展的客觀規律，鼓勵社會力量參與經營職業俱樂部，積極引進高水平的運動員、教練員和管理人員，建立責權利相統一的俱樂部經營管理運行機制，推進體育信用體系建設，加快推進關注度高、市場空間大的運動項目職業化發展。

　　加強基礎大項與冰雪項目發展。進一步科學規劃田徑、遊泳、賽艇、皮划艇、自行車等基礎大項和冰上、雪上項目的發展，擴大參與人群、構築青訓體系、厚植人才根基，探索項目發展的科學路徑和有效方法，增強項目訓練的針對性和目標性，提升基礎大項競爭實力。

　　(二)完善職業教育環境，打造功能全品質高的訓練基地

　　探索體育職業教育的新機制。研究教育與體育互補的競技體育人才培養途徑，加強北京什剎海體校、北京蘆城體校、北京體育職業學院為主體的職業教育體系建設。加快推進北京體育職業學院新校區建設。切實提高教師專業素質和技能水平，提升運動員文化教育和職業培訓的質量。規劃建立符合運動員群體的職業培訓體系，為運動員退役擇業提供平臺和就業服務。

　　完善訓練基地硬體設施設備。改善先農壇、木樨園、什剎海、蘆城、懷柔射擊等訓練基地訓練和生活設施。增加用於體能訓練、疲勞恢復、傷病治療與康復訓練等的儀器設備，改善運動員訓練和生活條件。

　　(三)奪取成績和文明雙豐收，為首都和祖國增光添彩

　　彰顯競技體育文化魅力。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀，倡導健康向上的競技體育理念，狠抓作風建設，嚴肅賽風賽紀，充分展示良好的精神風貌和體育道德風尚。

　　力爭在重要賽事上再創佳績。遵循競技體育管理、訓練和比賽規律，建設好由訓練、科研、醫務、管理人員等組成的各項目複合型訓練管理團隊，在國內外重要賽事上，力爭創造更加優異的運動成績。

　　發揮競技人才的社會引領作用。加大培養和宣傳專業隊伍優秀運動員，引導體育職業俱樂部吸納優秀人才，發揮高水平競技體育人才對發展群眾體育、青少年體育及體育產業的帶動作用，提高競技體育社會影響力。

　　全面提升反興奮劑工作水平。完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長效工作機制，做好備戰參賽的各類運動會的反興奮劑工作。全面落實反興奮劑教育資格準入制度，積極開展反興奮劑教育宣講活動。

　　三、體教融合為載體，加快青少年體育發展步伐

　　廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，培育青少年體育愛好和技能，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣。堅持不懈地提高青少年乃至全民族的健康素質，譜寫青少年體育運動發展的新篇章。

　　(一)共建體教融合機制，提升青少年體育公共服務能力

　　加強青少年體育組織建設。引導各區設立青少年體育工作職能科室。發揮體育傳統項目學校在增強學生體質、掌握運動技能、開展競賽活動、提高課餘訓練水平、完善後備人才培養渠道等方面的示範引領作用，優化項目布局。積極創建國家示範性青少年體育俱樂部，不斷完善國家級青少年體育俱樂部的資助方式、監管評估、購買服務和激勵保障等政策措施，鼓勵社會力量參與青少年體育俱樂部發展，創建北京市青少年體育俱樂部聯合會。繼續開展全國青少年戶外體育活動營地和青少年校外體育活動中心創建工作，指導16個區創建青少年校外體育活動中心，並予以引導、扶持、資助。鼓勵項目運動管理中心和單項協會依託專業優勢，開展項目普及和推廣，參與組織青少年學生體育競賽、專項體育教師和教練員培訓等工作。

　　大力發展青少年三大球。建立完善青少年三大球校園普及滴灌機制、學生球員梯隊扶植機制、後備人才訓練營育苗機制、青少年聯賽選材機制、體育教師培訓提升機制、俱樂部學校聯動機制。繼續扶持和資助青少年三大球基層網點校和重點示範校建設。開展青少年三大球訓練營、教練員培訓和三大球冠軍賽，促進青少年三大球後備人才與高校隊、市級優秀運動隊、職業隊的有序銜接。

　　深入開展青少年體育活動。貫徹實施「青少年體育活動促進計劃」，不斷培養青少年體育興趣和專項技能，養成終身體育鍛鍊習慣。組織和選拔全市優秀青少年學生參加全國未來之星陽光體育大會以及全國體育傳統項目學校、全國青少年戶外體育活動營地、全國青少年體育俱樂部等競賽交流活動。聯合教育部門科學規劃全年青少年體育賽事，每年聯合發布全市青少年賽事計劃，共同舉辦北京市中小學生體育競賽活動、北京市體育傳統項目學校比賽等，打造具有北京特色的青少年精品賽事。積極推動青少年體育跨區域交流，辦好京津冀青少年體育交流活動。資助社會力量開展青少年學生體育競賽活動，建立和完善青少年意外傷害保險制度。

　　不斷改善青少年體育場地設施條件。繼續推動公共體育場館設施向青少年開放，鼓勵具備開放條件的學校和社會單位向青少年免費或優惠開放體育場館設施，探索、推廣政府購買服務方式為青少年免費開放體育場館和提供服務，鼓勵和支持社會力量參與青少年體育場地設施建設和開發利用，提高青少年戶外體育活動營地、青少年校外體育活動中心建設成效，拓展服務內容，完善建設和服務標準，創新運行機制和管理模式。

　　努力提升青少年體育公共服務水平。積極開展青少年人群體育健身活動狀況調查，並形成制度。嘗試建立社會體育指導員(青少年)上崗服務指導，設立青少年指導公益性崗位，組織社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與青少年體育志願服務。開展青少年體育科普活動和青少年體育科學研究，制定本市青少年體育鍛鍊運動負荷專業指導意見。開展青少年健身活動狀況檢查指導。

　　(二)改革創新激發活力，完善競技體育後備人才培養體系

　　構建主體多元的後備人才培養體系。制定出臺《北京市促進競技體育後備人才培養工作的指導意見》，貫徹落實《奧運項目競技體育後備人才培養中長期規劃(2014-2024)》，積極拓寬培養渠道，建立以區級體育運動學校和少兒業餘體校為主體，以國家高水平體育後備人才基地和單項高水平體育後備人才基地為抓手，以體育傳統項目學校、奧林匹克後備人才基地校和青少年體育俱樂部為依託，以社會機構和體育運動協會為有效補充的多層次競技體育後備人才培養體系。科學規劃、合理調整青少年業餘訓練項目布局。

　　不斷加強各級各類後備人才培養單位建設。鼓勵本市各級各類後備人才培養單位開展國家高水平體育後備人才基地和國家各單項高水平體育後備人才基地申報工作，對國家體育總局認定的基地給予重點經費資助。大力實施《北京市青少年業餘訓練考評辦法》，不斷完善考評標準和評分細則，加強對各級各類後備人才培養單位的監督管理、業務考評和資助扶持，不斷提高全市競技體育後備人才培養工作的整體水平。

　　建立多樣化的教練員和後備人才培養機制。實施「百千計劃」，遴選百名以上優秀教練員和千名以上青少年優秀後備苗子，聘請國內外高水平教練員對全市教練員進行專項業務培訓，並選派優秀教練員參加國家級業務培訓，利用節假日、寒暑假開展青少年優秀後備苗子集訓、訓練營等。推動各區體校與體育項目傳統校聯合創辦適合學校開展的各項目高水平運動隊。通過政府購買服務的方式，鼓勵支持社會機構開展青少年業餘訓練。

　　完善後備人才培養的組織運行機制。會同有關部門成立以專業隊為龍頭，涵蓋二級運動班、業餘體校、傳統項目學校和奧林匹克基地校的全市各單項教練員訓練指導委員會，制定項目發展規劃，合理安排年度競賽計劃，開展專項業務培訓、訓練營、組隊參加全國比賽等，形成自上而下的業務指導體系並與自下而上的後備人才輸送體系協調配合，不斷提高青少年體育後備人才培養的質量。

　　保障青少年運動員文化教育。定期召開運動員文化教育和運動員保障聯席會議，研究解決學訓矛盾、招生入學、學籍管理等實際問題。會同教育部門定期開展督導檢查工作，將運動員文化教育督導工作列入對屬地政府教育督導的重要內容。

　　提高科學選材育才水平。開展選材育才科學研究，指導教練員制定符合青少年生長發育規律的訓練計劃。構建青少年業餘訓練信息資料庫，為科學選材提供數據支持。

　　四、整合資源顯優勢，擴大體育產品和服務供給

　　著力深化體育服務和產品的供給側改革，積極引領健康向上的體育消費方式，加快健身休閒產業發展，大力發展「體育+」，積極拓展體育新業態。加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的市場格局，將體育產業打造成為新常態經濟增長新引擎。

　　(一)加快轉變政府職能，增強產業發展活力

　　加強組織協調和宏觀指導。建立市級體育產業發展聯席工作制度，共同制定落實體育產業政策，統籌解決重大問題，協調推進重大項目。將體育產業納入北京市支持文化產業和新興服務業發展的政策框架，健全體育產業項目評價與篩選機制。建立體育產業統計和監測體系。引導體育產業各業態建立專業協會，促進行業自律。

　　深化體育運行機制改革。推動體育場館資源所有權、經營權分離改革，對有條件的國有體育場館進行混合所有制改革試點。探索國有體育場館所有權單位在市場化評估的基礎上，以場館資源作價投資入股職業體育俱樂部。加強體育與資本市場的對接，支持和引導非公有制經濟主體以資本、技術、信息等多種形式，參與開發體育市場、建設體育設施、運營職業俱樂部以及舉辦群眾性體育賽事活動等領域。

　　(二)拓展體育產業領域，促進產業融合發展

　　促進群眾健身消費，擴展體育產業發展空間。探索建立體育設施運營的價格補償機制，制定促進居民體育消費的政策。大力支持發展健身跑、足球、籃球、網球、自行車、遊泳、冬季運動等體育項目，推進體育產品和服務供給側改革。鼓勵提高體育服務的安全性、多樣性和舒適性，吸引各類人群參與健身運動。鼓勵企事業單位提供一定經費用於開展職工體育活動。

　　促進體育與社會資本相結合，大力發展體育場館服務業。鼓勵和引導社會力量興辦各類經營性專項體育健身場所，增加體育場館有效供給。推進公共體育場館市場化運營，引導大型和綜合類體育場館拓寬服務領域，延伸配套服務。

　　促進體育與旅遊相融合，加快發展體育健身休閒服務業。拓展體育健身休閒的方式和途徑，培育體育健身休閒產品，促進健身休閒業向專業化、功能化、品牌化方向發展。打造不同層次、多種形式的體育主題旅遊景區、景點和線路，利用在京重要國際體育賽事宣傳北京體育旅遊，引導居民體育健身休閒消費升級。

　　促進體育與文化相融合，加快培育體育文化創意產業。引導文化創意企業開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技和體育文化演出等主題文化創意活動。探索體育與傳媒產業緊密結合的有效機制，提高賽事轉播水平，開拓體育賽事轉播市場。

　　促進體育與醫療相融合，推動「健康中國」建設。發揮體育鍛鍊在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用，大力發展運動醫學和康復醫學，開展健康指導，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構，提倡開展健身諮詢和調理等服務。探索將運動健身指導功能納入社區衛生服務。

　　促進體育與養老產業相融合，促進老年人體育消費。加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用，廣泛開展老年人體育健身活動，加大對老年人體育工作的經費投入，提供適應老年人需求的體育產品和服務。

　　促進體育與科技相融合，提升體育消費信息化水平。加快推進體育產品和服務生產、傳播、消費的數位化、網絡化進程，拓展線上線下相結合的體育消費新空間。培育一批體育高新技術企業，鼓勵體育用品企業自主創新。鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬體、健身在線培訓教育、運動營養保健食品藥品等新業態。鼓勵體育類電子商務平臺運用網際網路技術，豐富體育產品與服務的供給，滿足新一代體育愛好者消費需求。

　　促進體育與會展業相融合，建立輻射國內外的體育資源交易平臺。推進賽事舉辦權和轉播權、運動員轉會權、無形資產等具備交易條件的資源流轉，培育一批體育營銷會展品牌，打造具有全球影響力的體育營銷會展中心。

　　積極發展體育中介服務業，建設面向國際、服務全國的體育中介服務中心。吸引國內外的一流體育中介機構，帶動本土體育中介企業成長，支持社會力量積極興辦各類體育中介服務組織，面向體育企業提供人力資源、財務、法律等各類中介服務。加快建設體育經紀人隊伍，健全體育中介服務機制。

　　確保體育彩票銷售安全穩定，力求銷量逐年穩步提升。加快體育彩票創新步伐，不斷擴大體育彩票市場規模，加強地麵店基礎建設，力爭「十三五」期間實體地麵店數量達到3000家。進一步加強系統建設，提高系統運維及安全防控水平，提升信息管理能力和整體抗風險能力。

　　(三)堅持開放發展理念，推進區域協同發展

　　統籌各區體育產業錯位發展。鼓勵各區根據自身資源大力發展冬季運動、登山、徒步、攀巖、露營、自行車騎行、汽車自駕、水上運動、航空運動等戶外運動休閒產業。培育一批特色體育旅遊綜合改革實驗區，引導有條件的區規劃設立戶外營地、徒步騎行服務站等配套設施。

　　促進京津冀體育產業協同發展。以京津冀協同發展戰略為契機，明確京津冀體育產業發展定位，北京以體育文化、體育科技創新、國際體育交往為重點，天津以體育製造研發基地、戶外休閒基地為重點，河北以濱海、生態體育發展及體育科技成果轉化等為重點。聯合申報國家級區域體育產業重點示範項目，聯合申辦高水平體育賽事活動。成立京津冀體育產業協會，推動體育產業對接。

　　深化對外交流與區域合作。堅持開放發展理念，爭取在體育賽事舉辦、體育產業發展、體育人才培養交流等方面，與更多的「一帶一路」沿線國家、國際組織和奧運城市形成長效合作機制。將體育服務業納入北京市服務業擴大開放綜合試點，鼓勵境外資本投資體育產業。鼓勵和支持體育企業通過國際資本併購、聯合經營、設立分支機構、共建營銷基地等方式開拓境外市場。

　　(四)優化產業發展環境，培育體育市場主體

　　推進體育產業基地建設。按照產業發展規律，確定本市體育產業未來發展的重點區域，以龍潭湖體育產業園區和奧林匹克公園中心區為重點，推動體育服務類和科技類重點企業集聚發展。研究制定促進重點體育產業基地發展的專項政策，吸引全國體育企業總部入駐，發揮總部經濟的輻射帶動作用，制定、實施北京市體育產業基地和體育產業示範項目管理辦法。

　　促進體育企業健康發展。支持體育企業進行資源整合，鼓勵大型國有企業和文化、教育、旅遊、廣電、健康養老等領域的龍頭企業拓展體育服務業，支持民營企業拓展體育經營範圍。鼓勵推動符合條件的體育服務類和科技類企業上市，支持體育企業併購重組，培育和組建3至5家國內一流、國際知名的上市企業。在競賽表演、休閒健身、體育傳媒、場館運營、電子競技等領域，選擇培育5至10家大型體育服務企業。降低創業成本，研究制定扶持體育小微企業發展的產業政策，推動體育產業「大眾創業、萬眾創新」。

　　(五)創新發展體育金融，形成多元投入格局

　　形成政府投資引導、社會投資為主的多元化投資格局。發揮政府引導、監督、資源整合的作用，支持金融機構、社會組織和企業共同建立支撐全市體育產業發展的金融服務平臺。在充分發揮產業發展引導資金的作用基礎上，適時組建以社會資本投入為主的體育產業投資基金，支持重點領域、重點業態、重點項目和產業集聚區建設。

　　建立多渠道、多層次的融資服務體系。探索建立體育產業股權投資基金。推動信貸類金融機構增加適合中小微體育企業的信貸品種。支持符合條件的體育企業通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金。推動體育產業融入網際網路金融的發展。

　　完善體育保險制度，創新體育保險產品和服務方式。制定實施促進體育保險發展的具體辦法，鼓勵和引導保險機構開發大型體育賽事責任險、學校體育險、體育旅遊險、戶外運動險、冰雪運動險等產品。

　　五、全力以赴籌冬奧，帶動冰雪運動突破性發展

　　堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，高標準、高質量完成各項籌辦任務，把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。以冬奧會為契機，進一步弘揚奧運精神，發展和普及冰雪運動，形成較為完善的冰雪運動服務體系，使北京冰雪運動發展開創新時代。

　　(一)高水平完成冬奧會籌辦任務

　　切實加強組織領導協調。在第24屆冬奧會工作領導小組的領導下，在冬奧組委的組織協調下，北京切實履行主辦城市責任，與相關部門協同合作，形成做好籌辦工作的強大合力，按時優質高效完成冬奧會籌辦各項任務。

　　高標準建設2022年冬奧會比賽場館。統籌考慮北京2022年冬奧會賽事需求、賽後利用和環境保護等因素，科學規劃、精心設計，積極吸引社會資本，高標準建設、改造冬奧會比賽場館，重點推進國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心和北京奧運村建設，新建北京市冰上雪上運動訓練基地。

　　(二)全面提升冰雪運動競技水平

　　完善競技冰雪運動項目布局。重點發展基礎較好的冰上項目，積極推動開展雪上項目。加大對北京花樣滑冰隊建設力度，成立北京短道速滑隊、速度滑冰隊、冰球隊、冰壺隊、單板滑雪隊，適時組建北京自由式滑雪、跳臺滑雪、高山滑雪、雪車、雪橇等專業運動隊。鼓勵社會力量組建職業冰雪運動隊或俱樂部，構建多元一體的競技冰雪運動發展模式。

　　做好重大冰雪賽事備戰參賽工作。有序推進2020年全國冬季運動會參賽工作，力爭實現金牌突破。全力以赴備戰冬奧會，力爭在2018年平昌冬奧會和2022年北京冬奧會上取得良好成績。

　　加強冰雪運動後備人才培養。建立城六區以冰上項目為主、遠郊區以雪上項目為主的冰雪運動業餘訓練體系，逐步建立年齡層次銜接、項目結構多元、訓練規模合理的後備人才隊伍。

　　(三)大力發展冰雪運動和冰雪產業

　　廣泛開展群眾冰雪健身活動。以「全民健身迎冬奧、快樂冰雪圓夢想」為主題，以北京市民快樂冰雪季系列活動為龍頭，大力開展各級各類冰雪活動，扶持推廣冰壺、花樣滑冰、速度滑冰、高山滑雪等運動項目，積極培育「一區一品」區級冰雪活動，開展冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動。創新發展冰雪健身項目，研究制定大眾冰雪運動等級標準。鼓勵社會力量參與冰雪運動項目開發、推廣和國際交流活動。研究成立市、區兩級冰雪運動協會等體育社團，推動群眾性冰雪體育組織健康發展，引導冰雪體育組織品牌化建設。編制《北京市群眾冰雪運動科學健身指導叢書》，建設冰雪運動社會體育指導員專業隊伍，指導冰雪運動。

　　積極推廣青少年冰雪運動。在全市高等學校、中小學推廣普及冬奧會、觀賽禮儀和冰雪運動知識，力爭覆蓋率達到100%。在全市中小學開設冰雪運動課程，鼓勵青少年接受校外冰雪運動培訓。支持鼓勵開展各種形式的青少年冰雪活動。舉辦北京市青少年冬季運動會，大力扶持市青少年冰球聯賽和花樣滑冰比賽。分批次建設100所冰雪運動特色學校、30個青少年校外冰雪活動中心，鼓勵引導社會力量舉辦各類青少年冰雪運動俱樂部。

　　加快推動冰雪產業發展。擴大冰雪運動產品和服務供給，鼓勵引導社會資本投資冰雪運動企業，在場地設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育比賽等領域推廣政府和社會資本合作模式。積極促進冰雪運動消費，加強京津冀地區冰雪產業合作，組建京津冀冰雪產業戰略聯盟。依託本市東北部、北部、西北部山區滑雪場，打造集冰雪運動、旅遊、養生、度假於一體的特色區域，與河北省共同建設京張冰雪體育休閒旅遊帶。支持冰雪健身、旅遊、培訓、會展、器材銷售等業態發展。舉辦國際冬季運動(北京)博覽會。積極舉辦精品冰雪賽事，引進高水平國際冰雪賽事，打造「冰球名片」。

　　(四)顯著改善冰雪運動的軟硬體環境

　　建設多元化的冰雪場地設施。研究制定冰雪場地設施布局規劃。優先利用疏解非首都功能中騰退土地，充分利用城市公園、郊野公園及城市空置場所等建設冰雪場地設施。在城六區以各類室內外滑冰場為基礎，打造冰上運動健身和教學核心區；在遠郊區以現有滑雪場為依託，打造滑雪健身體育休閒帶；以全市各級各類冰上場地設施和嬉雪場地為依託，構建分布廣泛的冰雪場地設施服務網點。各區選擇交通便利、覆蓋人群較多的地區至少新建1座有效冰面面積不小於1800平方米的室內滑冰場或可拆裝滑冰場，並力爭全部竣工投入使用。積極利用公園中水域資源等開闢天然滑冰場，充分利用城市空地人工澆築滑冰場、搭建可拆裝滑冰場，全市力爭新建不少於50片室外滑冰場。規範提升本市現有22座滑雪場軟硬體水平，依託本市各大公園、廣場、體育場館、度假村、有條件的鄉村休閒農業場所等力爭建設不少於30片嬉雪場地。

　　構建冰雪人才隊伍。積極引進和培養一批高水平運動員，選拔配備一批優秀教練員、裁判員、賽事組織管理人員和服務保障人員，形成穩定的訓練規模與項目梯隊。探索產學研用相結合的人才培養模式，建立冰雪運動研究機構，增設冰雪運動專業。組織全市中小學體育教師分批次參加冰雪運動培訓，力爭培養5000名冰雪運動校園輔導員。鼓勵社會力量興辦冰雪學校、俱樂部、訓練營，培養冰雪運動人才。

　　六、多點開花煥異彩，推動體育賽事多元化進程

　　著力打造「十大品牌賽事」，積極引進國內外精品賽事，培育賽事專業人才，深化體育賽事市場化改革，政府由賽事管理向賽事服務轉變，形成體育競賽多點開花的新局面。

　　(一)以競賽表演為主，分層發展各類賽事

　　擴大品牌賽事影響力。以中國網球公開賽、北京馬拉松賽、世界斯諾克中國公開賽、北京國際長跑節、北京國際足球周、世界田徑挑戰賽北京站、沸雪世界單板滑雪北京賽、國際冰球邀請賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽、自由式滑雪空中技巧世界盃北京站等賽事為重點，打造並形成具有代表性的「十大品牌」賽事，提升品牌賽事價值，發揮體育賽事的國際交往功能。

　　積極引進國際精品賽事。把握籌辦2017年世界女子冰壺錦標賽、2019年男籃世界盃和2022年冬奧會的契機，在競賽功能區引進更多國際高水平賽事。加強與國際體育組織的交流合作，積極策劃引進和申辦一批高水平的籃球、足球和冬季項目國際精品賽事。

　　培育壯大裁判員隊伍。2020年，各項目一級以上註冊裁判員總人數達到3500人(其中國家級以上註冊裁判員達到630人)，二、三級註冊裁判員總人數達到5000人以上。發展壯大冬奧會項目裁判員隊伍，註冊裁判員達到600人。

　　(二)轉變政府管理模式，推進體育賽事市場化

　　加快政府由管理向服務轉變。加快賽事管辦分離，進行分級分類管理和服務，優化賽事辦賽流程、空間布局，區分辦賽主體責任，制定權責標準，依法依規加強賽事監管。

　　提高體育賽事市場化運作水平。探索賽事研發、引進和市場開發的新模式，積極調動社會組織、商業機構等社會力量舉辦賽事，促進賽事產品開發，推進賽事市場化。引入第三方賽事評估和安保服務，控制社會辦賽風險，保障賽事安全。

　　做好賽事宣傳工作，倡導文明觀賽理念。加強與新媒體溝通和合作，逐步建立體育輿情研判機制和輿論引導機制，進一步擴大賽事及優秀運動員的影響力。樹立文明觀賽理念，擴大體育法制宣傳，大力提倡文明觀賽。

　　七、科學研究強實力，促進體育科研社會化發展

　　在鞏固競技體育科研優勢的基礎上，鼓勵社會力量參與體育科研，同時，積極推進體育科研成果轉化，讓體育科研更好地服務社會，為體育創新發展提供強有力的智力支持。

　　(一)增強科學研究力度，著力研究熱點問題

　　整合科研優勢資源提供智力支持。進一步優化整合首都體育院校、科研院所等優勢資源，開展戰略研究、政策研究、應用研究，為體育改革發展、重大決策、科學管理提供諮詢服務。

　　加強體育相關領域熱點問題研究。抓住全民健身公共服務體系、競技運動訓練、青少年運動知識普及與推廣、體育科研成果產業化、體育信息化等領域的熱點問題，開展社會科學、軟科學、相關技術研究工作，發揮體育科研專業優勢。

　　(二)積極轉化科研成果，指導體育發展實踐

　　加快競技體育科研成果轉化。推進數位化體能訓練實驗室建設，為體育大數據奠定體能訓練的數據基礎。探索將競技體育的已有科研成果轉化為適應大眾健身需求的訓練方法和標準，科學指導全民健身。

　　推進體育科技與產業結合聯動發展。面向體育發展和市場需求，推動體育科研成果向產業轉化。促進體育科研與網際網路、可穿戴設備、信息技術等現代科技相結合，加快體育自主智慧財產權的科技成果轉化。

　　(三)健全科研評價體系，重視培養科研骨幹

　　健全科學化評價體系，完善科研獎勵政策。深入推進體育科研機制創新和制度建設，健全科研課題立項、中期檢查和結題驗收的科學化評價體系。完善科研人員科技成果的獎勵政策，鼓勵科研人員的創新意識和創新精神。

　　促進體育學科建設，重視培養科研人才。鼓勵和促進體育學科的系統性、完整性和實用性建設。培養一批體育科學研究帶頭人、複合型人才和科研骨幹，為體育科研工作提供人才保證。

　　八、信息技術拓新域，打造智慧城市體育雲平臺

　　新一代信息技術的發展勢必推動體育服務提質增效，實現運動與科技的完美結合，引領體育資源優化整合，讓雲平臺託起智慧體育發展的新夢想。

　　開展體育雲平臺建設前期工作。把握「網際網路+」的產業融合發展趨勢，以體育行政、公共服務、體育場館管理為切入點，啟動體育雲平臺建設前期工作，體育信息管理平臺構建初見成效。推進智慧體育先行試點區，設置市、區對接埠，加強數據對接和共享，初步實現體育相關數據搜集、分析和運用，提高對外服務、對內管理、橫向交流的綜合服務水平。

　　促進體育服務信息化。引導和支持開發體育服務雲的體質監測、健康分析與管理、設施狀況監控、場館流量監測、賽事舉辦運營、運動員體能與基因檢測、裁判員調配、體育科研等功能，促進體育運動科學指導、訓練水平提升、場館有效利用、體育賽事信息化管理增強、體育科研成果管理優化等，提供全方位的體育信息化服務。

　　引導構建「體育產業雲」。堅持創新發展理念，基於體育產業鏈，會同相關部門，以市場化運作模式，構建「體育產業雲」的業務架構和技術架構，為體育產業智慧化、高端化、創新化、融合化發展提供平臺與支撐。

　　第四章 保障措施

　　一、加強組織領導，強化政策調節

　　加強體育工作的組織領導。建立體育局與發展改革委、教委、財政局、人力社保局、規劃國土委、農委、園林綠化局、旅遊委、衛生計生委等相關部門的長效協調工作機制，促進資源共享，協同提升公共服務水平。充分發揮各級工會、共青團、婦聯和社會組織的積極作用，統籌推動體育發展。建立京津冀體育部門聯席會議機制，保障區域性聯賽和活動順利進行。

　　制定和落實體育相關政策。研究制定相關實施細則，落實國家和市政府規定的體育產業優惠、資金扶持、土地徵用、人才引進等政策。加大對農村地區、北京行政副中心體育設施建設扶持力度。

　　二、完善法律法規，推行標準化建設

　　健全體育立法工作機制，推行體育標準化建設。修訂《北京市全民健身條例》及配套實施細則、《北京市體育競賽管理辦法》、《北京市體育裁判員管理辦法》。完善《北京市體育局重大行政決策和行政規範性文件合法性審查工作制度》。研究制定體育場所安全運營管理標準、體育場館開放條件標準、體育產業標準、全民健身服務標準以及體育賽事管理和服務標準。

　　深化行政審批制度改革，全面推進依法行政。切實推進簡政放權、放管結合的力度，深化行政審批制度改革。有序推進「先照後證」改革任務，建立行政清單統一管理和對外公開制度，進一步細化審批標準。規範行政執法程序，完善行政執法協調機制，構建權責明確、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。進一步規範和細化各項行政處罰事項裁量基準。統一規範行政執法文書。

　　加大依法行政培訓力度，強化依法行政能力建設。深入開展領導幹部、市區體育工作人員依法行政培訓，加強執法人員資格管理，建立完善執法人員培訓體系。積極開展《北京市全民健身條例》法制宣傳活動。推行政府法律顧問制度，加強體育法制隊伍建設。

　　三、節約集約用地，實現綠色發展

　　實現「多規合一」，提高體育用地效率。將公共體育設施納入國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。充分利用城市廣場、公園綠地、河堤綠道等資源，建設便民健身設施。除具有舉辦大中型體育比賽功能的體育用地外，用於訓練及服務於大眾健身的體育用地容積率參照同區域的商業用地，不低於同區域圖書館、博物館的容積率，一般不低於1.5，最大限度節約集約利用體育用地。

　　堅持綠色發展理念，體育設施運營低碳節能。鼓勵通過技術手段提高能源和水資源利用率，開展清潔生產審核，減小汙染排放，加強體育設施的節能環保監管力度。宣傳貫徹《體育場館能源消耗限額》和《體育場館合理用能指南》，建立節能評價考核體系，降低體育場館能源消耗，實現「十三五」節能目標。

　　四、強化人才供給，實現量質齊升

　　實現人才總量穩步增長，優化人才結構。加快確立體育專業人才發展戰略布局，建設符合規模要求、結構合理的首都體育人才隊伍。充分開發國內外人才資源，統籌推進體育管理人才、競技體育專業人才、社會體育指導員、體育產業人才的隊伍建設，豐富人才供給渠道，形成全產業鏈體育人才培養模式。

　　提升體育人才素質，推進人才職業化發展。在體育領域實施國家職業資格認證制度，推進體育職業人才標準化發展。採取「引進來」和「送出去」等方式，注重引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊，爭取納入國家有關人才計劃。

　　創新人才管理和服務機制。進一步完善政策扶持和激勵機制，改善選人用人機制。改革教練員和運動員的聘用機制。盤活既有資源，開展體育人才自由流動試點。

　　五、拓寬融資渠道，保障項目落實

　　加大市、區兩級財政投入。將體育事業經費體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入，滿足人民群眾的健身需求以及業餘訓練需求。

　　創新體育投融資模式。促進體育投融資體制改革，採用政府購買服務、公私合營模式(PPP)、體育基金等多種模式推動公益性體育事業發展。發揮政府資金的帶動作用和槓桿作用，引導社會資本參與體育項目建設，建立多元化資金籌集機制。

　　六、有序實施規劃，明確責任監管

　　保證各級體育規劃相互銜接。認真做好規劃銜接與細化工作，確保條線之間、層級之間目標一致。對城鄉區域確定差別化的目標任務、考核體系和政策措施，推動城鄉體育協調發展。

　　加強對規劃實施的管理和監督。對發展指標進行逐年逐項分解，落實責任人、責任部門、完成時限，確保各項工作保質、保量、按時完成。加強對重點工作、重點工程的督促檢查，對規劃實施情況進行中期評估，檢查規劃落實情況，必要時對規劃目標進行適當調整。

　　附錄：名詞解釋

　　經常參加體育鍛鍊的人數：是指每周參加體育鍛鍊活動不少於3次、每次不少於30分鐘的人口數量。

　　全民健身工作「三納入」：把全民健身事業，特別是公共體育設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，把全民健身經費納入當地財政預算，把全民健身工作納入當地《政府工作報告》。

　　重點項目：桌球、羽毛球、網球、體操、跳水、花樣遊泳、射擊、跆拳道、男子柔道、男子自由跤、男子拳擊、武術套路、足球、籃球、排球、棒球、田徑、遊泳等夏季運動項目，花樣滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰球、冰壺等冰上項目和其它一些雪上項目。

　　次重點項目：壘球、男子手球、自行車、水上項目、射箭、女子柔道、高爾夫球等項目。

　　競賽功能區：城東以工人體育場、工人體育館、朝陽體育中心為代表，城南以先農壇體育場、豐臺體育中心、光彩體育館、北京網球中心為代表，城西以五棵松文化體育中心、首鋼籃球中心為代表，城北以國家體育場、水立方遊泳館、國家體育館、奧體中心、海澱體育中心為代表，構成全市競賽功能區。

　　智慧城市：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

　　智慧體育：智慧體育是基於新型的信息技術，利用雲計算等智能處理技術對海量感知信息進行處理和分析，以提升體育服務、改善體育體驗、創新體育管理、優化體育資源利用為目標，提升體育發展中各項資源利用效率，為體育活動參與者提供智能化高滿意度服務的一種新型模式。

　　體育雲平臺：體育雲平臺是北京市未來體育發展基礎性的信息化平臺，在大數據、雲計算、移動網際網路等新技術基礎上，打造基於體育服務、體育數據、體育用戶等多維度的體育生態圈，實現體育資源共享，促進體育交流，為用戶提供一體化的體育服務與管理的平臺。

　　物聯網：物聯網是利用局部網絡或網際網路等通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡。

　　大數據：大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。