福建省林業廳廳長陳則生:創新機制 建設現代林業先行區

原標題：福建省林業廳廳長陳則生：創新機制 建設現代林業先行區

8月9日，福建省林業廳廳長陳則生在全省設區市林業局長會議上講話。吳隆重 攝

人民網三明8月10日電（吳隆重）「及時總結好的經驗做法，繼續在全國率先突破一批重點改革任務。」在9日召開的福建省設區市林業局長會議上，福建省林業廳廳長陳則生就如何抓住中央出臺《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》的良好機遇，探索符合中央精神和福建實際的林業生態文明建設新機制、新模式等問題，對下半年林業重點工作進行再動員、再部署。

今年6月27日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十五次會議，審議通過了《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，要求福建突出改革創新，聚焦重點難點問題，在生態文明體制和機制創新方面下功夫，為其他地區探索改革的路子。陳則生認為，這是福建林業生態文明建設十分難得的機遇。

先行先試 推進林業供給側結構性改革

陳則生介紹說，目前福建省林業部門在深化林業改革和機制創新等方面繼續先行先試，激發了林業發展的活力，在推進國有林場、集體林權制度和生態文明體制等方面的改革中取得了新突破。

福建省林業改革起步較早，力度大。早在2004年，福建省委、省政府就提出到2020年要基本實現林業現代化；2009年，福建省委、省政府再次提出，到2020年努力把福建建成「現代林業先行區」。2016年3月30日，福建省委、省政府正式印發實施省屬國有林場改革方案和縣屬國有林場改革指導意見，4月19日福建省政府召開視頻會議對這一改革進行全面動員部署，將福建省屬國有林場森林面積和森林蓄積「雙增」任務分解下達給各地落實，還開展了省屬國有林場道路現狀摸底調查，推進省屬國有林場機構編制工作，各項改革工作正在有序推進。

 

福建省設區市林業局長會議現場。吳隆重 攝

福建省在集體林權制度改革方面也體現了機制創新優勢。今年福建省出臺的《關於深化集體林權制度改革六條措施的通知》，在培育新型林業經營主體、金融支持林業發展、完善林權抵押貸款風險防控機制、重點區位森林資源管護、引導林下經濟科學發展、林業服務體系建設等方面取得新突破，加強了林業科研成果轉化和推廣應用，提高林業科技支撐水平，推進林業供給側結構性改革，促進產業轉型升級。據統計，截至2016年6月，福建省新增林權流轉面積3.5萬畝（累計1050.5萬畝）、新增林業專業合作社86家（累計3702家）、新增家庭林場50家（累計503家）、新增林權收儲機構7個（累計37個）；上半年，福建省規模以上林業企業完成工業產值2115.3億元、比增9.2%，完成銷售產值2045.8億元、比增9.9%，完成工業增加值534.2億元、比增7.8%，發放各類林業貸款餘額263.27億元、比增1.64%，有力推動了林業產業轉型升級。

陳則生還分析了當前福建省林業發展面臨的困難和問題，要求全省林業系統認真組織學習宣傳貫徹習總書記「七一」重要講話精神，深入開展「兩學一做」學習教育，繼續踐行「三嚴三實」，抓好黨風廉政建設兩個責任落實，弘揚谷文昌精神，以爭創精神文明單位為重要載體，整肅「四風」，治理「庸懶散拖」，切實解決「不作為、慢作為、亂作為」問題，進一步改進工作作風，提高機關辦事效率和效能，提升林業服務水平。

機制創新 加快推進生態文明體制改革

陳則生表示，福建將堅定不移地落實生態保護優先的發展戰略，深入推進林業發展模式由以木材生產為主向以生態修復和建設為主轉變、由利用森林資源獲取經濟利益為主向以保護森林提供生態服務為主轉變，加快推進生態文明體制改革，貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，在林業生態資源培育、保護、監管、共享、補償、投入等六個方面創新機制，大力推進林業生態文明建設，強化措施，紮實推進。

今年4月30日，福建省政府正式印發實施《福建省「十三五」林業發展專項規劃》，提出「十三五」林業發展的總目標：全面建設生態功能完備、資源利用高效、生態產品共享、發展活力強勁的現代林業先行區。目前建設「現代林業先行區」的相關指標已經分解下達，要求各地林業部門主動作為，納入政府年度考核，既要推進「十三五」林業發展專項規劃指標的完成，又要站在生態文明先行區和試驗區的高度，以一批生態文明建設的新成果，來鞏固和提高福建林業生態建設在全國的領先地位。

陳則生要求各地林業部門抓住國家高度重視林業生態文明建設的契機，特別是國家停止天然林商業性採伐的機遇，將集中成片的天然闊葉林劃為保護區或保護小區，逐步將其他天然商品林和重點區位商品林納入公益林管理，適當提高生態公益林的比重，通過溼地自然保護區、溼地公園建設等措施，將生物多樣性豐富、具有重要生態功能的自然溼地保存下來，通過做好武夷山國家公園試點和梅花山國家級自然保護區建設，探索構建保護珍稀野生動植物的長效機制，保護生態系統的原真性和完整性。

據了解，目前福建省初步建立了林業法律法規體系，擁有一支2560多人的森林公安和1600多人的林業綜合執法隊伍，為生態文明建設提供了有力的法制保障。陳則生透露，福建林業部門將繼續以體制和機制創新為抓手，深化林業行政執法體制改革，推進林業執法與司法無縫對接，探索設立省級森林公安轉移支付資金和建立森林公安警務輔助人員管理制度，爭取落實和拓展森林公安刑事案件管轄權、偵查權和治安處罰權，更有效地打擊破壞森林資源和溼地資源的違法犯罪行為，鞏固林業生態文明建設成果。