2020年光伏發電項目建設政策解讀

基本規則不變 政策仍待明確

——2020年光伏發電項目建設政策解讀

《中國電業》記者 向敏

　　近日，國家能源局發布《關於2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（簡稱《通知》），《2020年光伏發電項目建設方案》（簡稱方案）隨《通知》下發。總體思路上很好地延續了2019年政策，包括積極推進平價上網項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發建設信息監測等。相較去年，今年政策出臺時間明顯提前，而且文件內容跟1月23日下發的徵求意見稿內容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應的截止時間進行了順延，為企業留出了充足的辦理前期手續和施工建設時間。

基本規則保持不變，戶用光伏單獨管理

　　方案明確，2020年度新建光伏發電項目補貼預算總額度為15億元。其中，5億元用於戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。與2019年相同，戶用光伏不參與補貼競價，排序確定補貼名單。只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發電項目（包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目）參與補貼競價。

　　2020年補貼競價項目的競價規則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼範圍的項目。在全國排序累計補貼總額時，先按「度電補貼強度*裝機容量*年利用小時數」計算各項目年補貼額，然後逐個項目累加計算總額，直至入選項目補貼總額達到2020年度新建光伏發電項目補貼預算總額上限10億元。同時，可享受國家補貼的戶用光伏併網截止時間的確定方法與2019年保持一致。

　　國家能源局相關負責人強調，由於國家發展改革委員會對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設規模，只能對規模的測算方法進行說明。「按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算，並按照50萬千瓦區間向下取整確定。例如，當戶用光伏度電補貼強度為0.07元/千瓦時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。」按照之前國家發展改革委價格司最後一次徵求意見的0.08元/千瓦時測算，戶用初始規模是6吉瓦，再加上一個月的緩衝期，據光伏協會測算，全年可安排規模預計在6.5吉瓦以上。

　　應該注意的是，戶用光伏納入規模的時間從今年1月1日算起，這意味著2019年11月、12月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規模，這在去年的政策裡已經明確。

　　優先推進無補貼平價上網光伏發電項目建設

　　2020年是我國推進光伏發電平價上網的承上啟下之年，做好從補貼走向平價的平穩過渡，對實現行業的健康可持續發展至關重要。方案中提出要積極支持、優先推進無補貼平價上網光伏發電項目建設，平價上網項目由各省級能源主管部門按照相關文件要求，在落實接網、消納等條件基礎上組織實施，以更好地落實「放管服」工作要求，為地方平價上網項目創造有利條件。重點支持已併網或在核准有效期、需國家財政補貼的風電項目自願轉為平價上網項目，執行平價上網項目支持政策，並要求項目應在2020年底前能夠核准（備案）且開工建設。

充分考慮疫情影響，延後各項截止時間

　　此次政策充分考慮到當前疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續、獲得電網消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將2020年徵求意見稿中平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日，這個日期仍比2019年競價提前了半個月。

　　對於競價項目的併網截止時間和補貼退坡時間，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設，受疫情影響，企業復工推遲，這些項目建設將不可避免地產生滯後，行業普遍建議推遲一個季度。據悉，光伏協會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的併網時間。國家能源局的官方解讀中也明確考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩有序發展，根據疫情情況和行業實際，將會商價格主管部門及有關方面，認真研究並適時發布延期政策。

　　目前看來，推遲是肯定的，但是由於疫情尚未結束，具體推遲多長時間尚未可知。2020年是風電、光伏發電走向平價的重要節點之年，推動行業穩步走完補貼最後一公裡的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經過大範圍多輪徵求意見已在行業形成廣泛共識。當前，光伏行業發展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的衝擊，疫情對產業平價上網項目不會產生大的影響，但會對部分補貼項目產生短期影響。

　　對於光伏發電項目，疫情將導致部分光伏競價項目無法按時併網，錯過2020年3月31日和6月30日兩個補貼時間節點，但很大機率上將出臺政策延遲併網時間，這將抵消企業所受影響。從整體規模上來說，疫情得到有效控制後，前幾個月損失的安裝量將加快恢復，再鑑於今年政策出臺較早，行業企業準備較為充分，光伏的新增規模不會受到疫情太大影響。據業內專家測算，2020年光伏新增裝機有望達到40吉瓦左右，比2019年增加了近10吉瓦。總體看，光伏行業在2020年將按照既有節奏穩定健康發展。

光伏電價政策仍待明確

　　雖然，目前國家發展改革委員會尚未明確2020年光伏發電項目的具體電價政策。但近日，國家發展改革委員會已經就此向相關行業協會、企業等進行了第二輪意見徵求。據了解，與首輪徵求意見稿相比，本輪意見徵求中明確提出戶用光伏項目的電價補貼為008元/千瓦時。同時，將各類資源區地面電站指導電價上調為0.35元/千瓦時、0.4元/千瓦時、0.49元/千瓦時，比首輪徵求意見稿中各提高0.02元/千瓦時。

　　此外，工商業分布式項目補貼上限0.05元/千瓦時保持不變。對此，行業專家普遍認為，戶用電站繼續維持固定補貼有利於保護非專業的中小投資者，008元/千瓦時的補貼強度也好於市場預期，較好地平衡了業主投資收益和市場裝機規模。

　　此外，集中式電站指導電價的上調也充分調動了申報積極性，提升了競價空間。首輪徵求意見稿中，部分地區的指導電價與當地燃煤標杆電價差距過小甚至低於燃煤標杆電價，此輪上調可以更充分調動業主積極性，廣泛吸納參與主體。國家能源局相關負責人表示，從行業各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏電價的相應政策文件能夠儘快出臺。這將有利於各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發電建設相關工作，給開發企業預留充足的項目開發周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發電工作開展進度。

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