前些天，有網友讀了我的一篇《「開府儀同三司」到底是多大的官？》之後，在評論區留言，讓我再介紹一下「同中書門下平章事」。於是有了本文，粗淺拙見，請多指教。
在上下幾千年的歷史變革中，想解釋清楚「同中書門下平章事」，就要先說什麼是「三省六部制」。我有兩條觀點要首先說明：
1. 搞管理首先要解決「誰說了算」的問題！歷史上有作為的帝王都會加強中央集權，此時帝王讓誰掌權誰就掌權，官小權重、官大無權、另設官職、多官分權等集權措施是普遍做法。
2. 歷史上沒有作為的帝王，都是「說了不算」或者「根本不敢說」或者「根本不懂說」的傀儡。此時實際主政者讓誰掌權誰就掌權，實際主政者身處哪個職位，相應部門的權力就大。
凡是對以上兩條看不明白的朋友，您再往下讀也是浪費時間。專制主義的統治者總要防止臣屬權力過大，為避免威脅到中央集權，那麼就有了「摸著石頭過河」式的改革，管理體制改革正是權力的碰撞與再平衡，「三省六部制」就是在這種情況下產生、削弱、消亡的。
千古一帝秦始皇「奮六世之餘烈，振長策而御宇內，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合，執敲扑而鞭笞天下，威振四海。」毫無疑問，他是說一不二的帝王，他廢除分封制，推行郡縣制，原本諸侯國的土地併入中央政府管轄，地域面積和所轄人口成倍擴張，由中央任命的官員也隨之大量增加。為加強皇權，秦始皇不設「三公」，僅以丞相（有時稱相國）管政務，太尉管軍事，御史大夫為副丞相，主管監察。以三者輔政互相制約。
漢高帝劉邦在推行郡縣制方面部分承襲秦制，特別是保留了丞相、太尉、御史大夫這樣的高官。那時候丞相作為百官之首，權利很大，人們常說「封侯拜相」，是真「拜相」。
我們可以想像一下，皇帝對丞相說：「朕，後宮佳麗眾多，實在抽不開身，國政就有勞丞相了！」當然了，歷史上有的皇帝玩兒的起，有的皇帝玩兒不起，劉邦就玩兒不起，他最多對蕭何說：「他娘的，又有人造反了，老子出去平叛，你看好家。」
丞相權重的情況一致持續到漢武帝，面對大權在握的外朝（丞相府），漢武帝要削弱以丞相為主的行政權，才設置中書機構和以大將軍為首的內朝，專門處理軍國大事。並以原屬「少府」的尚書來傳達內朝的決議，交給外朝逐級貫徹落實。
提及「少府」一詞，這裡補充介紹一下。「少府」是服務於統治者私人生活的職能部門，戰國時期就有設立，秦漢沿置，主要功能有兩條，一、為統治者管理私財，二、負責為統治者的衣食起居、遊獵喜好等提供物質和服務。
秦朝在「少府」下設尚書，主管文書、典籍。發展到漢武帝時期，「少府」機構已經十分龐大，屬官眾多，甚至超過掌管國家行政事務的機構，尚書也隨著內朝掌權，以「傳話筒」的身份登上政治舞臺，因為尚書掌握機密要政，為便於出入後宮，漢武帝又用宦者擔任尚書一職，稱為「中尚書」，簡稱「中書」。
漢武帝之後，多位由宦者擔任的中書均專權弄事，為朝臣所惡。到漢成帝繼續加強皇權，廢除了由宦者擔任中書的慣例，改任士人為尚書，初置尚書員五人，尚書由「傳話筒」轉變為「辦事員」。因尚書的官署在宮禁內而稱為臺閣，故有尚書臺之稱。
東漢光武帝劉秀，鑑於西漢末年大權旁落於貴戚大臣，所以竭力鞏固中央集權，改革擴編尚書臺，凡機密之事全部交給尚書臺辦理，因而加重了尚書臺的職權。尚書臺權力雖重，但隸屬於「少府」，臺官職位卑微，皆由皇帝挑選幹練之士充任，便於皇帝控制，工作效率極高。
東漢和帝以後，統治者大多是弱君幼主，實權常被外戚和宦官所掌握，尚書臺隨之被手握實權的外戚、宦官所左右。
建安十三年，曹操自任丞相，這時候是曹操「說了算」！他把原隸屬於「少府」的尚書臺所轄辦事機構，如吏部曹、選部曹等尚書諸曹該為自己管轄，通俗一點說就是把「尚書臺」搬進了丞相府，至此，又將漢武帝建立的內朝掌權轉變為外朝掌權。
曹操受封為魏王后，在設置官僚機構時，又設立了秘書省，以協助自己處理機密文書。魏文帝曹丕即位後，極力削弱相權，以尚書所轄官員眾多、權力過大為由，拿曹操設立的秘書省為基礎改設中書省，掌管機要，起草和發布詔令。改秘書為中書，與西漢時用宦者充任的中書不同，其官員皆由士人充任。從此以後，中書省與尚書臺並立。
後來，由東漢末年設置的「侍中寺」，也作為「少府」當中發展形成的另一隻力量也登上了歷史舞臺，並命名為門下省。
門下省本來是皇帝的侍從、顧問機構，任職長官稱「侍中」。秦漢時期就有設置，內外朝官均可獲得此種稱號，凡加此官號者，便可出入宮禁。侍中由於在皇帝左右﹐有代皇帝「省閱尚書事」的責任，因此能參預國政。
西晉時，為了繼續加強皇權、削弱相權，門下省的作用更為明顯。到了東晉以後，已經形成了一種制度，即皇帝頒發詔書，一定要先通過門下省，從而形成了門下省的審核權。
到了隋文帝統治時期，他在中央設立三師、三公、五省（尚書、門下、內史、秘書和內侍）的中央官僚體系。三師、三公只是一種榮譽虛銜。尚書、門下、內史、秘書、內侍五省之中，只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構（秘書省類似於後來的館閣，掌管圖書典籍。內侍省則是一個專門的宦官機構，掌管侍奉宮掖）。三省互相牽制，共同向皇帝負責。其中，決策者為內史省，長官稱內史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務的機構是尚書省、置尚書令、左右僕射各一人，下設吏、禮、兵、度支（後改稱民部，也稱戶部）、都官（後改稱刑部）、工六部。這就有了三省六部制，三省長官均為相職。
唐代沿用隋制，武德三年，李淵將內史省改回古代名稱，即中書省。三省長官分別是中書省的中書令、門下省的侍中、尚書省的尚書令。三省分權，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。自武德年間開始，為了三省之間協調行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。
玄武門之變後，李世民「說了算」，因他自己擔任過尚書令這一行政職務，之後無人出任尚書令，左右僕射成了尚書省的最高長官。
李世民為了加強對行政權的控制、以及提高行政效率，對三省六部制進行改革，以三省首長「品位既崇，不欲輕以授人」為由，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員任相職。
唐高宗繼位，繼續對三省六部制進行改革，實際擔任宰相者，加以「同中書門下平章事」或「同中書門下三品」的稱號才能擁有行政權。漸漸的，中書令、侍中、尚書令以及左右僕射這些宰相職務已經變成了一個崇高的虛銜。
「同中書門下三品」及「同中書門下平章事」都屬差遣性質，本身並無品秩，任此職者必另兼職事官街。凡五品以上職事官經過皇帝授權即可充任，不受資歷限制，這便於皇帝從中級官吏中選拔親信行使相權。
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