冷 靜
十九屆五中全會站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點，擘畫發展藍圖、規劃實踐路徑、作出戰略部署，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利注入了強大思想和行動力量。如何把思想和行動統一到全會精神上來，謀劃好、規劃好、部署好「十四五」乃至今後更長時間內城市發展的重大戰略問題，加快實現新的歷史條件下的新跨越，是當前青島面臨的一項重要任務。
一、強化創新驅動發展，全面建設我國北方創新高地
全會指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，完善國家創新體系，加快建設科技強國。對於青島來說，必須立足吸引整合全球優勢科技資源，發展技術市場、資本市場、智慧財產權交易市場和創新人力資源市場，重點打造海洋科技全球創新中心、軌道交通客運裝備全球創新中心和家電電子、橡膠新材料、服裝服飾以及區域性信息交互等國際化全產業鏈創新平臺，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈協同發展，提高對全球創新資源與要素的集聚承載能力，不斷提升創新資源內外流動和高效配置利用的效率。一是要加強自主創新示範區建設，重點推進西海岸新區、藍谷和高新區發展新技術、新產業、新業態，使之成為帶動膠東經濟圈發展的創新高地。二是要深入開展創新城市建設，完善創新體制機制，增強創新創業服務功能，發揮大學科技園、科技產業園和科技創業園的引領效應，推動大眾創業、萬眾創新，構建特色鮮明、優勢突出的區域創新體系。三是要大力推進創新型園區建設，引導經濟技術開發區等各類園區向創新園區轉型，同時加快建設一批以「新知識普及、新技術示範、新產品應用」為核心內容的科技社區。
二、強化產業迭代更新，加快建設世界工業網際網路之都
全會指出，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。對於青島來說，必須重點依託卡奧斯等工業網際網路平臺，利用信息化技術促進產業變革，迅速實現主導產業向新產業、新業態、新模式的轉變，迅速實現信息技術與製造業的深度融合，推進數位化、網絡化、智能化在製造業發展中的廣泛應用，同時要迅速為未來以生命技術為核心的科技革命和產業變革積蓄充足動能，佔領產業持續迭代更新引領的先機。一是打造智能化工廠，重點推進智能化生產系統及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現。二是實現數位化生產，主要涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及5D技術在工業生產過程中的應用等。注重吸引中小企業參與，力圖使中小企業成為新一代數位化生產技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業生產技術的創造者和供應者。三是強化網絡化物流，主要通過網際網路、物聯網、物流網，整合物流資源，充分發揮現有物流資源供應方的效率，使需求方能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。
三、強化區域協同發展，著力增強中心城市核心功能
全會指出，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。對於青島來說，必須主動扛起膠東經濟圈一體化發展的大旗，積極融入黃河流域生態保護和高質量發展，確立共榮共贏共享的理念，用大視野、大胸懷、大協作引領膠東經濟圈和黃河流域向中國高質量發展的重要增長極邁進。一方面，進一步強化中心城區在青島建設開放、現代、活力、時尚國際大都市戰略格局中的核心引領地位，積極推動中心城區建成以金融功能為核心、文化功能為引領、專業服務為支撐、商業商務為主導的功能框架。另一方面，堅持把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的關鍵節點和重要紐帶，構建「中心城市-中心鎮-中心村-基層村」網絡結構，探索城鎮連綿發展的聯動機制，以推進城鄉基本公共服務均等化為重要手段，讓區域一體化發展成果惠及更多群眾。
四、強化海洋強國戰略，努力建設全球海洋中心城市
全會指出，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。對於青島來說，必須主動服務國家海洋強國戰略，努力提升城市在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面的綜合實力，加快提升海洋科技研發和成果轉化能力，不斷增強參與全球開發、利用海洋的能力，加快由外延式發展向內涵式發展的轉變，全面建設全球海洋中心城市。一是進一步從戰略高度提高「藍色國土」的意識，強化海洋科技支撐，突破體制機制束縛，大力整合全市海洋資源，切實提升海洋資源的開發水平和利用效率，提高海洋資源對國民經濟發展的貢獻率。二是把藍色引領作為主導戰略，彰顯海洋經濟的核心優勢，大力推動海陸統籌協調，在更高水平、更寬領域、更深層次上推動海洋要素融入城市發展，迅速搶佔海洋經濟制高點，加快建設全國海洋經濟領軍城市。三是建立嚴格的海洋資源開發和保護管理制度，合理配置海洋空間資源，促進生產空間集約高效，加強用海全過程管理，促進海洋資源利用走向科學、合理、永續發展的道路。
五、強化門戶樞紐功能，全面形成雙循環新發展格局
全會指出，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。對於青島來說，必須依託上合組織示範區、山東自由貿易區青島片區等國際合作新平臺，充分發揮「一帶一路」雙節點作用，努力建設服務全國、面向世界的沿海開放新高地，基本形成全方位多層次寬領域對內對外開放大框架，全面建立時尚消費經濟、現代國際貿易兩大體系，全力打造國內國際雙循環的重要門戶樞紐。一方面，完善便捷高效的立體交通網絡，建立健全高效物流配送體系，制定完善促進消費相關政策，培育發展一批國際產品和服務消費新平臺，打造一批具有較強國際影響力的新型消費商圈，促進時尚、創意等文化產業新業態發展。另一方面，積極推動傳統對外貿易向現代國際貿易轉變，基本形成國際市場與國內市場相互融合、市場開放度與貿易便利化標準化程度較高、貿易要素集聚、貿易主體活躍、貿易設施完備、服務體系發達、法制環境完善、誠信體系健全的區域性國際貿易中心城市功能體系。
六、強化生態優先理念，全面創建具有青島特色的生態城市
全會指出，深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。對於青島來說，必須把「綠水青山就是金山銀山」理念貫穿於生態保護與建設的各個領域，促進人與自然協調發展、城鄉區域間協調發展、生態建設與經濟社會協調發展、資源保護與開發利用協調發展。一是以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山自然保護區、風景名勝區等重點生態空間為主體，以沿河綠化帶、沿路綠化帶等生態廊道為連通載體，以其他溼地、水庫涵養區、山頭公園、風景名勝區、森林公園等為補充，形成「一灣（膠州灣）、兩帶（海岸帶、大沽河流域）、三山（大澤山、嶗山、大小珠山）、多點（各類生態節點）」的網絡化生態格局。二是大力實施結構減排、工程減排和管理減排，推行重點企業主要汙染物排放總量控制與區域排放總量控制制度，積極開展碳排放權、排汙權交易試點工作。同時發展太陽能、風能、生物質能、海洋能等清潔能源，加快推進分布式可再生能源推廣應用。三是制定完善低碳社區建設標準，優化社區土地使用空間、功能布局和社區生活圈，形成低碳高效的空間開發模式，促進社區生活方式、運營管理、樓宇建築、基礎設施、生態環境等各方面的綠色低碳化。
七、強化文化引領意識，全力建設濱海文化旅遊名城
全會指出，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。對於青島來說，必須高度重視文化建設，切實把增強文化軟實力擺到更加突出的位置，更加注重發揮市場機製作用，更加注重以改革促發展，更加注重新興產業的培育發展，更加注重發揮自身的資源優勢，認真謀劃好未來文化軟實力建設的主要目標和總體思路。一是更加深入貫徹「文化民生」理念，從創新服務機制、增加服務手段、完善服務網絡等方面入手，構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。二是以老城區申報世界文化遺產為契機，挖掘城市文化資源，加大對歷史文化風貌區、優秀歷史建築、近現代革命文化遺址、工業文化遺存、名人故居、重要歷史遺蹟等保護力度，強化對歷史文化名鎮名村和傳統村落的保護和改造利用，將歷史文化保護與城市更新相結合，突出城鄉整體風貌和特色要素的保護，增強城市文化歸屬感。三是積極改善文化和旅遊消費環境，著力提升文化場館、景區景點、餐飲住宿、購物娛樂等場所配套設施建設和服務水平，著力豐富文旅產品供給，促進鄉村文化旅遊、紅色文化旅遊、休閒度假旅遊等業態發展，滿足市民個性化文化旅遊消費需求。
八、強化以人民為中心，全力建設最具幸福感的城市
全會指出，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。對於青島來說，必須堅持民生優先，實施更有效的制度安排，著力抬底部、促公平、提質量，築牢織密民生保障底線，更好地發揮政府和市場的作用，擴大公共服務供給，滿足市民多樣化需求，推動全體市民共同邁向現代化。一是實施更加積極的就業政策，促進就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業能力進一步提升，就業結構得到優化，勞動關係更加和諧，不斷提高就業質量。二是堅持居民收入與經濟增長同步，勞動報酬與勞動生產率提高同步，促進收入分配與經濟增長、勞動生產率提高相適應協調，與行業特點、發展規律相適應協調，與完善激勵約束機制相適應協調，更加注重縮小收入差距。三是積極應對人口深度老齡化，形成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴。四是完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫療衛生服務，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。（作者單位：青島市社會科學院）
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