日前，山東發布《山東省人民政府關於統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》(下稱《意見》)，提出用經濟和環境「雙指標」綜合評價區域發展質量，大力優化產業、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態環保、安全生產、節能減排、提質增效統一於高質量發展。
山東省人民政府
關於統籌推進生態環境保護與經濟
高質量發展的意見
魯政字〔2019〕212號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平生態文明思想，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展與生態環境保護「雙贏」，經省委、省政府研究，提出如下意見。
一、將生態環保要求融入經濟社會發展決策全過程
1.堅持新舊動能轉換與生態環保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，用經濟和環境「雙指標」綜合評價區域發展質量。(責任單位：省發展改革委，各市黨委、政府。所列責任單位按照職責分工分別落實，以下各項任務均需各市黨委、政府負責落實，不再一一列出)強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單「三線一單」源頭管控，大力優化產業、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態環保、安全生產、節能減排、提質增效統一於高質量發展。(責任單位：省各部門、單位)
二、分類改造提升現有工業企業
2.對現有工業企業開展「畝產效益」評價，實行資源要素差別化配置。將淘汰類項目、落後產能、技術裝備水平低於全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換「替代源」清單，按照先立後破的原則逐步退出。對技術裝備相對先進的「過剩產能」，鼓勵其對外轉移優化布局。按照七大高耗能行業高質量發展實施方案、工作方案及配套政策要求，加快鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯鹼等行業大調整、大布局、大優化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業配套服務的項目，在滿足產業鏈發展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，並儘快將產能規模和布局調整到合理範圍。(責任單位：省加快高耗能行業高質量發展工作專項組成員單位)
3.對各市歷史上形成的傳統支柱產業的小企業集群，強化標準、監管、引導，建園區、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼併重組，淘汰落後、改造提升、培育壯大，形成優勢產業集群並於2020年10月底前完成，既解決汙染問題，又促進轉型升級。(責任單位：各市黨委、政府)堅決分類治理「散亂汙」企業，解決「劣幣驅逐良幣」問題。(責任單位：省生態環境廳)
4.通過環保標準倒逼引導傳統行業轉型升級。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業生產全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設。推進建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業窯爐重點行業大氣汙染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備製造、汽修、印刷等重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。加快實施排汙許可制度，確保應發盡發，核發一個行業、規範一個行業、達標排放一個行業。(責任單位：省生態環境廳)
三、加快培育新興產業
5.用好重大項目落地「五個一」協調推進機制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排汙權交易制度建設，鼓勵企業置換產能、交易指標、股權合作，推動寶貴的資源能源和環境容量指標向效益更好的領域和企業流動，培育壯大新一代信息技術、新能源新材料、現代海洋、清潔能源、節能環保等綠色產業集群。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省水利廳、省能源局、省自然資源廳)
6.實施「上新壓舊」「上大壓小」「上高壓低」「上整壓散」，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區域汙染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳)
7.落實開發區體制機制改革要求，明確園區主導產業方向，根據園區產業定位和結構精準招商，培育企業之間的關聯度，實施「五個一體化」，加快提升各類園區綠色發展、低碳發展、循環發展水平。(責任單位：省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)
四、推動交通運輸轉型升級
8.深化「放管服」改革，加快建設「四橫六縱」快速鐵路網絡，持續完善「四縱四橫」貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。2020年基本建設完成大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線、企業環評批覆要求建設的鐵路專用線。沿海各市特別是環渤海各市要嚴格落實禁止重型柴油貨車運煤集港政策。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省生態環境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司)
9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯合執法點，建立常態化柴油貨車路檢路查機制。(責任單位：省公安廳、省生態環境廳)加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車以及採用稀薄燃燒技術或「油改氣」的老舊燃氣車輛。(責任單位：省交通運輸廳、省生態環境廳、省公安廳)以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。(責任單位：省商務廳、省公安廳、省市場監管局、省應急廳、省生態環境廳)加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業作業船隻冒黑煙的問題，推動「黑煙」船舶治理。(責任單位：省商務廳、省市場監管局、省公安廳、省應急廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、山東海事局、省農業農村廳)2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強使用監管。(責任單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)
五、紮實優化調整能源結構
10.嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。(責任單位：省煤炭消費壓減工作專班成員單位)2020年年底前，大氣汙染防控重點區域不再新增燃煤機組裝機容量。7個傳輸通道城市全面兌現清潔取暖承諾，2020年採暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。其他城市也要因地制宜積極推進冬季清潔取暖。(責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省市場監管局)
11.因地制宜規模化發展風能、太陽能、核電、生物質能、地熱能等，到2020年新能源和可再生能源資源發電裝機達到3338萬千瓦左右，有效降低火力發電比重。(責任單位：省能源局)實施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實現全省天然氣「鎮鎮通」。(責任單位：省住房城鄉建設廳)制定出臺氫能產業中長期發展規劃，加快建設「中國氫谷」「東方氫島」。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省科技廳)大力實施「外電入魯」，持續提高外電佔比。(責任單位：省發展改革委、省能源局、國網山東省電力公司)
六、推進農業農村綠色循環發展
12.深化農業投入品減量增效提質行動，大力推廣科學施肥、科學用藥技術，繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤汙染。制定獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風險農藥使用，推進農藥包裝廢棄物回收處置。(責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省財政廳)
13.因地制宜探索農業農村有機質廢棄物循環利用。立足「農用為主、多元利用」，全面推進農作物秸稈綜合利用。(責任單位：省農業農村廳)對改廁後的人糞尿、畜禽糞便、農產品加工剩餘物、林業剩餘物，因地制宜建設綜合能源中心，力爭實現能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責任單位：省發展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省林業局)
七、提升城鎮環境基礎能力建設
14.堅持飲用水水源地城鄉統籌治理，確保飲用水水源水質保持穩定。(責任單位：省生態環境廳、省水利廳)開展城市汙
水處理設施提質增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區基本消除生活汙水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區。新建城區按照「廠網同步」原則完善汙水收集處置設施，實現雨汙分流；老舊城區加快推進雨汙分流。(責任單位：省住房城鄉建設廳)推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發電項目，加大正在運行的生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩定運行、滲濾液安全處置。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局)完善集中供暖設施和配套管網，減少供暖汙染。(責任單位：省住房城鄉建設廳)
15.運用市場手段推進危險廢物處置設施項目建設，2020年實現處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配。加快醫療廢物處置設施升級改造，確保醫療廢物安全妥善處置。(責任單位：省生態環境廳、省衛生健康委)
16.全面提升城鎮精細化管理水平。全鏈條、全作業面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場、碼頭等各類揚塵汙染。對各市降塵量強化監管，嚴禁降塵量不降反升。切實治理建築垃圾亂堆亂存亂運現象。餐飲企業安裝油煙淨化設施並保持正常運行。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)
八、強化生態環保責任落實
17.擴大重點汙染源自動監測覆蓋面。推行環境監管異地執法、交叉執法，加強行政執法與刑事司法銜接，實現涉嫌環境違法案件信息與檢察機關共享，切實克服簡單化、「一刀切」的傾向。對尚不能達標排放的企業實事求是給予整改時間，到期仍不能穩定達標排放的依法採取措施。完善重汙染天氣應急減排預案並依法履行審批手續，除涉及民生保障、高新技術產業、戰略性新興產業、外貿出口等企業豁免外，其他工業企業根據環保績效實行差異化管控。落實好信訪、舉報等制度，動員社會組織和廣大群眾共同參與、共同監督。(責任單位：省生態環境廳、省公安廳、省法院、省檢察院)
18.加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發展實施意見，發揮財政資金、環境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業，提高綠色
金融服務生態環境保護和經濟高質量發展的能力。強化環境失信行為聯合懲戒。完善財政轉移支付政策，強化對禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域以及生態環保工作成效顯著地區的支持，加大生態保護補償力度。(責任單位：省財政廳、人民銀行濟南分行、省發展改革委、省生態環境廳)
19.落實「黨政同責」「一崗雙責」要求，督促主管發展、生產、行業的職能部門抓好生態環保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責等手段，對任務不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個人，依規依紀依法嚴肅追責問責。(責任單位：省委組織部、省委編辦、省生態環境廳)
山東省人民政府
2019年11月5日
(此件公開發布)
抄送：各市黨委，省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年11月6日印發