省政府關於印發江蘇省裝備製造業調整和振興規劃綱要的通知
省政府關於印發江蘇省裝備製造業調整和振興規劃綱要的通知
蘇政發〔2009〕75號 2009年5月13日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將《江蘇省裝備製造業調整和振興規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省裝備製造業調整和振興規劃綱要
裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和綜合實力的集中體現。為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進我省裝備製造業結構調整和優化升級，根據國務院《裝備製造業調整和振興規劃》（國發〔2009〕11號），結合我省實際，制定本規劃綱要。規劃期為2009—2011年。
一、產業現狀及面臨的形勢
進入新世紀以來，我省裝備製造業發展明顯加快，形成產品門類較全、技術含量較高、產業規模較大的發展格局，經濟總量在全省各行業和全國同行業領先。「十一五」前三年，銷售收入、利稅總額、利潤總額、出口交貨值年均增長速度分別高達28.3%、40.5%、38.9%、27.3%，遠高於全省工業同期平均增速。2008年，實現銷售收入23771.4億元，佔全省工業的37.8%，佔全國的1/4，居全國首位。實現利稅總額1936.4億元，利潤1348.4億元，出口交貨值9536.6億元。在規模迅速擴大的同時，自主研發能力有所增強，開發了寬體大運量新型地鐵列車、低溫餘熱汽輪發電機組、新一代電控共軌燃油噴射系統等一批填補國內空白的重大技術裝備及高新技術產品。產業集中度不斷提高，形成了工程機械、壓力設備、輸變電等一批集聚優勢明顯的產業集群。但是，產業發展面臨著許多矛盾和問題。產業大而不強，支撐高端產品發展的技術來源基本依賴國外，擁有自主智慧財產權的裝備和技術較少。勞動密集型、加工型和價值鏈低端產品多，技術密集型的重大成套設備少，成套和總集成能力較弱。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，市場需求萎縮，成本控制難度加大，出口訂單減少，產品庫存增加，企業效益下滑，可持續發展面臨挑戰。
應該看到，我省裝備製造業正面臨較好的發展機遇。我國現處於擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求。金融危機加快了世界產業格局的調整，給我省提供了參與產業再分工的機遇。發展中國家和新興國家對我省裝備產品的市場需求保持增長勢頭，產業持續發展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，採取有效措施，加快結構調整，推進產業升級，加強技術創新，促進我省裝備製造業持續穩定增長。
二、發展思路和主要目標
（一）發展思路。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實現「兩個率先」目標，突出「高端化、集聚化、特色化」的發展方向，以重點領域、重點項目為依託，加大技術改造投入，增強企業自主創新能力。主攻高端製造環節，提高自主設計、製造和成套能力，擴大自主裝備市場佔有率，促進產業結構優化升級，提升裝備製造企業核心競爭力，加快發展具有自主智慧財產權的大型成套裝備、高新技術裝備、關鍵零部件及基礎件，加快把我省建設成為具有較強國際競爭力的裝備製造業強省。
（二）主要目標。
促進裝備製造業實現小型向大型轉變，輕型向重型轉變，粗加工向精加工轉變，普通產品向高新技術產品轉變，附加值由低向高轉變，設備製造向總集成轉變。打造4大重點產業鏈，形成4大產業集群，建設15個特色裝備產業基地，爭創50個中國馳名商標和100個中國名牌產品。2009—2011年，實現銷售收入分別達到27500億元、32200億元、38000億元，年均增長17%左右，產業規模繼續保持國內領先地位。培育1家年銷售收入超500億元、5家超300億元、30家超100億元的大型企業（集團）和一大批專、精、特的中小型企業。
三、重點任務
（一）加快九個重點領域發展。
工程機械。重點發展機電液一體化挖掘機、大噸位裝載機、振動壓路機、大型高等級路面攤鋪機、路面養護機、大型攪拌設備、大型建築施工機械、大斷面巖石掘進機、高速電梯、登機橋及現代物流裝備、旋挖鑽探機、大噸位汽車起重機、高空消防作業平臺車、港口機械、架橋機、架梁機等。著重加強對液壓控制系統、關鍵部件、配套動力（專用）等的研發配套。努力將徐工集團等企業建設成為國內領先、具有國際影響的工程機械研發和製造基地。
新型電力裝備。重點發展大型清潔高效發電設備、超超臨界火力發電系統、高效節能鍋爐、電站環保設備、高參數閥門、葉片、變頻變壓調速電機等產品。加快發展高壓、超高壓、特高壓交直流大型高效節能變壓器、斷路器、全封閉組合開關和等輸變電成套設備。開發高壓、超高壓、特高壓特種及專用（複合)電纜、高強度高等級電氣絕緣子及智能化電器和電網管控系統。
軌道交通裝備。重點開發和掌握新型高速列車、城市輕軌、地鐵車輛等核心製造技術。通過技術開發創新、引進和消化吸收國外先進技術，加強對牽引傳動和控制、電氣總成及電源、車門、恆張力彈簧補償裝置、通信、空調、軌道交通站配套設施等系統的研發和配套。將南京、常州建設成為國內一流、國際先進的軌道交通裝備產業基地。
數控工具機。重點發展大型、精密、高效（速）、高性能數控金屬切削與成形工具機、多軸聯動加工中心和柔性製造單元及系統等。鞏固和提升數控板材加工、齒輪、電加工、水力切割等工具機的現有優勢。加快發展數控系統及高檔刀架、刀庫、直線導軌副、高速高精度滾動元件等相關功能部件。
環保設備。重點發展富營養化汙染防治、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理等技術裝備、30萬千瓦以上火電機組脫硫脫硝和袋式除塵技術、日處理600噸以上大型城市垃圾焚燒、機動車尾氣淨化控制設備、焚燒煙氣和二惡英控制設備及環境監測儀器等。
農業機械。重點發展大馬力拖拉機、半餵入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機等新型大馬力農業機械裝備、農產品深加工成套裝備、飼料機械、農業資源綜合利用技術裝備、農產品儲運裝備。加強對配套農機具和智能化農機裝備的研發，為農機等配套的內燃機動力在節能、降耗、減排及穩定性能上有所提升，品種上有所發展。加快發展防汛、抗旱、水利工程建設、園林和節水灌溉等領域所需的技術裝備。
自動化裝備。重點發展高精度、高可靠性的自動化控制系統和關鍵精密測試測量、分析儀器，以及高性能傳感器、各種在線檢測、數據採集和遠程終端控制系統、工業機器人、智能化儀表、精密監測和計量儀器等，滿足重點建設工程及重大成套技術裝備高度自動化和智能化的需要。
大型關鍵鑄鍛件、加工輔具及關鍵零部件。重點發展為大型核電設備和大型火電機組配套用基礎件、船用曲軸連杆鑄鍛件、大飛機模鍛加工、大型精密型腔模具、精密衝壓模具、高精複雜刀具、高檔精密磨料磨具、高精度軸承等加工輔具及關鍵零部件，提高自主化生產能力。
專用裝備。重點發展大型薄板冷熱連軋成套設備及塗鍍層加工成套設備，大型乙烯、對苯二甲酸、聚酯、大型煤化工等配套設備，各類高檔農副產品加工、紡織、食品、造紙、包裝、塑料、印刷裝備，發展大型煤炭井下綜合採掘、提升和洗選設備，開發民用飛機及發動機、機載設備和航空地面裝備，發展航天配套裝備及各類國防裝備。
（二）加快開發大型成套裝備。
一是提高製造水平。以關鍵基礎機械、基礎零部件、重大技術成套設備和機電一體化為重點，提高裝備製造技術、工藝、檢測水平。二是研製專用裝備。以國家重點工程建設項目和重大基礎設施工程為依託，研究開發石油、化工、電力、冶金、建材、交通、環保、海洋等工程成套裝備，促進一批重大技術裝備的研發和製造，提高裝備性能及可靠性。三是加快推廣應用。加快與重大技術裝備國產化有關的共性實用技術和重要核心技術的研究與開發。重大項目招標時，在同等條件下優先考慮使用具有自主智慧財產權的設備，改變目前大型建設項目大多被國外設備壟斷的狀況。
（三）組織突破四大類關鍵技術。
在重點突破的關鍵技術中，把以下四大類作為重中之重。一是工程機械製造技術。主要是結構參數優化和系統集成技術、電氣液系統智能化精確控制技術、關鍵零部件可靠性設計技術、大型構件製造技術。二是數控工具機製造技術。主要是中高檔數控工具機模塊化設計技術、高剛性部件製造技術、高速精密工具機關鍵件製造技術、數控系統匹配技術、直接驅動技術。三是電力設備製造技術。主要是500千伏以上交直流輸變電設備設計與製造技術、電網和系統保護技術、智能無功補償技術、800千伏以上交直流輸變電設備關鍵配套件和材料製造技術、低熱值發電技術。四是自動控制系統集成技術。主要是用於自動控制系統集成的液壓、氣動、密封等關鍵基礎件的設計與製造技術。
（四）優化裝備製造業布局。
一是打造4大重點產業鏈。圍繞工程機械、新型電力裝備、軌道交通裝備、數控工具機及工具附件4大產業鏈，實施一批對產業振興、技術創新有積極帶動作用的重大項目，在重大成套裝備和高精尖加工能力上取得突破。二是重點培育4大產業集群。以無錫、常州、揚州、鹽城等內燃機生產企業為主體的內燃機及內燃機配件製造產業集群，以常州、揚州、無錫、南京、南通、鎮江等電力設備生產企業為主體的生產輸變電及發電設備產業集群，以無錫、南京、常州、南通、蘇州、揚州、泰州等工具機企業為主體的數控工具機等裝備製造產業集群，以徐州、常州等工程機械生產企業為主體的工程裝備製造產業集群。三是加快發展15個特色裝備產業基地。重點發展無錫太陽能裝備、南京風電設備、丹陽汽車零部件、揚中電器、阜寧閥門、泰興減速機、宜興電線電纜、常州農用柴油機、泰州線切割工具機、建湖石油機械、宜興環保機械、銅山工程機械、蘇州精密儀器儀表、崑山模具、揚州壓力工具機等特色裝備產業基地。四是大力推進南北產業轉移。鼓勵南北裝備製造產業轉移，進一步提高節能降耗、綜合利用、循環經濟水平，提升產業層次，完善產業鏈，積極發展特色產業和產業集群。
（五）大力發展現代製造服務業。
從擴大供給、培育需求兩方面著手，增強裝備製造企業技術集成與產業化能力，改造現有業務流程，推進非核心業務外包，培育面向現代製造業的服務市場。支持企業以裝備製造為核心業務，發展與之關聯的總承包、總集成業務和與之配套的設備維修、物流、諮詢、貿易、金融等相關服務業，使裝備製造企業逐步由單純製造向生產服務複合型企業轉變。
四、政策措施
（一）加大財稅扶持力度。
積極爭取國家重點行業技術改造和技術研發專項資金支持。落實我省支持工業發展的各項財政專項引導資金，向符合國家產業政策的重點裝備製造項目傾斜，鼓勵重點企業自主研發和產品創新，充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，推動企業技術進步。落實出口退稅政策，支持裝備產品出口。
（二）拓寬融資服務渠道。
支持符合條件的企業以上市融資、發行公司債券、短期融資券、中期票據等形式籌集資金。完善政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企對接合作平臺建設，引導金融機構對重點領域的重大項目加大信貸支持力度。
（三）鼓勵省內國產設備首購首用。
研究制定我省重點領域首臺（套）重大裝備及關鍵部件產品認定辦法，對省內企業、科研機構開發的試製品和首次投向市場的重大技術裝備予以獎勵。對訂購和使用省內首臺（套）國產重大技術裝備的重點建設工程和技改項目予以支持。
（四）推動企業兼併重組。
加快企業戰略性調整與重組，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼併與聯合，提高專業化分工和社會化生產程度，發展一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的大型企業集團。鼓勵裝備製造企業與上下遊企業、研發機構組建戰略聯盟，實現優勢互補，提高產業整體競爭力。
（五）開展國際技術交流與合作。
引進國外先進適用技術，通過消化吸收再創新，形成自主智慧財產權，推進技術創新模式由引進消化型為主向引進消化型與自主創新型並重轉變。加強國際技術交流與合作，鼓勵有條件的企業「走出去」，整合重組國外裝備製造研發機構、生產企業、品牌和營銷網絡。
（六）推進品牌建設。
圍繞建設品牌集群和專業品牌基地，以提升品牌無形資產價值為核心，整合產業資源，促進生產要素向品牌集聚，實現以競爭力強的產品為中心的產業配套。把實施品牌戰略與科技創新、管理創新、營銷創新結合起來，與提高產品質量結合起來，發揮品牌帶動作用，不斷提高品牌經濟比重。對獲得中國世界名牌、中國名牌、中國出口名牌、中國馳名商標和國際商標註冊的企業，由各級人民政府給予適當獎勵。
（七）加大自主創新投入。
組織實施前沿性技術研究、關鍵共性技術攻關、引進技術消化吸收、高新技術產業化項目，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等促進企業自主創新的政策。推進重大成套機械裝備、高新技術產品研究與開發，形成較強的配套和集成優勢。加強與大專院校、科研院所聯合，支持建立關鍵裝備產品國家級企業技術研發中心，推進合作創新。
五、規劃實施
（一）加強組織領導。
建立省重點產業調整和振興聯席會議制度，由省人民政府領導牽頭，省有關部門負責同志參加，按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標的實現。各地建立相應組織領導體制。
（二）注重規劃引導。
各地要針對產業發展特點和市場需求狀況，加強對裝備製造業發展的規劃引導，抓好本地區規劃綱要與國家、省規劃的銜接，增強發展規劃的指導性、約束性和權威性，加強對規劃實施的動態監測和分析評估，完善規劃實施機制，確保取得實效。
（三）嚴格目標考核。
各地區、省各有關部門要按照本規劃綱要的要求，制定具體實施方案，明確職責範圍，改進管理方式，提高服務效率。建立重大項目跟蹤監督考核機制，為規劃綱要實施提供可靠保障。
（四）優化服務環境。
對納入本規劃綱要實施的重點項目，各地區、省各有關部門應根據國家和省出臺的扶持政策，給予財稅支持，優先安排土地、資金等要素供給，為裝備製造企業營造良好發展環境。
（五）強化人才支撐。
加強人才隊伍建設，重點引進和培養創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才。加強裝備製造企業職工技能培訓，更好地滿足產業可持續發展。
（六）發揮協會作用。
整合現有行業協會資源，加快新興行業協會建設步伐，構建適合產業發展、結構層次清晰、專業特色鮮明的行業協會體系。充分發揮行業協會在數據統計、信息搜集、調查研究、技術諮詢、項目評估和成果推廣等方面的作用。建立和完善行業應對機制，妥善應對國際貿易摩擦。
附件1： 關 鍵 技 術
1. 工程機械結構參數優化和系統集成技術、工程機械配套關鍵零部件可靠性技術、工程機械大型結構件製造技術及電、液系統智能化精確控制技術。
2. 500kV以上交直流輸變電設備設計與製造技術、800kV以上交直流輸變電設備關鍵配套件和材料製造技術。
3. 電網和系統保護技術、無功補償技術、電網就地調峰技術。
4. 低熱值燃蒸聯合循環發電技術、空冷發電技術。
5. 軌道交通售檢票系統。
6. 大功率牽引內燃機車動力裝備關鍵技術。
7. 中高檔數控工具機模塊化設計技術、高剛性工具機部件製造技術、高速精密工具機關鍵件製造技術、數控系統匹配技術、直接驅動技術。
8. 靜電布袋除塵技術、脫硫脫硝技術。
9. 大型生物法水處理技術。
10. 內燃機節能減排降噪技術。
11. 大馬力拖拉機製造技術。
12. 超導電纜生產技術。
附件2： 重 點 項 目
1. 徐工、常林股份、崑山三一重工、中天仕名（徐州）重機、騰躍機械、鎮江液壓件廠等企業機電液一體化、大噸位、高可靠性大型工程施工機械及關鍵零部件開發製造項目。
2. 常柴、常發、常州東風農機、悅達鹽拖、清拖農業裝備、江淮動力、東洋插秧機等企業新型大馬力、高可靠性農用動力以及農用機械開發製造項目。
3. 常州西電變壓器、南京汽輪電機、華鵬集團、南通曉星變壓器、宜興遠東、寶勝、上上、曙光電纜、無錫市透平葉片、無錫開普動力、吳江變壓器、鹽城中聯電氣、南京大吉鐵塔及南瑞繼保等企業超高壓（特高壓）大容量交直流輸變電設備、清潔高效發電設備及部件，新技術、高參數電力設備及控制系統開發生產項目。
4. 南車浦鎮城軌車輛、南車戚墅堰機車、蒂森克虜伯（中國）公司、今創集團、迅達電磁線等企業的新型高速列車、城市輕軌、地鐵車輛以及機車內燃機等軌道交通裝備及關鍵部件開發生產項目。
5. 徐州華遠燃料控制、科林環保裝備、科行環境工程、天雨環保、宜興一環等企業城市汙水處理、煙氣除塵脫硫設備、潔淨燃燒系統設備、生物質發電成套設備、高危垃圾處理等新型環保設備開發製造生產項目。
6. 亞威工具機、南京數控工具機、揚州鍛壓工具機、揚州金方圓工具機、常州新瑞、無錫開源工具機、崑山華辰機器、崑山華恆焊接、南京工藝裝備廠、恆力組合工具機等企業大型精密、高速、高性能數控工具機、加工中心、柔性製造單元、組合工具機及關鍵零部件開發製造項目。
7. 常州寶菱重工、溧陽中材重型機器、瑞安特機械、寶銀特種鋼管、南通振華港機、信得石油機械、金石機械等企業大型成套冶金設備、水泥成套設備、核電設備、無縫鋼管用芯棒以及關鍵零部件項目。
附件3：工作分工
序號 | 工作任務 | 牽頭單位 | 參與單位 |
1 | 加快消化、吸收再創新，組織實施重點技術引進、技術改造項目 | 省經貿委 | 省發展改革委、財政廳、環保廳、國土資源廳 |
2 | 加大財稅扶持力度 | 省財政廳 | 省經貿委、發展改革委、國稅局、地稅局、南京海關 |
3 | 認定、支持開發製造和使用省內首臺（套）國產重大技術裝備 | 省經貿委 | 省財政廳 |
4 | 積極開展國際技術合作與交流 | 省外經貿廳 | 省經貿委 |
5 | 實施品牌戰略，提高品牌經濟比重 | 省質監局、工商局 | 省經貿委 |
6 | 提高企業原始創新、集成創新能力 | 省經貿委、科技廳 | 省財政廳、國稅局、地稅局、南京海關 |
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