原標題：明年節假日放假安排出爐 專家稱帶薪休假難落實
節假日數量是多了還是少了？長假還會「東拼西湊」嗎？未來假期設計又會是個什麼樣子？聯合多家權威網站，先後兩次發放調查問卷，數百萬名網友參與意見徵集……歷經近兩個月集思廣益，新鮮出爐的2014年法定節假日放假安排引人關注。
變化：調休方式調整
與以往相比，2014年節假日放假安排主要有三點變化：一是元旦、清明節、勞動節、端午節、中秋節五個法定節假日放假改為逢周三時不調休，僅在當天放1天假；二是在長假調休方式上，將過去調借節前或節後一個周末的2個周休日的做法，改為向節前和節後周末各借調一個周休日；三是春節假期恢復為農曆初一至初七。
「這樣調整主要有兩個好處：一是可以解決連續工作時間過長的問題；二是解決調休過亂的問題。」北京交通大學教授、國家信息中心旅遊規劃研究中心主任石培華表示。
近年來，法定節假日放假安排帶來的集中出行導致交通和景區擁堵，調休造成連續長時間工作，假期安排缺乏規律公眾難以把握，供求失衡導致旅遊質量下降和價格上漲等問題凸顯。「有假期，人們當然很高興，但挪雙休日讓人感到糾結，雙休日的『福利』演變成連續工作的額外『負擔』，一點放鬆感都沒有。」北京某國企職工李先生說。
說起新的調休辦法，李先生挺讚賞：「廣泛聽取社會民意，讓休假回歸休息本位，不折騰，挺好。」
「『調休』與否需要算『經濟帳』和『居民感受帳』。在計算經濟拉動效應的同時，還需要注重居民的感受。」國家發改委宏觀經濟研究院社會所研究員李震說，「一定要回歸到節假日安排的制度本意上來，不要衝擊公休日，讓老百姓好好休息，生活工作節奏不要打亂。」
弊端：帶薪休假難落實
據權威部門統計，對比世界62個國家和地區的法定假日和帶薪休假，平均法定節假日為11.7天，我國11天，排在並列33位，屬於中等水平，與法國、義大利等國家持平，超過了美國、德國、英國、加拿大、澳大利亞等發達國家。
「這次微調，沒有增加原本11天的法定節假日天數，這是由發展中國家的國情決定的，同時也是希望最終通過帶薪休假方式來解決。」對於不少人反映假期少、休不夠，石培華說，從國際比較來看，我國現行法定假日總天數與世界平均天數非常接近，其實水平並不低。「我們缺的是帶薪休假，在62個國家中，我國帶薪休假的天數排倒數第三。」
據人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來就相對差一點。
「長期以來，由於可供勞動者自由選擇、自主支配的帶薪年休假不能得到全面實施，因此使得全國統一安排的帶薪公共假日，尤其是可讓家庭集中遠遊的『黃金周』承載過多。」社科院財貿所旅遊與休閒研究室副主任宋瑞指出。
「此次的微調是適應當下情況的一種過渡性安排。一個完整的休假辦法，有待於帶薪休假制度的完善與落實。」石培華說，從社會發展角度來講，設計和創造合理的假期模式，休假才能「不折騰」，真正成為推廣休閒生活的重要載體。
挑戰：頂層設計亟待完善
「很難說眼下這種扎堆兒旅遊消費的旅遊方式就是落後的，儘管其中可能包含太多的無奈。不少即使享有帶薪休假的人，也往往因為家人沒有帶薪休假而不能同時出遊，從而感覺休假沒有了意義。」中國人民大學公共管理學院院長董克用認為，進一步改革假日制度迫在眉睫。
中國人民大學社會與人口學院教授李路路提議，應在基本保證假期總數不變的前提下，使具體安排更人性化，可嘗試讓單位自主合理安排放假時間，滿足人們不同的假期需求。
然而，從我國現有法律法規來看，帶薪公共假日和帶薪年休假基本處於「分而治之」的狀態，二者之間尚未形成一個統一的體系。「除《勞動法》外，分別相對應的《全國年節及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》都屬於國務院頒布的法令和條例。」宋瑞表示。
為此，宋瑞建議對現有的法律法規進行整合、修訂、完善，解決帶薪假期制度的頂層設計問題，重點解決帶薪年休假落實問題。「人力資源和社會保障部等部門應儘快組織開展全國性調查，了解不同單位、不同地區、不同群體帶薪年休假制度的執行情況，提出詳細的解決方案。同時，建議中央成立跨部門的協調機構，從法律、社會、經濟等各個角度進行系統研究，將休假制度與稅收、財政、勞動保障、民生等結合在一起予以綜合考慮。」(本報記者邱 玥)
全國年節及紀念日放假辦法
(1949年12月23日政務院發布根據1999年9月18日《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據2007年12月14日《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂根據2013年12月11日《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第三次修訂)
第一條 為統一全國年節及紀念日的假期，制定本辦法。
第二條 全體公民放假的節日：
(一)新年，放假1天(1月1日)；
(二)春節，放假3天(農曆正月初一、初二、初三)；
(三)清明節，放假1天(農曆清明當日)；
(四)勞動節，放假1天(5月1日)；
(五)端午節，放假1天(農曆端午當日)；
(六)中秋節，放假1天(農曆中秋當日)；
(七)國慶節，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三條 部分公民放假的節日及紀念日：
(一)婦女節(3月8日)，婦女放假半天；
(二)青年節(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；
(三)兒童節(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；
(四)中國人民解放軍建軍紀念日(8月1日)，現役軍人放假半天。
第四條少數民族習慣的節日，由各少數民族聚居地區的地方人民政府，按照各該民族習慣，規定放假日期。
第五條二七紀念日、五卅紀念日、七七抗戰紀念日、九三抗戰勝利紀念日、九一八紀念日、教師節、護士節、記者節、植樹節等其他節日、紀念日，均不放假。
第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。
第七條 本辦法自公布之日起施行。（邱 玥）