全面從嚴治黨是一個系統工程,需要建立完善覆蓋黨的建設方方面面的制度體系。巡視作為全面從嚴治黨的重要支撐,凸顯了黨內監督制度的力量,既體現了自上而下組織監督的權威,又發揮了自下而上民主監督的優勢。2020年5月至2020年11月,有幸在北京市委巡視組工作,這既是自我政治體檢的難得機會,也是加強黨性鍛鍊、提高黨性修養的難忘經歷,最大的感受是巡視他人、教育自己,巡視經歷、終身受益。
理論武裝深一點,巡視底氣才能足一些。巡視是對黨組織和黨員領導幹部的「政治體檢」。作為巡視戰線的一名新兵,我深感使命光榮、責任重大,必須不負擔當、忘我工作。巡視中,針對自身對習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透、融會貫通有差距,「學歸學、用歸用,學用結合不好」的實際,堅持邊學習感悟、邊巡視運用,自覺把強化理論武裝當作頭等大事,把學習中央政策、文件和《習近平總書記重要講話和指示批示彙編》《習近平扶貧論述摘編》等貫穿到巡視工作全過程,無論是巡視前的理論、巡視時的技能培訓,還是巡視期間的實踐工作,我注重把「有無學習傳達走過場、貫徹落實重形式,表態多調門高、行動少落實差」等問題,作為監督檢查被巡視單位貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央方針政策對標對表的首要方面,去衡量查找存在的差距和不足,從巡視發現問題的情況看,均程度不同存在學懂弄通做實不夠,貫徹落實新發展理念有偏差,高質量發展做深做實不夠有力等問題,這也是巡視過程中,體現巡視人員政治理論水準高與低、看問題長與遠的一個重要方面。
問題導向明一點,巡視效率才能高一些。習近平總書記指出,要以問題為導向,派出「偵察兵」,哪裡反映聲音大、問題多,就派到哪裡去偵察,就像公安系統的110、路面巡警制度,要在創新機制上下功夫。做到巡視效率高要把握「三個精準」:一是發現問題要精準。要利用巡視工作的資源和手段,綜合運用各種方法,睜大火眼金睛,善於從大量資料、眾多談話、來電來信來訪中認真分析、仔細甄別,去粗取精、去偽存真,追根溯源、查清責任主體,發現違規、違紀、違法事實。要突出巡視重點、把握核心關鍵。巡視組的能力是有限的,不可能通過一次巡視就把一個龐大企業的問題都搞清楚,必須抓住重點,抓住主要矛盾的主要方面,精準發現問題。如決策問題、工程建設項目問題,問題背後是線索,找出問題背後領導幹部以權謀私、權錢交易等違紀違法行為,就會形成問題線索。二是分析問題要精準。針對某個方面發現的問題,不能僅就事論事,還應注重通過分析、歸納、綜合、判斷,研究個性與共性的關係,見微知著,從一個問題線索中,發現被巡視對象存在的普遍問題,從個別中發現一般,從一般中找出重點,做到以小見大、點面結合。通過組務會集中研判,採取提問、反問、追問、印證等形式,帶著問題問、帶著問題聽、帶著問題查,全面收集佐證資料,確保問題線索證據充足、指向明確、見人見事、精準定性,經得起時間和實踐的檢驗。要以中央的方針政策和規定為依據,用辯證思維,客觀尺度,認真分析判斷問題的真實性、可靠性,對問題的把握不誇大、不縮小、不失真,從而做到去偽存真、去粗取精,把握問題的實質,這也是對巡視人員政治敏銳性和政治鑑別力的檢驗,只有善於辨別判斷,才能勝出一籌、高人一著。三是印證核實問題要精準。印證核實問題是一種工作作風,印證核實不準,問題就會缺乏支撐,沒有支撐就沒有說服力。巡視幹部不僅要從大量的資料文件或會議記錄中去找問題、找瑕疵,還要從具體的工作反推責任落實,做到資料和業績互相印證;注重查找問題根源,避免問題停留在淺層、浮於表面,導致治標不治本的情況;注重運用「三個區分開來」對待問題,深入走訪、認真座談、仔細分析,不放過一個細節,避免問題發現質量不高,導致可能冤枉幹部,挫傷基層幹部積極性。嚴格執行問題線索臺帳制度,落實專人登記,附註問題底稿,「首發」專員籤字存檔。問題線索及時錄入巡視信息工作數據管理系統,實行信息化管理,方便統計查閱。
巡視方法活一點,發現問題才能多一些。當前,黨和人民對巡視工作的要求和期望高,巡視組發現問題、形成震懾的任務也更加繁重。現在不少巡視人員發現的問題都是一般性、表面化問題,深層次、高質量的問題缺失,筆者以為發現問題並不難,難的是方法不夠對頭。一是談與看相結合。巡視談話前,一般情況下要先查閱黨委會、辦公會記錄和有關帳目等資料,把發現的問題點形成一個問題臺帳,把重要問題揉到談話提綱裡一起談,這樣可以做到大的談話提綱與小的具體問題相融合,避免談不透、空對空。巡視實踐中,通過「看」發現了個別單位「三重一大」制度比較粗,大額資金支出不上黨委會,個別主要領導對私設「小金庫」現象不掌握等問題。二是談與聽相結合。巡視談話要與聽取黨委工作、紀檢監察、選人用人情況專題匯報和紀檢、審計機關職能部門介紹,把巡視單位查找的問題與機關職能部門掌握的問題以及巡視組通過「聽」發現的問題聯繫起來,進行整理梳理,合併同類項,談話時針對個性問題重點談,不要面面俱到,這樣既可以減少人力精力的不必要浪費,又可集中時間、精力抓重點、辦大事。巡視中,通過「聽」發現個別單位對「撤職與免職」混淆,本應撤職降級調薪的僅作了免職處理。三是談與評相結合。要充分運用黨組織自評、測評、講評以及績效考評等成果,看連續三年排名靠後的都是什麼人,什麼原因,怎麼解決的,聯繫起來談,通過「評」也發現了個別企業「一把手」違反選人用人程序和規定,對個別考評不突出的身邊人提拔過快等問題。四是談與訪相結合。既要走出去巡還要走出去視,充分運用「點穴式」、「下沉式」、外圍「切入式」等新的工作途徑,深入了解被巡視單位在工程建設、住房承租、服務民生、接訴即辦、公車私用等方面情況,通過明察暗訪等形式和方法,發現個別企業不按圖紙施工,造成回遷民私改回遷房結構等民生問題。五是談與學結合。巡視人員都不是通才,少數領域也不夠熟悉,這就對及時發現問題提出了更高要求。在巡視過程中,我們針對自身都不是工程建設專業出身,也沒有從事過相關工作的實際,每到一個項目地及時召開座談會,請長期在項目建設一線的包工頭介紹情況,請項目建設負責人談想法,請設計人員詳解圖紙,請監管部門介紹監督情況,請有關部門領導旁聽,並現場翻閱資料,不懂的就問就學,掌握工程建設的全流程和關鍵環節,進而發現了項目建設「項目監管不到位、項目庫更新管理不及時」等問題。
巡視作風實一點,發現問題才能真一些。回顧一年多的巡視經歷,深刻認識到中央巡視組長提出的「五個不能」特別重要:不能居高臨下、盛氣凌人,不能口大氣粗、指手畫腳,不能隨意肯定或否定被巡視單位工作,不能隨意調閱被巡視單位文件資料,不能隨意聽取被巡視單位匯報。巡視組嚴謹、細緻的作風也給我留下了深刻印象。一是在求實上不畏艱。既要靜得下心來呆在賓館和會議室聽匯報、查資料,也要能在文字和數字面前沉下來思考,還要深入工程建設一線看實物。在赴拉薩市「兩區兩縣」巡視過程中,面對項目建設地路途遙遠且崎嶇不平、高原低氧低壓、胸悶頭暈呼吸短等困難,巡視組長精心計劃和研究,安排醫生隨隊保障,全程佩戴氧氣瓶,為期兩周的實地踏勘中,到了離駐地300多公裡的尼木縣,海拔5200多米的當雄縣制氧站,共計29個項目點,通過親身感受和體驗,通過與幹部群眾近距離接觸,傾聽他們的心聲心願,發現了「個別扶貧項目監督不到位、個別扶貧資金成普惠」等問題,並寫入巡視報告。二是求真上不畏難。每個人經歷閱歷不同,對同一個問題的看法,會因學識、閱歷、角度不同,導致同一個問題會出現不同的結論。從發現的問題看,覺得每一個被談話對象都是一本可讀之書,每個單位都是一本可學之書,都有對問題的深刻認識和看法,裡面也有成長、成才、成功的許多故事,值得學習借鑑。在拉薩工作的一個多月裡,討論問題是一項基本制度,晚飯後討論到凌晨二到三點是常態,插著輸氧管研究問題也是基本姿態,組領導善於集中民智,說得最多的一句話是:我一個人說行,不行,必須大家說行,才行。這個問題「拿掉」「去掉」的理由首先要能說服我,再說服大家。這種求真的巡視作風讓我佩服得五體投地。三是在求知上不畏學。組內人員來自「五湖四海」,雖經過巡前培訓,但素質仍顯「參差不齊」,組領導既認識到個體差異的不足,又注重發揮整體優勢,及時根據專業、崗位不同分成幾個小組互幫互學,彌補專業、崗位閱歷上的短板,促進組員素質的整體提高,組領導和骨幹既面對面對我交重任、壓擔子,又手把手對我拓思路、教方法,還心貼心對我關懷和關愛,這是我做好巡視工作的重要基礎,令我無比親切和溫暖,必將終生難忘。在兩輪強度高、節奏快、投入大的巡視工作中得到了錘鍊、歷練,特別是在巡視發現問題、深入剖析問題、精準把握問題等方面得到質的提升。
自身要求嚴一點,巡視形象才能強一些。《中國共產黨巡視工作條例》對派出巡視工作人員有非常嚴格的紀律,工作期間要接受被巡單位的黨員、幹部和人民群眾監督,任何人不能凌駕於組織和紀律之上。一是嚴守工作紀律。巡視工作在某種程度上來說,可謂是欽差「微服私訪」,所見所聞所析所感,對判斷被巡單位黨組織落實黨風廉政建設工作「好不好」、「行不行」,主觀能動性成分佔比較大。這要求巡視人員,須嚴明黨的紀律規矩、嚴守為官從政之道,在巡視之際,做到是非曲直不摻雜個人情感,對錯判斷不受外來因素影響,好與否,用客觀事實、用百姓心聲來分析研判。二是嚴守組織紀律。要始終明白,巡視代表的是黨組織,體現的是黨性,既是巡視別人,也是教育、警醒自己,切不可游離於組織監督之外,工作中要始終做到「五個不」,即不洩露巡視秘密,不私下會見被巡視單位人員,不插手被巡視黨組織幹部人事安排,不插手被巡視地方、單位、企業的工程項目建設、資金分配等業務工作,不為親屬、朋友的升學、就業打招呼。三是嚴守廉潔紀律。自身不正,何以正人?要始終注意做到「五個不」,即不接受被巡視單位任何形式的宴請,不接受被巡視單位任何禮品禮金紀念品,不超標準使用車輛,不超標準使用辦公、生活用房,不參加高消費娛樂活動。總之,必須時刻嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,以自身過硬推動巡視工作較真碰硬。
通過巡視實踐,深刻感受到:政治巡視的根本任務是「兩個維護」。聚焦根本任務,緊盯政治建設、政治責任,查找政治偏差,督促被巡視黨組織認真整改,就一定能為實現黨的初心和使命提供堅強有力的政治保障。