根據省委統一部署，2016年7月15日至9月12日，省委第九巡視組對陝西建工集團有限公司黨委進行了巡視，10月28日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨委履行巡視整改工作主體責任的情況
一是高度重視。集團黨委深刻認識到，這次專項巡視是對集團的一次政治體檢，是強化黨的領導、加強黨的建設，全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全面檢查和有力促進。巡視組反饋的意見，是省委的意見，更是省委的要求，集團黨委從推動集團健康快速發展的高度，不折不扣地抓好巡視整改工作。
二是加強領導。巡視反饋會議後，集團黨委立即召開專題會議研究部署，成立了以黨委書記、董事長劉耀華為組長，黨委副書記、總經理張義光和紀委書記韋賢忠為副組長，集團黨委常委為成員的巡視整改工作領導小組，全面領導落實巡視整改工作。領導小組下設辦公室，由紀委書記擔任主任，黨委組織部、紀委監察室、機關黨委、黨委辦公室等相關部門負責人為成員，辦公室設在紀委監察室，具體組織協調巡視整改工作。
三是制定方案。集團召開黨委會深入研究分析反饋意見，對照巡視組反饋意見提出的3個方面存在的8個問題，逐條分析、逐條細化、逐條制定整改措施，明確了問題清單、責任清單，制定了《整改方案》，並以黨委文件印發至各基層單位，保證整改工作有方向、有目標、有責任、有落實。
四是督導落實。集團整改領導小組辦公室加強對巡視整改工作的整體協調推進。在整改的兩個月期限內，集團成立了三個督導組，深入到集團下屬的37戶黨委、總支，對各單位的整改工作及時聽取整進展情況，嚴格標準質量，嚴把時間節點，確保整改不走過場，保證了整改工作紮實推進。
二、巡視反饋意見整改落實情況
（一）、黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面
1、黨委履行黨建主體責任還需加強：
①關於對全系統黨建工作的整體謀劃還有欠缺的方面：
集團黨委起草制定了《陝建集團加強黨的基層組織建設實施辦法（草案）》，對黨委、黨委書記等「四個責任」的落實、黨組織的責任義務、機構設置和人員配備、工作開展、黨員管理教育與發展等方面進行了規範。二是對37戶直屬黨委圍繞黨建主體責任、基層黨建工作開展情況、取得成效及存在問題進行了述職評議考核工作。三是建立了黨建工作聯繫點，由集團領導班子成員負責對基層單位黨建工作進行「一對一」指導。四是修訂了《集團工程項目黨支部工作方法》，解決了應建未建黨組織的問題，消除黨建工作空白點。
②關於「一崗雙責」履行不到位，壓力傳導和監督檢查力度不夠的方面：
加強黨建工作，落實「一崗雙責」。一是嚴格落實黨委書記「第一責任人」的責任和黨委領導班子的「一崗雙責」責任，加大黨建工作問責力度。二是建立黨委主體責任清單，明確黨委、黨委書記、黨委委員及其他領導班子責任清單，達到業務工作和黨建工作同部署、同安排、同檢查、同考核，層層傳導壓力。三是在系統範圍內,全面開展黨委書記年度述職考核制度。
強化監督問責，完善責任落實機制。一是黨委書記帶頭抓黨風廉政建設，親自推動和督促落實，重大案件線索親自過問協調指導督辦。二是集團紀委開展對各單位的黨風廉政建設集中巡查。
③關於黨委換屆問題,組織建設不足、沒有配備專職黨務工作的副書記方面：
10月18日完成集團黨委換屆工作,並督促和指導基層37戶單位黨委在12月底前全面完成了換屆工作，集團二級法人企業實現專職副書記全覆蓋。集團配備專職黨建工作副書記已經與省委組織部、省國資委黨委溝通。
2、關於對「基層黨組織活動存在薄弱環節」:
①活動形式單一、方法陳舊,仍舊以學習文件、傳達上級會議精神、參觀學習為主方面：
創新方式方法，加大了對企業內外網、微信群、QQ群等網絡平臺的利用，力求把網絡平臺作為新時期黨員開展研討互動的主要形式之一；開展主題實踐，豐富活動形式，多舉措加強對黨員的教育，使黨員和職工隊伍中「學有榜樣、比有標杆、趕有目標」的氛圍初步形成。
②黨員管理鬆散，一些黨員的組織關係未能按規及時轉
入轉出方面：
一是以黨支部為單位開展黨員組織關係集中專項排查，根據黨員名冊、入黨材料、組織關係介紹信存根等，對黨員基本信息、組織關係接轉等情況進行集中摸排。二是對應當轉出組織關係的，及時辦理轉出手續；對取得聯繫、確有不合格表現或違紀違法行為的，依據黨章和黨內有關規定給予處置、處分。三是對超過6個月未與黨組織聯繫、且經多方努力確實無法取得聯繫的，依照相關規定程序，按自行脫黨予以除名，並以此次排查為契機，規範黨員黨組織關係轉入轉出和管理。
③支部建在項目上未將臨聘、農民工黨員納入方面：一是修訂了集團《項目部黨支部工作暫行辦法》，落實黨的建設「四同步」，對一些未設立黨支部的重點在建項目進行調研，創造條件及時設立，確保項目建設到哪裡，黨支部的戰鬥堡壘作用就發揮到哪裡。二是嚴格落實兩學一做「學習教育」黨員全覆蓋的總要求，延展擴大覆蓋面，把項目臨聘黨員、農民工黨員等納入到組織管理，保證其正常參加組織生活，堅持辦好農民工業餘黨校，擴大發展黨員的視野。
④有些黨員不能自覺按時按規繳納黨費方面：
以黨支部為單位，對所屬14000餘名黨員從2008年4月起至2015年年底黨費繳納情況進行了摸底清查，截止2016年12月中旬，集團全體黨員共補繳黨費646萬元。
3、集團及其下屬單位的項目經理和管理人員自主權利較大、廉政風險點多，違規違紀問題時有發生方面：
一是將各單位和項目經理籤訂的目標責任書、項目廉潔責任書列入年終考核範圍，改進管理，建立嚴格的獎罰制度。二是審計部加大對項目經理履職盡責的過程專項審計，及時發現問題，及時向管理部門提交管理建議，及時向紀委提供違紀線索。三是紀檢監察部門對集團在建的60個重點項目圍繞集中採購、勞務分包、工程專項分包開展了效能監察，目前正對有關線索進行審查。
4、紀委監督責任有待進一步落實：
①黨風廉政教育不夠廣泛和深入，責任壓力傳導存在逐級遞減；基層黨組織對黨風廉政建設的認識不夠方面：
一是加大宣傳深度，在基層各單位大力開展廉潔文化進項目活動，在項目部張貼項目經理廉潔承諾書，張貼懸掛廉潔標語，開辦廉潔文化宣傳欄，設置問題線索受理信箱。二是擴大宣傳廣度，集團紀委每周編寫的廉潔警示簡訊通過手機簡訊逐級發送，達到各級各級領導、幹部和黨員全覆蓋。三是對基層黨組織黨風廉政建設加強領導和指導，強化基層黨風廉政意識，強力推進新形勢下基層黨組織的黨風廉政建設。
②紀檢工作力量不足，紀委書記、紀檢工作人員兼職現象仍然存在方面：
集團加強紀委監察室機構建設，12月成立了紀檢監察室、案件審理室、綜合辦公室。各基層單位按照《陝建紀檢監察組織建設實施意見的》要求，各單位已配備紀檢監察人員3至5人。
③對下屬一把手缺乏有效監督方面：
紀委監察室進一步加大對基層主要領導的監督，一是強化領導監督，開展了紀委書記與基層主要領導談話談心活動，就遵守八項規定精神，廉潔自律執行、三重一大集體決策制度執行情況隨時進行提醒；二是強化職工監督，明確班子成員在職代會上述職述廉制度，除向大會報告本人年度工作情況外，還要就本人執行黨風廉政建設責任制情況、遵守黨的紀律情況向大會報告；三是嚴格監督領導幹部個人重大事項報告制度落實情況。對個人婚喪嫁娶報備、公務出國、車輛配備、辦公用房等情況進行了檢查。
④案件查辦上存在著畏難情緒方面：
一是嚴格紀檢監察人員準入條件，將懂法律、財務、項目管理人員充實到紀檢監察隊伍中來，提高紀檢監察人員紀律審查工作業務水平。二是建立信訪舉報件辦理責任追究制度，對大事化小、小事化了的人情案，辦理有難度、怕得罪人而久拖不決案的調查人員進行責任追究。
（二）、選人用人和執行「三重一大」制度方面
1、幹部選拔任用工作存在薄弱環節：
制訂了《陝建集團領導人員管理辦法（草案）》主要內容包括：
①對集團機關與下屬單位政工與專業幹部、優勢與弱勢企業統籌兼顧不夠方面：
一是調整充實班子建設，及時將有魄力、有能力、有素養且具備管理水平的幹部補充到班子裡。二是交流優勢企業領導幹部到弱勢企業班子中去，促進融合，轉變思維，引領發展。
②二級企業領導班子年齡結構偏大方面：
研判二級企業領導班子結構，綜合考慮領導班子建設的各方面因素和要求，實行老中青相結合的梯次配備，注重選拔年輕優秀的領導幹部，尤其是將德才兼備、業績突出年輕管理人才充實到班子中去。
③幹部培訓交流力度不夠方面：
建立了幹部交流機制，加強集團所屬各企事業單位、機關職能部室、總部各經營單位之間幹部交流任職，尤其是紀委書記、總會計師等崗位的幹部人選原則上不在本單位產生。
④個別幹部提拔任用的審查把關不嚴格、程序不規範方面：
嚴格幹部選拔程序和標準，進一步規範了幹部使用工作流程，並對幹部選拔任用的動議提名、溝通醞釀、紀檢監督等各個環節予以明確和規範，擴大職工群眾在選人用人中的知情權、參與權和監督權。
⑤幹部任用重提拔輕管理，存在幹部提拔使用後不能勝任現職工作的情況，造成群眾不滿方面：
加強領導幹部的日常管理監督，加強幹部的培訓和提高，嚴格落實出國（境）管理辦法、個人有關事項報告制度等相關管理制度，及時掌握領導幹部的考核、民主測評、述職述廉等情況，對不勝任現職崗位的和不稱職的領導幹部，及時進行組織調整。
2、對「三重一大」民主決策相關制度堅持不夠嚴格：
①集團公司對一些重要項目的決定，聽取分管領導和下屬企業負責人意見不夠、會議研究討論不充分，致使一些項目被否決方面：
制定完善了書記辦公會、董事會、黨委會、黨政聯席會、總經理辦公會、專題會議事規則，明確會議決策權限和會議內容，分類做好會議記錄，糾正以往以黨委會、黨政聯席會並會決策的問題，進一步嚴肅決策程序。
市場開發部、總部經營部、省外經營部建立健全了集團重點項目可行性的專題會議研究和討論程序，並做好省內重大項目和以集團公司資質承攬項目的配合工作，充分收集多方意見，提交相關會議進行討論。
②基層單位「一把手」缺乏有效監管，一些項目的民主決策和會議決定走了形式和過場方面：
加強一把手權力運行管理，嚴格執行民主集中制為核心的權力監督制約機制，凡屬重大問題做到民主決策。並加強日常監管，加強對領導幹部所報告的個人有關事項的審查核實；堅持和完善各級領導幹部述職述廉和年度考核制度；嚴格要求黨員領導幹部履行民主生活會制度。
③有的領導幹部不能按照規定發包、承包、轉包工程，違規插手項目招投標，從中收取好處費方面：
集團紀委每年開展內部巡查一次，對在工程分包、轉包中不按規插手招投標、違規打招呼、收取好處費，以及在幹部提任中以權謀私，在工作和經營活動中超標準開支、超標準接待違反八項規定精神的的違紀違規人員曝光並進行堅決查處和打擊。
3、對企業生產經營風險管控力度不夠：
①基層個別單位在招攬工程過程中，為了完成任務而放鬆風險防控方面：
嚴格執行項目評審制度。認真履行工程項目投標前評審和合同評審制度，評審率達到100%；投資論證要充分。對於投資項目，健全敞開論證機制，建立了集團內外結合的專家庫，充分發揮集中各方面智慧，將我們的每一個項目論證到位，做到科學決策。
②省外公司在對外合作中，採取「聯營、掛靠」形式而沒有實際經營，留下很多法律責任風險方面：
嚴格執行《陝西建工集團合作項目管理辦法（試行）》（陝建總通[2016]166）和《省外公司授權委託管理制度》文件要求，特別針對一些建設手續不全、建設單位履約能力差、資金落實不到位、利潤測算明顯偏低的項目堅決不採用合作方式承攬。進一步嚴格監督駐外公司對合作方資信能力進行全面考察，確保合作中堅持「雙管」原則，委派管理人員管住印章、管住資金。
4、效益有待進一步提高：結構調整、創造利潤、精細化管理方面還需要加強方面：
①大力調整產業結構。一是加速進入PPP領域，大力引進專業人才、配備專業機構、並與有影響力和運營經驗的金融機構合作共同出資組建基金管理公司，拓寬融資渠道，提高投融資能力。藉助政府推廣PPP模式的機遇，向「資本運營工程總承包」模式轉變。二是加快建築產業化步伐，以西鹹新區建築產業化基地建設為抓手，培育建築產業集群；以金牛新廠建設為抓手，實現鍋爐產業化；加大研發力度和產品推廣力度，提高市場佔有率。三是積極調整專業結構，做好全集團市政、水利、公路、鐵路等專業資質晉升工作，提高市場佔有率。
②認真落實 「強主業，展兩翼」的發展戰略。加大機場、水利、地鐵、鐵路、公路、城市管廊、海綿城市等項目的經營投入，擴大非房建類工程的合同份額，提高自營項目比例，持續推進目標成本測算、模擬股份制、集中採購、費用預算等工作，開源節流，不斷增強盈利能力。大力發展建築產業化、金牛鍋爐、PPP項目等工業和投資板塊，構建陝建投融資平臺，探索產融、產投有機結合的新模式，提高工業和投資回報率。
③大力推進集團精細化管理工作。通過對重點項目跟蹤檢查、項目創優策劃指導、減少質量通病發生，降低創優成本、對項目實施過程管控，實現項目精細化管理。積極推廣建築業新技術，通過新技術的應用，降低工程施工成本，提高經濟效益。
（三）、貫徹執行中央「八項規定」精神方面
1、執行中央「八項規定」精神持續用力不夠，對「八項規定」宣傳教育不夠廣泛深入，責任壓力傳導不夠方面：
利用黨委會、中心組學習、民主生活會進一步加大集團兩級領導班子對中央「八項規定」精神的學習，在思想上樹立紅線意識，在工作中改進工作作風。把貫徹執行「八項規定」精神作為集團考核下屬企事業年度目標責任、黨風廉政建設的一項重要內容。
2、集團及下屬二級企業領導幹部深入基層調查研究不夠，對一些工作重部署、輕檢查，解決關乎群眾切身利益的歷史遺留問題需持續發力方面：
根據《陝西建工集團貫徹執行「八項規定」、改進工作作風實施意見》精神，規定領導幹部每年深入下級企業調研不少於4次。辦公室督查對領導幹部下基層調研進行專項督查。對職工群眾關心的切身利益問題班子在現階段能解決的及時解決。
3、少數領導幹部自律意識不強，面對建築行業經常在外工作、出差的機會，不能嚴格要求自己，超標準開支、變相變通開支，在項目招投標、工程招攬過程中存在超標準接待、違規贈送土特產等方面：
嚴格執行《陝西建工集團接待管理辦法》，嚴格審批流程，嚴把接待標準，並依據《陝西建工集團總公司機關費用報銷管理辦法》，全面推行預算制管理，對超預算、超標準的開支予以拒付，對變相變通開支、違規開支、謀取私利的行為嚴查嚴處，嚴肅財經紀律，杜絕跑冒滴漏。
三、移交問題線索及信訪件的辦理情況
(一)問題線索及信訪件的辦理情況
巡視反饋時,巡視組向我們移交領導幹部問題線索及重點事8件,其中,進一步了解關注類8件,了解關注類0件,參考類0件,組織處理類0件。截止目前，已辦結4件，正在辦理4件，辦結率50%；移送司法0人，黨政紀處分0人，組織處理0人，誡勉談話0人，提醒談話4人。
（二）信訪件辦理情況
巡視組移交信訪件25件，其中，黨風廉政建設類17件，其他類8件。截止目前，已辦結17件，正在辦理8件，辦結率68%；其中立案2件，移送司法0人，黨政紀處分0人，組織處理0人，誡勉談話4人，提醒談話7人。
四、下一步整改措施
我們將認真貫徹落實省委關於巡視工作的部署和要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已完成的整改事項定期開展「回頭看」，對還需繼續完善、繼續提高的，制定措施，明確責任，緊盯不放，確保整改到位。
一是落實「兩個責任」。繼續貫徹落實黨中央全面從嚴管黨治黨的總要求，堅定不移地加強國有企業黨組織建設。嚴格按照《陝建集團加強黨的基層組織建設實施意見》開展工作，堅決落實黨建工作「只能加強、不能削弱」這一核心。落實黨委的主體責任、黨委書記第一責任人的責任、黨委領導班子「一崗雙責」責任和黨委黨風廉政建設主體責任「四個責任」。認真履行黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控體系建設。進一步加強紀檢監察隊伍建設，繼續充實配備集團兩級紀委工作人員。
二是完善機制建設。落實堅持黨的建設與國有企業改革有機統一、黨管幹部原則、嚴抓黨的組織生活「三個確保」。加強健全基層單位黨支部、黨組織委員會、黨務工作機構、專職黨務人員配備、黨建工作鼓勵激勵政策等「五個健全」。強化監督考核，修訂黨建工作目標責任考核辦法，加大權重比例，籤訂黨建工作目標責任書，嚴格開展黨委、黨總支、黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，加大對考核結果的應用。
三是著力推動工作。集團黨委將以本次巡視為契機，以深入紮實開展「兩學一做」學習教育為動力，認真落實黨的十八屆六中全會精神和省委十二屆十一次全會精神，結合陝建實際情況，奮力拓展市場空間，繼續深化企業改革，強力推進管理創新，持續抓好提質增效，努力提高幸福指數，全面加強黨建工作，向著「陝建強大、企業和諧、職工幸福」和圓夢千億陝建的奮鬥目標繼續登攀。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見，請及時反映。聯繫電話：029—8783510；地址：西安市北大街199號，郵編，710003；電子信箱：sjjw3510@163.com。
編輯： 高政超