原標題：中共中國鋁業集團有限公司黨組關於十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報
根據中央統一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第十巡視組對中國鋁業集團有限公司（以下簡稱集團）黨組開展了常規巡視。2019年7月30日，中央第十巡視組向集團黨組反饋了巡視意見。根據巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，全員全面抓好整改
中央巡視反饋後，集團黨組第一時間召開專題會議，深入學習領會2019年7月18日習近平總書記在聽取十九屆中央第三輪巡視綜合情況匯報後發表的重要講話精神，堅決把巡視整改作為重大政治任務，全面貫徹習近平總書記重要講話精神，落實黨中央和中央巡視工作領導小組的要求，扛起整改主體責任，做到即知即改、立查立改、迅速整改。
（一）強化責任擔當
集團黨組成立巡視整改工作領導小組，黨組書記、董事長任組長，黨組副書記、總經理及專職黨組副書記、紀檢監察組組長任副組長；領導小組下設辦公室，專職黨組副書記兼任辦公室主任。從嚴從實逐項抓好中央巡視反饋問題的整改工作，建立黨組成員整改情況大事記，逐日推進整改落實。
黨組以上率下主動擔責，把巡視整改作為「一把手」工程，黨組書記是第一責任人，同時壓實其他黨組成員分管領域的整改責任。由黨政「一把手」牽頭的任務達85%，其中黨組書記牽頭11項、佔42%，總經理牽頭9項、佔35%，黨組書記和總經理共同牽頭的2項、佔8%，其他7名黨組成員分別擔任相關問題的責任領導和分管領域整改的牽頭領導。黨組書記第一時間給每位黨組成員致書面信，明確提出重點整改事項必須在2019年10月15日之前完成。
（二）強化穿透整改
細化整改實施方案。把制定實施方案作為整改工作「第一道工序」，及時召開專題會議，認真研究、制定印發了《中共中國鋁業集團有限公司黨組落實中央第十巡視組巡視反饋意見整改實施方案》。針對26個反饋問題細化制定104項整改措施，其中長期堅持12項、階段整改4項、限期整改（包括立行立改）88項。每項措施都明確了黨組牽頭領導、責任領導、牽頭部門、配合部門，明確整改時限。2019年8月23日，黨組書記、總經理、專職黨組副書記、紀檢監察組組長等4人專門到中央紀委國家監委第四監督檢查室匯報巡視整改工作情況，主動接受監督。
狠抓全級次穿透整改。集團構建了橫到邊、縱到底的整改工作責任網。橫向上，集團黨組成員總負責、抓總部，板塊公司黨委抓本部，企業黨委抓本級；縱向上，黨組成員抓分管領域向下延伸，深入基層進行整改工作調研20餘次，督促推動全面落實整改措施，堅決防止「沙灘流水不到頭」問題。黨組5個巡視組深入被巡視單位跟蹤檢查，集團職能部門針對具體問題歸口管理一抓到底。紀檢監察組和人力資源部擔起整改監督責任，重點督促集團黨組和板塊公司黨委落實整改責任，同時開展穿透檢查。2019年10月25日，紀檢監察組進行檢查把關，對本次整改工作進行了模擬驗收。巡視整改工作領導小組辦公室（巡視辦公室）負責整改工作跟蹤督辦，每周跟蹤整改進度，匯總情況並向集團黨組報告。通過壓實責任，緊盯具體人、具體事，確保件件有方案、項項有人抓、事事有回音，從嚴從實推進巡視整改工作。
（三）增強整改合力
聚焦問題深入改。把巡視整改與「不忘初心、牢記使命」主題教育相結合、與日常監督工作相結合、與深化改革相結合，將中央巡視進駐前主動查擺的問題和主題教育檢視的問題，與中央巡視反饋的問題合併梳理，強化綜合整改。聚焦突出問題，集中發力，力戒與日常工作脫節、造成「兩張皮」。對照問題清單，建立整改臺帳，逐項對帳銷號。將整改落實工作納入巡視巡察監督，與年度黨建考核、經營業績考核掛鈎，傳導責任壓力。
巡視監督推動改。在第一時間傳達貫徹中央紀委國家監委、國務院國資委黨委關於中管企業巡視整改推進會、座談會等有關精神，將巡視整改工作向縱深推進，把整改的重點和「硬骨頭」納入巡視監督，在巡視整改攻堅階段，派出5個巡視組，對4個總部部門、5家企業進行巡視，把中央巡視反饋問題整改情況作為巡視監督的重中之重。
警示教育督促改。本次中央巡視期間，集團黨組召開了3次黨風廉政建設警示教育大會，對20起典型問題進行點名道姓通報；圍繞違反中央八項規定精神問題，特別是工作中存在的形式主義、官僚主義問題及嚴重違紀違法問題，黨組書記分別以深化紀檢監察體制改革、加強黨的政治建設、堅決剷除「四風」土壤、整治形式主義官僚主義堅決懲治腐敗為主題，解剖問題根源，強化防範措施，做到警鐘長鳴，督促各級黨組織履行整改責任，堅決查處表面整改、被動整改、不按時整改及整改不力、敷衍應付等行為，確保高質量完成各項整改任務。
截至2019年12月31日，集團黨組制定的104項整改措施已經完成97項，整改完成率達93.27%，有力促進了集團改革創新、管理提升和轉型升級。2019年，集團生產經營繼續呈現出良好的增長態勢，完成了國資委下達的全年利潤考核目標，以較為優異的成績向建國70周年獻禮。長期整改任務正在按照責任不變、措施不變、力度不減的原則狠抓落實，並將長期堅持下去。
二、對照反饋意見，逐項逐條抓好整改
緊扣中央巡視反饋意見，堅決落實各項整改要求，分析問題根源，堅持問題導向和過程管理，全面推進整改工作，確保整改事項件件有著落、事事有回音。
（一）深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨中央重大決策部署方面
1.解決貫徹落實國家發展戰略定力不足問題
（1）關於解決戰略結構調整「原地踏步喊口號」的問題
一是堅持戰略引領。建立集團重點固定資產投資項目庫，強化戰略規劃引領，加強投資項目管理。聚焦海外優質礦產資源獲取和國際產能合作，提出國際化經營發展戰略和目標。二是推動國家戰略性礦產資源項目、中遊冶煉調整和升級改造、高端精深加工項目等上下遊重點項目實施。與重慶市政府聯手打造中國鋁業集團高端製造有限公司，聚焦高端製造，主攻軌交船舶、汽車輕量化等戰略性新興產業領域，推動下遊高端深加工產業發展，助力集團戰略結構調整和轉型升級。三是提升科技創新能力，推進高端材料開發和鋁合金輕量化應用技術開發。
（2）關於解決主責主業不聚焦，市場競爭力和盈利能力不強的問題
一是集團黨組深入學習貫徹習近平總書記重要論述和黨中央決策部署，深刻理解「國家隊」的使命作用，形成貫徹落實的思路和舉措。二是認真貫徹國務院國資委批覆精神，就加快推進國有資本投資公司試點改革作出具體部署。通過試點改革，做全球有色金屬產業排頭兵、國家戰略性礦產資源和軍工材料保障主力軍、行業創新和綠色發展引領者，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業。黨組領導帶隊就試點企業結構調整管控模式和機構改革工作到有關央企進行交流學習。三是保持戰略定力，印發《關於編制「十四五」發展規劃和2020-2022年滾動規劃的通知》，確定了集團2019-2021年分年度目標和發展舉措，通過發揮規劃的引領和導向作用，持續推動構建集團「4+4+4」高質量發展新格局。
（3）關於解決關鍵核心技術存在「卡脖子」的問題
一是修訂完成《落實科研自主權有關政策》《科技發展基金項目管理辦法》。推進做實集團中央研究院，加強項目過程激勵，為關鍵技術突破提供制度保障。二是推進「紅旗工程」建設。以做實中央研究院為契機，明確科研經費上不封頂，集團每年至少安排10億元，用於開展重大戰略性、前瞻性科研項目。堅持軍工優先，未來三年，按照「實施一批、部署一批、籌劃一批」的發展思路，已安排第一批投資23.1億元，實現補短板、轉型升級、跨越發展，提升相關高端領域的戰略儲備和保供能力，並逐步向更寬更廣領域推進應用。三是推進國產替代，實現需求全面保供。四是推進民機高端鋁材研發，實現國產鋁材裝機應用。五是聚焦關鍵核心技術「卡脖子」問題，持續立項研發。開展「十四五」科技發展規劃的研究制定，在各專業領域部署一批重點科研任務。中鋁集團對鋁、銅等有色金屬材料的加工工藝技術具有較強研發能力，所採用的加工工藝技術都來自於自主創新，具有自主智慧財產權。
2.解決貫徹國企黨建工作會議精神有偏差問題
（1）關於解決黨組會與總經理辦公會邊界不清的問題
一是糾正黨組會與總經理辦公會邊界不清的問題。黨組會與總經理辦公會分別印發通知，嚴格按照《中國鋁業集團有限公司決策權限管理辦法》規定的職責邊界和權限召開會議。二是集團印發《關於開展黨委會前置程序不規範專項整改的通知》，從源頭上規範黨委會、總經理辦公會召開程序，督促各下屬單位嚴格自查，立即糾正。三是按照「三重一大」決策制度要求，優化流程，規範審議、審批、決定決策權限和程序，不斷提升會議效率和質量。
（2）關於解決有的企業未履行黨委會前置程序的問題
一是強化思想認識。黨組成員進一步強化對兩個「一以貫之」的認識，進一步增強抓黨建、強黨建的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是堅持立行立改。全面修訂了黨組會、董事會、總經理辦公會決策權限管理辦法、總經理工作規則。印發《關於開展黨委會前置程序不規範專項整改的通知》，組織各級企業對照中辦發電〔2018〕39號通知要求開展自查，逐項進行核實整改。三是加強督導調研。黨組成員圍繞貫徹落實中央決策部署等9個調研專題，採取「下去一把抓、回來再分家」的模式，深入17家企業生產一線，以談心談話、召開座談會等形式，對62家企業就開展前置程序專項整改、抓好黨建與業務深度融合等方面工作進行面對面指導。
3.解決推進供給側結構性改革進展緩慢問題
一是強化對新發展理念和高質量發展的理解認識。通過集團黨組和黨組中心組學習，深刻領會、堅決貫徹習近平總書記有關重要論述和黨中央決策部署。在習近平總書記對中鋁集團作出重要批示一周年之際，召開集團黨建工作會議，進一步組織各單位黨員幹部深入學習，就繼續深入貫徹習近平總書記重要批示精神，加快集團黨建工作高質量發展進行部署。二是把新發展理念、高質量發展、「三去一降一補」的思路舉措安排落實到集團2020年度的任務目標中。傳達學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第五次會議、中央黨校（國家行政學院）中青年幹部培訓班上的重要講話精神，安排部署貫徹意見，採取有力措施努力解決汙染治理難題、安全生產隱患、「兩金」人為因素。三是積極落實「固本強基」行動方案。成立固本強基專項工作組，建立工作機制。對集團及各板塊「兩金」情況開展全面分析，完善了「兩金」臺帳，印發《關於做好資產負債率監測有關事項的通知》。強化「兩金」日常管理，創新「兩金」考核方式，針對「兩金」實行總額及分項考核，月度財務例會督促，年終對各板塊嚴格考核，確保完成國務院國資委「兩金」控制考核目標。以年末「兩金」增幅不超過營業收入增幅為管控底線，確定外部逾期存量絕對額清收目標，並要求消滅新增逾期額。啟動建設集團內部交易管理平臺，降低內部欠款規模。充分發揮中鋁資本的司庫作用，植入「兩金」金融理念。
4.解決落實防範化解重大風險責任不到位問題
（1）關於解決防範國有資產流失風險責任意識不強的問題
一是建立投資項目風險清單。在項目可研審核時對項目市場、技術、外部條件等風險進行全面充分識別、分析和評估，列出項目風險點，與項目可研審核材料一併報送集團相關會議審議，加強集團總部決策項目主要風險審核，提高防範投資項目重大風險能力。二是持續完善投資制度。起草完成集團《固定資產投資項目績效金考核管理規定》，進一步壓實責任，加強投資管理，防控項目風險。中鋁股份修訂《項目績效金考核管理辦法》《項目達產達標考核暫行規定》等6項投資管理規章制度，試點推行績效金考核管理機制，截至2019年底已有23個項目籤訂績效合同。中國銅業修訂了《固定資產投資管理辦法》《建設項目輔助設施建設標準》等8項投資管理規章制度，嚴格考核問責，籤訂項目責任書，落實項目責任主體。組織板塊公司及實體企業開展投資管理制度辦法培訓，提高從業人員素質，強化制度落地執行。三是完善投資項目管理機制。印發《關於落實中央巡視反饋意見進一步加強項目投資、工程建設和招投標管理的通知》，加強項目可行性研究，強化關鍵外部條件可實現性評估；嚴格落實項目關鍵條件不落實不得開工建設；加強項目可研報告編制論證審批。增強防範重大投資決策風險意識，加大投資項目論證審批把關力度，防範同類問題再次發生。加大問責力度，推行終身追責責任制。
（2）關於解決2015年以來集團決策投資的有關項目拖期、未達產達標的問題
一是廣西華磊輕合金項目。經過多方努力，2019年9月實現達產，已實現盈利。二是貴州華仁合金鋁項目。2019年10月實現達產，已實現盈利。三是山西中潤輕合金項目。運行產能達到25萬噸，佔建設產能的50%，已實現盈利。下一步繼續敦促政府相關部門落實電量電價和相關承諾，推動項目全面達產達標。四是東南銅業銅冶煉基地項目。2019年10月完成問題整改，實現達標達產，已實現盈利。五是甘肅華鷺炭素搬遷工程。隨著國家環保要求的提高，需要對原環保系統進行升級改造，計劃2020年一季度實現達產達標。
（3）關於解決有的基層企業對所屬多個分公司無實際管理的問題
一是完善各層級現代企業制度和法人治理結構，對《決策權限管理辦法》進行全面梳理、細化分類，形成包括4大類21小類172項決策事項的《決策權限管理辦法》（修訂稿）。加強規範董事會建設，根據《中鋁集團委派董事監事管理辦法（試行）》與《中鋁集團股權管理暫行辦法》有關規定，集團有關部門組成考核組，對董監事履職情況進行檢查考核。截至2019年底，年內控股法人戶數減少28戶，參股企業法人戶數減少27戶，管理層級從7級壓縮至4級。對重組進入中鋁集團的原雲冶集團，正在加快將管理層級壓縮至4級。二是督促中鋁國際對十二冶所屬企業出現分公司被外部人員私自變更註冊、違法運營、損失嚴重問題進行嚴肅查處。中鋁國際成立整改領導小組，召開專題會議部署、分解任務清單，制定整改方案，對現有分、子公司進行排查清理。印發《關於成員企業對已設立分公司進行清理和加強風險防範的通知》，加強對成員企業分公司管理，在全板塊開展自查自糾。建立投融建業務負面清單，切實防範風險的發生。完善對分、子公司管理辦法，按照《關於對39家註冊類分公司保留或註銷的決定》（冶企字[2017]112號）文件規定，嚴格控制註冊類分公司的設立，在項目結束後及時進行註銷。對分、子公司證照和公章的管理派專人負責，建立登記臺帳，對相關人員加強業務培訓，確保其熟知公司的相關管理制度，並按制度進行辦理。對十二冶唐山分公司的問題進行兩輪核查，已提出問責和整改建議。對十二冶分公司管理情況進行梳理，完成31家分、子公司的註銷或退出工作。三是對山東華宇煅後焦項目逆程序違規操作問題，進行調查處理。對違規操作、超概算的責任單位和個人進行問責。
（4）關於解決安全環保風險較大的問題
一是結合主題教育，進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想及有關安全生產指示批示精神，築牢安全發展、綠色發展理念。修訂安全生產事故報告和調查處理管理辦法，進一步加強事前問責，做到精準追責；組織應急管理普法知識競賽；安排板塊事業部根據所屬企業特點和實際情況編制安全教育培訓教材；開展了企業分管安全環保負責人培訓。二是按照國有資本投資公司試點改革要求，在「三橫三縱三個全覆蓋」的管控框架下，研究提出集團建設安全環保大監督體系的思路和措施。三是進一步強化集團、板塊事業部的安全環保監督責任，形成了企業負責人安全「一崗雙責」責任清單，實現「黨政同責、一崗雙責、盡職免責、失職追責」和「管業務必須管安全」。四是健全集團安全環保精準管理體系。組織專家完成了集團職業健康安全環保精準管理體系考評標準，制定了體系考評指南。完善了對安全環保風險管控的考核，提高安全環保風險管控的系統性。五是針對2016年以來中央媒體、生態環境部曝光或掛牌督辦的問題，對已完成整改的單位進行了「回頭看」，對正在整改的單位進行現場督辦，確保整改效果。集團組織開展生態環保問題整治情況專項督察，核查共計32家企業112項問題，整改完成84項，剩餘28項正在整改中。六是堅持標本兼治原則，繼續深入開展安全環保攻堅戰，強化安全環保基礎管理，加快推進安全環保標誌性項目。2019年，集團攻堅戰標誌性項目共計205項，已完成203項（剩餘2項已延期）；環保攻堅戰標誌性項目共計76項，已完成75項。
（二）層層壓實全面從嚴治黨政治責任方面
1.解決履行主體責任不到位問題
（1）關於解決對黨風廉政建設長期性、艱巨性認識不足的問題
一是集團黨組、紀檢監察組加強對中央紀委國家監委有關部署要求的學習，進一步提高對黨風廉政建設長期性、艱巨性的認識，結合主題教育，提高政治站位，完善制度、規範權力運行，一體推進不敢腐、不能腐，不想腐。落實「一崗雙責」責任制，嚴格按照黨內問責條例和紀律處分條例等黨內法規，用好紀律尺子，用好問責利器，精準追責問責。二是嚴格執紀，保持高壓態勢。2019年，集團紀檢監察組新收問題線索處置率100%，全系統給予黨政紀處分140人。針對核查完畢的案件深入剖析原因，以案促改、深挖根源，推動標本兼治。針對案發單位存在的制度漏洞、管理薄弱點、崗位風險點等，向案發單位提出工作建議和監察建議12份，督促相關單位落實整改措施25項，健全以案促改長效機制。三是針對重點領域開展了專項治理。開展領導幹部親屬經商辦企業問題專項整治，組織企業領導班子成員、總部處室負責人以上364人，企業處室負責人以下人員16397人進行了自查申報，對發現的違規違紀問題進行核查處理。針對違反中央八項規定精神問題屢禁不止問題，督促相關部門對中央八項規定精神相關制度進行梳理，加強了制度宣貫、培訓，開展了履職待遇和業務支出專項檢查。四是針對投資、工程項目、選人用人、招投標、貿易採購、融資擔保等重點領域的問題線索成立專案組重點查處。提高辦案效率和質量，促進標本兼治，依規依紀依法對嚴重不負責任的失職瀆職行為進行嚴厲查處和嚴肅追責問責。在巡視巡察中對重點領域予以集中關注。
（2）關於解決責任意識淡薄、壓力傳導不到位的問題
一是加強全面從嚴治黨責任擔當精神的教育和壓力傳導，保證黨的領導在企業改革發展中得到切實加強，進一步督促各級領導增強責任意識，扛責任、敢擔當、善作為。二是組織學習新修訂的《中國共產黨問責條例》，嚴格按照條例，精準有效問責，既問直接責任也問領導責任，運用好監督執紀「四種形態」。三是對《中鋁集團職工違紀違規處理暫行規定》等制度進行修訂，規範追責問責機制。
（3）關於解決發揮巡視監督主體責任不夠的問題
一是黨組深入學習落實習近平總書記關於巡視工作重要論述、中央有關巡視工作重要部署及中央巡視工作領導小組、中央巡視辦公室有關部署要求，深刻領會中央精神，扛起主體責任，形成長效機制。二是在巡視巡察工作中，黨組各巡視組、各有關單位巡察機構把被巡視巡察黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署等方面的工作情況作為重點監督內容。在巡視整改收口攻堅階段，將整改情況納入2019年第二輪巡視重點檢查內容，做到巡視整改上下聯動、同頻共振，統籌抓好巡視整改「後半篇文章」。
（4）關於解決巡視、紀檢、審計、組織監督未形成合力的問題
一是集團成立黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組、協調小組，成立廉政辦公室，建立健全協調機制，協調相關部門、板塊公司、企業定期溝通情況，及時通報問題，形成監督合力。二是完善巡視、紀檢監察、審計、組織監督巡前協調機制、信息共享機制、監督單位溝通機制。與國有資本投資公司改革同步成立集團監督委員會。巡視辦公室與相關單位和部門加強溝通，全面掌握巡前信息。把每輪巡視發現的問題分類匯總，提交相關部門，進行相應處置。建立監督單位溝通機制，每輪巡視動員會後將被巡視黨組織名單通報相關部門，整合監督力量，避免「多頭檢查」，進一步為基層單位減負。三是加強巡視幹部培訓和巡視報告把關，提高巡視報告質量。制定了《進一步規範巡察機構建設的意見》《關於規範巡視移交、整改等工作的意見》等制度，舉辦集團第二期巡視巡察幹部培訓班，專門就巡視報告撰寫、巡視成果運用、做好「後半篇文章」等內容組織專題培訓，進一步提高巡視巡察幹部工作水平。
2.解決履行監督責任不到位問題
（1）關於解決監督執紀能力不強、效率不高的問題
一是提升問題線索的分析研判力度。精準分析研判問題線索的初始處置，重點對問題線索涉及的人或者單位進行「畫像評價」，做到心中有數。精準把握運用「四種形態」，特別是強化運用第一種形態中談話函詢，起到警醒教育作用。對於初核類問題線索，原則上3個月內核查完畢。二是提升監督檢查審查調查工作能力。選派人員參加中央紀委國家監委專題培訓班，組織全體紀檢監察幹部系統學習習近平總書記系列講話精神、十九屆中央紀委三次全會精神、中央紀委國家監委文件規定，提高政治素質和業務能力。三是加強審理工作，提前介入。制定《審理工作暫行規定》《審理人才庫管理暫行辦法》等系列制度，建立案件審理骨幹人才庫。堅持問題導向、堅持「二十四字」工作方針、堅持獨立審理和集體審議，既審理量紀標準又審理審查調查工作過程。
2019年，集團紀檢監察組組織4個紀檢監察監督中心集結培訓、各企業紀委副書記培訓，組織全系統紀檢監察幹部集中學習中央紀委國家監委培訓課程，舉辦全系統審理業務「實戰」會審培訓。從加強問題線索分析研判入手，加強對被反映人「畫像評價」和被反映企業政治生態分析，進一步提高核查工作效率。截至年底，結轉的問題線索存量辦結率同比提高33.6個百分點，當年新收問題線索辦結率同比提高13.6個百分點。本輪中央巡視移交問題線索已100%處置。
（2）關於嚴防紀檢幹部「燈下黑」問題
一是加強紀檢監察幹部監督。按照集團紀檢監察體制改革部署，釐清職責，規範權力運行和制約，賦予紀檢監察組綜合室監督檢查紀檢監察幹部的職責，安排專人負責紀檢監察幹部問題線索的管理和處置。二是規範紀檢監察幹部行為。召開紀檢監察組「不忘初心、牢記使命」主題教育專題民主生活會，檢視問題、剖析原因，開展了批評與自我批評。三是推進改革。按照紀檢監察體制改革部署，完成「原地轉身」擬進入紀檢監察組幹部的個人事項填報和核查。
3.解決重點領域廉潔風險突出問題
一是理清項目投資、招投標各層級責任，分工明確，責任清晰，發揮各層級作用。印發《關於落實中央巡視反饋意見進一步加強項目投資、工程建設和招投標管理的通知》，進一步明確了投資項目和招投標方面集團總部、板塊事業部、實體企業的職責。二是嚴格落實工程質量和建設工期要求，加強項目實施進程和工程質量管控，將板塊公司決策的18個項目納入「裡程碑」節點控制系統。三是進一步規範招投標行為。在集團投資管理培訓班、巡視巡察幹部培訓班上，加強集團招投標管控模式及體系建設、招投標相關現行管理制度的宣貫，通報督察過程中發現的典型案例，層層落實監督職責，對企業招投標工作進行指導答疑，促進位度落地。四是開展全層級工程建設項目招投標自查自糾。重點聚焦中央巡視反饋的違法分包轉包、違法發包給個人等問題及各單位履職情況，進一步提高板塊和企業招投標管理水平。五是強化對承包商的監管。完成2019年上半年工程建設承包商評價工作，列出優秀、預警、負面三類承包商名錄，將不符合要求的56家承包商列入負面清單，3年內禁止參加集團工程建設。六是對項目投資、招投標、工程建設領域的信訪舉報重點查處，依規依紀依法對嚴重不負責任的失職瀆職行為進行嚴厲查處和嚴肅追責問責，以高壓態勢推動嚴格管控。
4.解決形式主義、官僚主義問題
（1）關於解決決策流程長、效率低的問題
一是成立集團決策權限管理辦法修訂工作小組，全面梳理、細化分類，形成4大類、21小類172項決策事項。結合《國資委授權放權清單（2019年）》，將適當下放部分決策權限。著手研究制定優化集團管控體系及機構職能的改革方案。二是跟蹤落實集團決策權限管理辦法等制度執行情況，認真審核董事會議案事項，及時與議案提交部門溝通，協調做好有關議案的內容完善、專項匯報、前置審議等工作，保證集團董事會決策效率。2019年，按照集團董事會會議計劃，共組織召開董事會會議7次，審議22項議案。三是明確項目庫管理目的、項目範圍、狀態及入庫出庫程序等，項目庫共計172個項目，其中儲備項目56個、擬建項目40個、在建項目76個。優化項目建議書、可研報告審核流程。對總部決策項目，由集團、板塊事業部逐級審核的串聯流程調整為同步審核的並聯流程，將集團總部和板塊公司的審核意見統一反饋給項目單位進行修改完善，減少項目審核時間，提高工作效率。
（2）關於有的項目進展遲緩問題
2019年5月，集團領導專題聽取項目關鍵條件落實情況；6月，集團投資項目領導小組會議審議通過項目可研；7月，集團總經理辦公會審議通過項目可研；8月，集團批覆項目可研；10月，中鋁股份批覆項目開工。2019年12月4日，項目風機提前27天全部併網發電，截至目前項目運行正常。
5.解決違反中央八項規定精神問題
一是督促各級黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任。加大對幹部的教育和監督力度，貫徹全面從嚴治黨落實到基層，落實中央八項規定精神，管好自己、抓好班子、帶好隊伍。重要節日印發執行中央八項規定精神通知，加強明察暗訪，強化不敢腐的震懾。組織專項檢查組分4次對集團所屬22家企業進行了專項檢查。二是對違反中央八項規定精神的問題特別是隱形變異的問題，堅決做到發現一起、查處一起、通報一起，巡視進駐期間，專門召開警示教育大會，重點通報了3名企業主要負責人違反中央八項規定精神問題。分別給予2人黨內嚴重警告、行政記大過處分，給予1人黨內嚴重警告、行政撤職、降級處分。三是督促完善制度體系，一貫到底抓好執行。督促開展了違反中央八項規定精神突出問題的專項整治，對落實中央八項規定精神的相關制度進行了全面梳理，確保基層單位在落實中央八項規定精神方面的規定與集團制度規定相一致。四是按照整改要求對企業駐京辦進行了清理。
（三）堅決抓實黨建工作，嚴格執行黨管幹部、黨管人才原則方面
1.解決黨建工作責任制落實不夠問題
一是全面加強黨的領導治理體系。對集團決策權限管理辦法進行修訂完善，以清單形式對「三重一大」決策進行細化分類。嚴格執行黨組對集團重大事項的前置審議程序，2019年集團黨組會前置審議21項提交集團董事會決策的議題，前置研究100項提交總辦會決策議題。二是紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。黨組成員深入企業調研40餘次，企業黨委開展專題調研3700餘人次。全集團成立92個指導組對全部企業全過程嚴督實導。建立每日早督會機制，開展「不忘初心我奮鬥、牢記使命我擔當」主題大討論，舉辦黨務人員技能比武等主題活動。通過主題教育整改問題8000餘項，其中員工急難愁盼問題3500餘項。三是層層壓實黨建責任。修訂黨組黨建工作責任清單，完善黨委主體責任、黨委書記第一責任、黨委副書記直接責任和領導班子「一崗雙責」清單。逐級籤訂《黨建工作年度目標責任書》，持續抓好基層黨組織書記抓黨建述職評議。優化「雙百分」考核體系，考核指標精簡40%。對集團所屬企業「兩委」換屆工作提醒督促，形成清單。四是組織開展專項自查整改。印發《關於開展「反對形式主義、反對網上抄襲、反對弄虛作假」自查整改工作的通知》，對近3年相關黨課材料進行了全面排查，特別對黨課主講人、時間、地點、黨課內容進行再次核實，並對集團相關部門及下屬單位黨課資料造假、抄襲問題相關責任人進行問責處理，給予黨內警告、行政記過處分1人，誡勉談話、批評教育11人。集團健全完善了黨課材料審批制度。
2.解決基層黨建重形式輕實效問題
（1）關於解決基層黨建考核過於強調「留痕」問題
印發《關於大力精簡文件的通知》《關於解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，嚴肅會風文風，壓縮文件簡報，杜絕過度「留痕」，合理安排會議時間，合併減少會議次數，壓減通知、統計報表，2019年，集團層面會議次數同比減少40%，正式發文同比減少30%。持續督導各企業整治形式主義、官僚主義，對照層層加重基層負擔、文山會海突出、督查檢查考核過多過頻等問題，開展減負工作專項整治。
（2）關於解決考核指標過於繁瑣、針對性不強問題
一是印發《2019年黨建工作責任制考核實施方案》及黨建考核細則，將考核指標由2018年的97條壓減到59條，減少40%，更具針對性、更加科學化。二是集團領導班子成員深入企業現場調研，指導各企業黨委對照黨組黨建工作考核細則，細化量化本單位重點考核內容，嚴禁照搬照抄、上下考核一般粗。與基層支部書記、黨員進行座談交流，聽取意見建議；對境外企業、新建企業、「殭屍」關停企業實行差異化考核。三是利用黨員信息化系統、集團藍信系統，以背靠背、無記名方式打分測評黨建工作滿意度，更好地發揮群眾參與黨建成效評價的作用。
3.解決幹部隊伍建設缺乏統籌謀劃、選拔任用工作不夠規範問題
（1）關於解決幹部調整過於頻繁的問題
一是對黨政正職調整情況進行梳理，深入分析幹部頻繁調整的原因，找準問題癥結。著力解決在幹部調整上統籌性和計劃性上欠缺問題，加強幹部工作統籌規劃，科學合理配置用好幹部。二是落實好幹部任期制和正常的交流輪崗機制。嚴格規範任期制幹部調整，在《集團黨組管理的領導人員管理規定》中明確「正職未滿3年的一般不作交流，同一單位黨政正職一般不同時交流，同一人不宜頻繁交流」「一定時期內頻繁調整幹部的應當在事前向上級組織（人事）部門報告」。集團黨組立行立改，在沒有特殊情況下，每個月研究幹部調整工作的黨組會原則上不超過一次。三是轉變班子建設和幹部調整的工作理念。從個別調整向全盤統籌轉變，增強幹部調整工作的計劃性和針對性；從調班子向建班子轉變，加強日常監督管理，及時幫助解決班子運行中存在的苗頭性問題，促進班子長期穩定運行和幹部健康成長。
（2）關於解決培養年輕幹部力度不夠的問題
一是從戰略高度做好發現、培養、選任優秀年輕幹部工作。落實好《2019-2020年經營管理「三大人才計劃」行動方案》和配套措施，拓寬選人視野和渠道。建立一人一表，切實掌握一批適應新時代要求的優秀年輕幹部。對年齡結構明顯不合理的班子進行調整，指導各單位做好年輕幹部培養選拔工作，實現實體企業領導班子成員中70後數量佔一半以上，爭取實現每家單位領導班子至少有1名80後幹部。突出年輕化、專業化、複合型導向，推動形成「總部-板塊事業部-實體企業」相互交流的良性機制。二是推進人才強企戰略。強化黨組織領導和把關作用，對集團幹部隊伍全面摸底盤點，立足集團長遠發展和國有投資公司試點改革對幹部人才需求，特別是針對幹部結構不合理、高素質專業化人才不足的問題，提出了加強政治建設、夯實責任主體、明確目標任務、突出基層導向、摒棄論資排輩、健全體制機制等6個方面15項措施。進一步優化幹部隊伍結構，保持幹部隊伍相對穩定，形成合理的幹部人才流動機制。三是研究制定人才計劃實施方案，加大高新技術和複合型人才引進和培養力度。加強崗位鍛鍊，通過實施「合金、鋒刃、飛躍、鑽石、明星、工匠」六大人才計劃，打造一支結構合理、素質優良、敢擔當、善作為的幹部人才隊伍。
（3）關於解決違規用人的問題
一是進一步嚴格執行黨組書記、黨組副書記，紀檢監察組組長和業務分管黨組成員的「4＋1」的醞釀製度，以及會後的溝通程序，確保黨組會議前充分聽取意見，防止出現溝通不充分的問題，堅決把好人選的動議提名關。二是嚴格落實「凡提四必」要求。完善集團人力資源部與紀檢監察組的溝通協調機制，繼續堅持把聽取集團紀檢監察組意見作為必經程序，堅持有舉報線索未結案的一律不上會研究。注重平時了解掌握幹部人選的黨風廉政建設情況，在《領導人員管理規定》中增加「對動議的人選嚴格把關，根據工作需要，可以提前核查有關事項」的表述，並規定黨組管理幹部提拔任用前，紀檢監察組組長都要進行廉潔談話，堅決防止幹部「帶病提拔」「帶病上崗」。三是深入推進集團選人用人專項整治工作。對照選人用人專項檢查組的反饋意見，制定了專項整改方案，將整改任務細分為5大類共42項問題，定期檢查整改進展情況，並選取部分典型單位開展了選人用人專項檢查工作。各級黨組織共梳理出476個立行立改、138個近期糾正、279個長期整改問題，對短期內不能全部整改到位的問題，明確了整改措施、目標任務和完成時限。集團黨組強化責任擔當，總結查擺歷年發現的選人用人共性問題，制定了集團幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法，著力加強選人用人工作監督指導。
（4）關於解決人事檔案材料存在缺失的問題
一是開展幹部人事檔案專項審核「回頭看」。印發《關於進一步加強集團幹部人事檔案管理工作的通知》，細化幹部任前檔案審核要素，修訂完成《幹部人事檔案審核數字樣卷》，組織55戶企業開展專項審核「回頭看」工作，要求再次逐一審核，發現檔案塗改、重要信息缺少依據材料、記載不一致及「三齡兩歷」認定不準的，及時開展調查核實和組織認定工作。截至2019年底已全部完成，審核檔案23805冊。針對「中鋁國際個別幹部檔案材料缺失比較嚴重」問題，中鋁國際黨委立行立改，已補全乾部檔案缺失材料。對「三齡兩歷」存疑檔案重新進行組織認定並製作歸檔。集團黨組管理部門副職級以上幹部的247冊幹部人事檔案全部完成審核工作。二是開展幹部人事檔案專題培訓。組織各單位幹部人事檔案工作人員深入學習《幹部人事檔案工作條例》等規定，梳理材料收集、鑑別、歸檔、查閱、借閱、轉遞、保管等制度規定，嚴格執行年度考核表歸檔要求和檔案審核制度。在幹部動議、考察、公示、錄用和人才引進、軍轉安置等關鍵環節，一律先嚴格審核檔案，落實「凡提必審」「凡進必審」「凡轉必審」要求，對發現檔案塗改、材料和信息涉嫌造假的，未查清前一律不進入醞釀或任職、調動、錄用程序。
（四）從政治和全局高度壓實整改責任，杜絕「表面整改」方面
1.解決建立落實整改長效機制不到位問題
（1）關於加強國有資產監管問題
一是深化項目責任人制度。形成了集團固定資產投資項目績效金考核管理規定，進一步壓實責任，為加強投資項目管理，降低投資風險發揮積極作用。二是加強項目可行性研究。印發《關於落實中央巡視反饋意見進一步加強項目投資、工程建設和招投標管理的通知》，加強項目可行性研究，強化關鍵外部條件可實現性評估，作為項目論證、審查和決策的依據，防範重大投資決策風險。三是嚴格執行集團項目概算調整審批流程，加強項目概算控制。嚴格執行關鍵建設條件落實責任清單制度，關鍵條件不落實不得開工建設。四是加強項目技術方案論證，選用先進可靠的裝備技術，從可研和設計源頭提高設計質量。可研編制審批時，根據行業標準、定額，合理確定項目概算，嚴格執行集團項目概算調整審批流程，加強項目概算控制。五是加強項目過程監管。將板塊公司決策的18個項目納入集團「裡程碑」節點控制系統，加強項目實施進程和工程質量管控。六是充分發揮過程審計作用，應審盡審，實現限額以上過程審計全覆蓋。及時反饋項目過程審計中發現的問題，督促整改，並在季度投資分析會上通報情況。截至2019年底，共實施過程審計項目39個，概算金額1011.73億元。項目過程審計中發現問題及時反饋項目單位，督促項目單位立行立改，建立了審計整改臺帳，跟蹤整改，定期與集團各歸口部門分享。對重要問題及時下發審計整改意見書，2019年共下發37個竣工及過程審計項目審計整改意見書。審計發現建設程序、項目管理等方面問題219個，提出建議156條，建立健全制度17個，處理處罰15人次，截至2019年底整改完成率98.2%。
（2）關於解決招投標不夠規範問題
一是印發《關於進一步落實中央巡視反饋招投標督察中發現問題的整改工作通知》，組織開展建設項目招投標自查自糾、抽查及專項檢查，聚焦中央巡視發現的應招未招、違法轉包分包、違法發包個人等工程建設招投標問題，共發現問題17項，問責13人。二是對照此次中央巡視反饋招投標5類問題，集團再次核實2017年9月以來督察、審計、巡視等各類監督檢查中發現的66項問題，均已完成整改、問責60人次。三是修訂完善制度，建立健全長效機制。修訂建設項目評標模板，降低價格分所佔比重、明確基準價計算方法，防止低質低價中標、惡意抬高基準價騙取中標現象；印發評標專家和評標專家庫管理規定，對評標專家庫實行集中統一、動態管理，組織評標專家培訓，並在項目招標結束後及時對評標專家進行履職評價，加強評標專家管理，提高評標專家履職能力。四是對工程建設承包商實行分類、動態管理。組織2019年上半年工程建設承包商評價工作，形成優秀、合格、預警和負面四類承包商名錄，將存在嚴重失信、違法違規行為等嚴重影響集團項目建設和聲譽的56家承包商列入負面清單，3年內不得參加集團項目招投標活動及項目建設，從源頭上遏制不符合條件承包商入圍，防控項目風險。五是修訂《資金管理暫行辦法》《費用報銷、財務結算及付款審批管理辦法》，增加「嚴禁違規將工程款打入個人帳戶」條款，對違規違紀問題嚴格問責追責，杜絕此類問題再次發生。
2.解決巡視移交問題線索處理不到位問題
集團黨組、紀檢監察組高度重視，集中辦案力量，對未辦結件進行了核查，依規依紀依法予以追責問責，與集團審計、法律等相關部門密切配合，積極運用掌握的證據材料和法律手段，盡力為企業挽回損失；與相關企業所在地方的紀委監委密切合作，對涉案人員移送司法機關。
三、堅持從嚴從實，做好巡視「後半篇文章」
經過積極努力，中鋁集團巡視整改工作在2015年的基礎上，又取得一定成效，但集團黨組也深刻認識到，整改工作距離習近平總書記重要指示精神和黨中央要求還有很大差距。集團黨組將把巡視整改與「不忘初心、牢記使命」主題教育結合起來，堅持問題導向，深刻剖析原因，加強整改過程管控，壓實整改責任，切實做好巡視「後半篇文章」。
（一）高質量完成整改任務
深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要批示精神。堅決落實巡視整改「三結合」的原則，聚焦重點問題打好整改攻堅戰。在壓實主體責任上下功夫，把巡視整改作為集團黨組的重要政治任務，以更高的標準、更嚴的要求、更細的舉措抓好後續整改。持之以恆推進整改任務落實到位。長期整改任務將立足當前，著眼長遠，嚴格按照中央巡視反饋意見要求，深入整改，持續跟蹤督辦落實；對巡視移交的領導幹部問題線索，成立專項工作組，綜合運用「四種形態」，從快從嚴依規依紀依法處置，納入整改重點一抓到底，及時上報最新整改情況；加強對已整改落實事項的監督檢查，鞏固整改成效，堅決防止問題反彈。
（二）高質量推進全面從嚴治黨
把加強黨的建設作為頭等大事。高質量高標準落實新時代黨的建設總要求，堅持黨對國有企業的全面領導，加強班子建設，強化政治擔當，層層傳導壓力，切實把主體責任放在心上，扛在肩上，落實在行動上。把全面從嚴治黨要求融入集團改革發展全過程。推進黨建和業務深度融合，紮實做好黨建基層基礎工作，進一步加強基層黨組織政治建設、能力建設。完善黨內監督，一體化推進巡視巡察監督、法律監督、審計監督，強化紀檢監察政治監督，形成監督合力。強化對各級黨組織落實「兩個責任」的檢查考核，完善優化「雙百分」考核，加大對履責不力的問責追究；深化對《準則》《條例》學習，強化黨員幹部黨章黨規黨紀意識；發揮集團巡視巡察作用，聚集重點問題，利劍高懸、震懾常在，推進全面從嚴治黨常態化。
（三）高質量強化黨風廉政建設
準確把握黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢任務。持續保持正風肅紀高壓態勢，把加強紀律建設擺在更加突出的位置。推進紀檢監察體制改革，做實板塊紀委、直屬紀委，落實紀法銜接、法法貫通。完善黨風廉政建設責任制體系，加強對「關鍵少數」的監督，強化領導幹部監督，有效防範廉潔風險。持之以恆落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，做實做細日常監督。加大監督執紀問責力度，從嚴執紀、嚴肅問責，始終把黨的紀律和規矩挺在前面，提高運用好監督執紀「四種形態」的能力水平，把紀律規矩立起來嚴起來，緊盯重點人、重點事、重點領域，嚴肅查處違規違紀行為，並在警示教育大會上予以通報曝光，保持震懾。對紀律、作風建設方面的共性、傾向性、苗頭性問題，抓早抓小、及時提醒，維護黨紀嚴肅性。嚴肅查處「燈下黑」問題，建設一支忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍。
（四）高質量促進改革發展
堅決落實好國家發展戰略，增強使命感和責任感，科學謀劃集團戰略發展規劃，把黨的領導融入公司法人治理結構，推進黨建和業務深度融合。堅持標本兼治，抓好制度建設，堵塞管理漏洞，提升綜合治企能力。對中央巡視指出的監管失控、招標違規等系列問題舉一反三、標本兼治、檢驗效果，加強企業內部控制體系建設，堅持底線思維，強化危機意識，完善防控機制，防範化解重大風險。把中央巡視整改成果轉化為推動集團持續健康發展的強大動力。持續深化改革改制，推進人才強企戰略，營造正向激勵環境，落實關鍵核心技術和重點項目攻關工作，做強做優做大主責主業，扛起「國家隊」使命擔當。
全面從嚴治黨永遠在路上，巡視整改工作也永遠在路上。中鋁集團黨組將以巡視整改為契機，切實擔負起落實巡視整改的主體責任，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅持不懈地抓好後續整改措施落實，不斷深化和鞏固巡視整改成果，匯聚改革發展的正能量，以更加奮發有為的工作狀態，為建設具有全球競爭力的世界一流企業而戰，努力譜寫新時代中國夢中鋁新篇章，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：010-82298601，13501032178；通訊地址：北京市海澱區西直門北大街62號，郵政編碼：100082；電子信箱：bh_li@chalco.com.cn。
中共中國鋁業集團有限公司黨組
2020年3月21日