部分進口零件經國內組裝後屬於「進口產品」嗎

2020-11-22 政府採購信息網

 

進口產品經國內組裝後屬於「進口產品」嗎

 

  案例回放

 

  2015年8月某智能制卡設備採購結果公布後,立即引起其他供應商的質疑,幾家供應商根據招標文件及相關規定,對照中標產品廠家官方網站公布的信息提出以下三點質疑:一是中標產品製作速度技術參數未達到招標文件要求;二是中標產品的卡容量沒有達到招標文件要求;三是中標產品為進口產品,但未經審批,應認定其中標資格無效。


  採購代理機構受理質疑的調查中,中標產品廠家提供書面說明,其官方網站提供的信息是中標產品在最高精度下的速度,按招標文件要求,可以達到招標文件要求的速度;其卡容量在國內改裝完成後也可以達到招標文件要求。最後集中到中標產品是否屬進口產品時,中標單位提供了樣機,通過對樣機進行拆解,證實了制卡機內部集成含國內生產的主板。因此認為質疑供應商提出的質疑不成立。


  質疑答覆後,兩家供應商對答覆表示不接受,遂向監管部門提出投訴。


  監管部門調查後認為,對於中標產品的技術參數,產品總部提供了書面證明,證明中標產品能滿足招標文件的要求,通過對樣機的拆解,也證實設備內部組裝了國內生產的其他構件。中標單位根據招標文件要求進行了集成,雖然制卡機的框架採用了國外生產的產品,但集成了由國內廠家生產的構件。同時,根據《政府採購進口產品管理辦法》第三條「本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品」之規定,因此就憑產品其中一部分是進口產品就認為其是進口設備,理由是不充分的,不符合《政府採購進口產品管理辦法》第三條規定的情形,最終駁回了投訴人的請求。

 

  問題:

 

  1、廠家官網信息能否在評審時做為否定依據?

 

  2、進口產品國內組裝的產品屬「進口產品」嗎?

 

  案例點評

 

  廠家官網上所提供的信息,是廠家發布的,通常評審專家會在招投標評審時作為評定依據,但當網站或彩頁所提供的技術參數與招標文件不完全一致時,如何認定確實是棘手的問題。此案例廠家或銷售總部提供書面說明並承諾,可給予認可。而僅憑網站上沒提供與招標文件一致的技術參數,就武斷地認為不能滿足招標文件的要求是片面的。

 

  關於是否屬進口產品認定問題,《政府採購進口產品管理辦法》第三條規定「本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗收進入中國境內且產自境外的產品」,對進口產品的概念做了定義,而本案所涉的產品,部分是進口構件,同時也組裝了國內生產的產品,顯然不能完全符合《辦法》所規定的情形,所以認定其為進口產口的理由並不充分。在採購實踐中,遇到不能完全認定是國產產品的情況下,從「是否可以認定為『進口產品』的角度來分析,或許也不失為一種有效的辦法。

 

  法規連結

 

  《政府採購進口產品管理辦法》

 

  第三條 本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。

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