--「微」觀平安拉薩，民警在你手邊--
當前，黨中央一系列治藏惠民措施，使得拉薩市的經濟、社會、城鄉和產業結構發生深刻調整，特別是每年有近900萬人次的國內外遊客湧入拉薩觀光旅遊，在為社會發展進步帶來巨大動力與活力的同時，也帶來了人口流動、社會治安等一系列矛盾問題。如何有效解決這些問題，已成為構建「美麗家園、幸福拉薩」需要應對的重大課題。
雪域高原的聖城拉薩,位於西藏自治區東南部，總面積29518平方公裡，是西藏自治區的首府，西藏政治、經濟、文化和宗教中心，也是藏傳佛教聖地。全市常住人員50餘萬，流動人口30餘萬；機動車18萬餘輛，並以每年30%的速度增長。
拉薩是世界上海拔最高的城市之一，位於青藏高原的中部、喜馬拉雅山脈北側，海拔3650米，地處雅魯藏布江支流拉薩河中遊河谷平原，拉薩河流經此處，在南郊注入雅魯藏布江。
作為首批中國歷史文化名城，拉薩全年日照時間在3000小時以上，素有「日光城」的美譽。拉薩還以其風光秀麗、歷史悠久、風俗民情獨特、宗教色彩濃厚而聞名於世，先後榮獲中國優秀旅遊城市、歐洲遊客最喜愛的旅遊城市、全國文明城市、中國特色魅力城市、中國最具安全感城市等榮譽稱號。
記者：陳市長，感謝您接受本刊採訪。2014年，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在西藏視察時指出，西藏社會穩定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務滿意度兩個第一。拉薩作為藏區穩定的晴雨表，在城市平安建設中，您是如何帶領拉薩公安機關開展工作的？
陳文強：孟建柱書記指出，做好維護藏區穩定工作，關鍵要在做好群眾工作、爭取人心上下功夫。對此，拉薩公安機關結合當前公安警務改革工作，一是轉變以往「重打擊、輕防範」的思路，逐步建立起黨政軍警民協調聯防機制，切實形成協同配合、步調一致、統一行動、快速反應、高效運轉的指揮體系，在「防範」上做文章，實施24小時巡邏值班備勤制度，確保出現情況及時發現處置，關鍵時刻特警、武警等尖刀力量拉得出、用得上、打得贏；二是從基層治安管理工作實際出發，合理謀劃派出所內部機構設置，按照「三隊一室」（即治安中隊、內勤戶籍中隊、社區中隊，監控室）內設機構模式，抽調警力充實到社區警務室，配強配齊基層班子，增配各類警務裝備，在全面開展「實有人口、實有房屋、實有車輛」基礎信息採集及「三訪三評」活動的同時，主動深入基層，了解社情民意，化解鄰裡糾紛，主動為群眾做好事、辦實事、解難事，傾聽群眾呼聲，宣講黨的政策，教育和引導廣大群眾不參加違法活動，著力增加和諧因素；三是在繼續鞏固深化「三項建設」成果的基礎上，大力推進「四項建設」，從年初的需求分析、資金傾斜，調配警力、逐項攻關，到年尾的找準問題、尋求突破，切實做到「一步一個腳印」。目前，拉薩公安機關正下大力氣推進「四項建設」，以不斷適應形勢所需，力求「每年有進步、三年大提升」目標的實現。
2014年，陳文強到雪頓節活動現場檢查工作
記者：談到加大推進「四項建設」，你局都具體開展了哪些工作？
陳文強：根據區、市黨委、政府，區公安廳的總體部署，我們通過強化街面防控、社區防控、視頻監控、區域警務協作、群防群治「五張網」，在全面提升群眾的安全感和滿意度的同時，全力推進社會治安防控體系建設。
按照「警務綜合化、防控全時化、警力街面化、覆蓋網絡化、服務便捷化」的建設思路，我們在全市重要路段、區域、治安複雜場所建立了187個110便民警務站（每個警務站平均覆蓋半徑為300～500米），配置了便民辦公設施、執法處突裝備和交通通訊工具，形成了市區任意路段部位「三分鐘警務圈」效應，實現了全市社會面治安防控的「天羅地網」。以屬地化、社會化、信息化為前提，堅持條塊結合，以塊為主，積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效、防控有力的網格體系，全面掌握網格內的「人、地、事、物」等基本信息，實現警在格中走，事在格中辦，延伸了警務觸角，融洽了警民關係，真正做到治安防控不留死角全面覆蓋。自投入運行以來，各站點認真履行「治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、法治宣傳、動態掌控、備勤處突」等七大職能，取得了可喜的成績。例如我們通過推行「星級警務站」試點工作，實現了與群眾面對面溝通、點對點服務、零距離救助的工作目標（及時熱情為各族群眾和中外遊客免費供氧、供水、諮詢等便利服務），贏得了廣大人民群眾的一致好評。通過實行聯網、聯勤、聯動，24小時全天候執勤巡邏，也有效提升了路面見警率，實現了發現率、盤查率、抓獲率和管事率的全面提升。近年來，全市各類治安案件、刑事案件、「兩搶一盜」等街面可防性案件明顯下降。經常性地通過增設展板、以案說法、發放宣傳單等途徑，不斷提升轄區群眾學法、用法、守法及安全防範意識。
與此同時，我們還積極加強與基層組織聯繫協防，全力構築群防群治網。以深入推行「網格化」和「雙聯戶」服務管理模式為契機，堅持「屬地管理」原則，加強與轄區基層組織的聯繫協作，切實把「網格化」和「雙聯戶」工作落到實處，實現全覆蓋、無空白。各基層公安機關主動與轄區機關單位對接，指導開展「網格化」和「雙聯戶」服務管理工作，做到銜接有序、情況互通。特別是我們積極組織「四護隊」「紅袖標」等基層治保力量開展巡防工作，最大限度組織動員各族群眾參與安全信息搜集、轄區屬地聯防等防控工作，切實打牢維護社會治安穩定的第一道防線。截至2015年11月30日，市區各站共接警11085起，處警10878起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人163名；出動警力94萬餘人次，出動車輛21萬餘臺次。
2015年8月，雪頓節上執勤的民警在幫助老人
記者：以上工作的開展，無疑為拉薩城區的社會治安治理夯實了基礎。那麼，針對外來人口湧入拉薩帶來的治安風險，你局是如何把控的？
陳文強：面對現實社會治安穩定形勢的需要，在區、市黨委、政府，區公安廳的統籌下，我們規劃建設了環拉薩「護城河」工程，在架設公安信息網絡化建設的基礎上，詳細制訂了治安檢查機制和措施。根據城市地理特點，我們還建立了兩級環拉薩「護城河」公安檢查站，做到層層過濾、層層查漏，接力移交、動態管控，從而切實做到將一切危險隔離在拉薩之外。與此同時，廣大公安檢查站民警在確保檢查效果的前提下，提供人性化服務，在依法打擊「黑社（旅社）、黑導（導遊）、黑車」等違法行為的同時，也獲得了過往群眾的理解、支持，從而淨化了聖地拉薩的旅遊市場，贏得了廣大遊客的廣泛讚譽。
記者：據我了解，每年到拉薩的遊客人數就達900多萬，拉薩的外來人口已經達到常住人口的一半以上，這樣龐大的人員流量勢必也會影響到社會其他各個層面，這無疑是你局在治安管理上面臨的一個難題。
陳文強：長期以來，流動人口服務管理工作既是公安機關治安管理部門的主業，也是當前社會治安管理工作的重點、難點和關鍵點。截至目前，我市常住人員50餘萬，流動人口30餘萬。因為旅遊業的蓬勃發展，也帶動了城市各種產業發展，比如說現在我市光娛樂場所就有150餘家、旅店500餘家。面對這一系列現實狀況，為切實消除由此而產生的一些治安管理潛在的漏洞、隱患及盲區，我局從流動人口動態服務管理入手，結合我市人、財、物流動頻繁，旅館業點多、量大、面廣的實際，強力推出了「來拉薩旅遊人員服務管理工作機制」「拉薩市旅館業服務管理工作機制」「拉薩市租賃房屋管理工作機制」「來拉薩朝佛人員引導服務管理工作機制」等一系列機制措施，切實對流動人員實施分類管理。一是按照「誰主管誰負責、誰受益誰負責」的要求，積極動員旅館、出租房屋業主按照相關規定要求，加快旅館業信息系統建設步伐，實現人員住宿信息互通共享，堅決杜絕「無證住宿」「一人登記多人住宿」「本人登記他人住宿」等違規行為的發生；二是按照「以證管人」「以業管人」「以房管人」的措施，實現由「被動防控」到「主動治理」的轉型，督促業主嚴格落實管理責任，實時掌握流動人口動態情況，特別是對於在拉薩朝佛人員，我們實施了多種人性化服務管理措施，切實達到既滿足廣大信教群眾的朝佛願望，又實現平安管理目標；三是按照「聯防聯控到位、重點監管到位、應急處突到位」的要求，在布達拉宮廣場、大昭寺廣場等重點區域架設安檢系統，對進入上述區域的人員實施有效檢查。2015年，全市公安機關共破刑事案件1195起，抓獲違法犯罪嫌疑人1091名，端掉「涉黑涉惡」團夥十個，查處道路交通違法行為150萬餘起，追繳各類贓款贓物折合人民幣約7000餘萬元。
2015年年初，陳文強看望結對認親雙聯戶
陳文強：我市現在機動車保有量達18萬餘輛，並以每年30%的速度增長。全市公安交管部門如何提高交通保障能力和管理服務水平，達到「保平安、保暢通、保安全」的目標，是我們一直在思考探索的核心問題。特別是2014年「8·09」特重大道路交通事故發生後，我局成立了全市道路交通安全大檢查大整治專項行動領導小組，由我擔任組長，統籌全市道路交通安全管理工作。我們研究制訂了《拉薩市道路交通安全大檢查大整治專項工作方案》，建立了市區疏導與外圍查控相結合的立體式防控模式，在全市範圍內開展了一個多月的道路交通大檢查大排查大整治工作。我們組織民警深入市區各主幹道、進出城路口以及交通複雜區域開展了交通違法行為集中整治、隱患排查工作，在全市事故多發易發路段、峽谷路段、縣城、村莊等主要路段加強日常巡邏、隱患排查、交通標誌的安裝、摩託車規範管理等工作。專項行動期間，全市各級公安交通管理部門共投入警力36753人次、車輛7806臺次，設置固定交通檢查站704個。
針對旅遊客運、班車客運、機場客運大巴、校車等大型營運車輛的管理工作，我們通過以會代訓的方式進行短期培訓，並印發《「一車一警」民警工作守則》，嚴格落實以限速限載、民警全程跟車為主的「兩限一警」工作措施。例如我們的「兩限一警」工作制，就是為了強化各檢查站24小時檢查登記制度，推進「三超一疲勞」專項整治。我們在主要路口、路段採取白天檢查與夜間檢查，固定檢查與流動巡邏檢查相結合的工作措施，嚴格過往車輛限速單發放，嚴格落實「六必查」制度，特別是加強七座以上客運車輛的檢查，確保把各類隱患苗頭消滅在萌芽狀態。截至目前，我局共派出跟車民警106291人次，共跟蹤監督已報備各類大型營運車輛106291臺次。我們還切實強化了車輛、人員上路前的資質審查核實，路中的跟蹤監督力度，從而遏制了道路交通事故高發、頻發的態勢。
按照「卡住點、控好源、巡好線、管好場所、制訂預案、加強教育、提升能力」的工作思路，全市交警部門通過設置臨時卡點、移動測速、巡邏管控等方式，主動應對市區供暖工程、路面翻修、旅遊旺季等情況帶來的巨大交通壓力，從事關拉薩和諧穩定的全局著眼，從涉及民生的細小環節著手，加強道路交通安全整治，嚴格申領駕駛證、車輛上戶等源頭管理，加快智能交通指揮信息化建設，進一步規範農用車輛管理等。2015年，全市各級公安交通管理部門共出動警力近10.26萬人次，車輛2.16萬臺次，查處各類道路交通違法行為122043起，五人以上交通事故零發生。
大昭寺執勤民警
陳文強：西藏自治區成立50周年是我區廣大幹部群眾政治生活中的一件大事、喜事、盛事。因此，全力做好社會面治安防控、駐地保衛以及活動現場的安保工作是我們拉薩民警的光榮任務。
在堅持活動現場安全為核心的基礎上，根據大慶活動的總體安排，我們按照「以面保點、以點促面」的工作思路，一是統籌兼顧活動現場安保與社會面管控兩個大局，注重突出活動現場與社會面防控工作的有機結合，並將社會面防控工作作為策應大慶安保工作的關鍵環節和重要組成部分，與大慶安保工作同部署、同督導、同落實。全市公安機關按照「一盤棋」的思路和要求，全面加強信息搜集、群防群治隊伍建設、矛盾糾紛排查化解和卡點檢查力度，夯實社會面管控基礎。二是深入推進社會綜合治理嚴打行動。按照區、市黨委、政府主要領導的相關批示精神，我們以槍枝彈藥、民爆物品、出租房流動人口、旅店業管理為抓手，對重點單位等開展清查清理等專項工作；對國道、省道、鐵路等交通要道、通訊、輸油等管線通道開展全方位的隱患排查，有效淨化了社會治安環境，為大慶安保工作安全順利開展奠定了基礎。與此同時，我們還積極配合運管、市政市容管理部門，將車輛亂停亂放、亂擺攤設點、人車亂行等作為重點整治內容，強化路面交通秩序整治，為大慶營造良好的交通秩序。三是全面做強環拉薩「護城河」工程。發揮了重要「屏障」作用，有力地支援了市區社會面治安治理工作。
針對慶典活動現場的保衛工作，根據大慶活動的總體安排，我們將現場安保工作劃分為中心區及外圍疏導、交通控制等若干個層次部署警力，開展安保工作。例如我們按照「保持市內交通正常，減輕活動中心現場壓力，負責外圍停車場管理，接應現場中心交通控制」的原則和要求，在活動前三天就通過電視臺、報紙、手機簡訊、微信等媒介，發布可能對市區主幹道交通實施管制的告示，提示廣大市民全力支持我們開展大慶安保工作。為積極營造和諧的氛圍，我們還專門製作了交通引導、提示、指示、告知等四大類交通標誌牌270餘面，並在活動前一天安放於市區各相關路口和路段，提醒廣大司乘人員給予支持。活動期間，共動員和發動群防群治力量達21萬餘人次。在公安民警的組織下，發揮「志願者」在現場的帶隊、引路、找座、疏散等作用，有效提高了現場的服務能力和水平。基於以上原因，在2015年，我們才能如此圓滿地完成這些大型活動的安保工作。
元旦佳節，陳文強到基層慰問民警
陳文強：在紮實推進「三嚴三實、忠誠乾淨擔當」專題教育活動中，我局堅持用黨的最新理論成果武裝隊伍，不斷夯實絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基。我局按照「不分批次、不劃階段、不設環節、不成立領導小組和專門工作機構」的要求，堅持把專題教育作為鞏固和延展黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，作為加強公安隊伍作風建設常態化、長效化的「一把手工程、全警工程和系統工程」，切實加強組織領導，狠抓各階段工作，堅持高起點謀劃、高標準定位、高質量推進，帶領全市公安機關和廣大民警深刻理解「三嚴三實」和「忠誠乾淨擔當」的歷史背景、現實基礎和具體含義，在做好規定動作的同時，以「抓本級、正自身、講黨性、守規矩、敢作為、有擔當」為切入點和著力點，不斷突出公安特色，重點從「教」（強化以黨性黨紀、社會主義法治理念、人民警察核心價值觀、反分裂鬥爭形勢教育等為主要內容的思想政治教育，堅定政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，堅守「三個自信」和「四個忠於」）、「學」（以集中學習、專題輔導、分組討論以及開闢教育專題專欄網頁等靈活多樣的形式加強政治理論學習，統一思想認識，強化理論武裝，切實增強民警隊伍的政治敏銳性和政治鑑別力）、「用」（堅持運用黨的最新理論成果和重大決策部署指導實踐、推動工作，更好地在協調推進「四個全面」的偉大進程中發揮公安機關維護社會穩定、服務經濟社會發展和保障人民群眾安居樂業的「生力軍」和「突擊隊」作用）、「抓」（狠抓公安機關黨的建設，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴明黨的紀律，規範組織生活，教育引導黨員民警進一步強化「愛黨、憂黨、興黨、護黨」的思想自覺和政治自覺，充分調動和激發基層黨組織、黨員隊伍發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用的內在活力）、「查」（對照「三嚴三實」和「忠誠乾淨擔當」要求，查擺剖析，觸及靈魂，淨化心靈，完善自我，共同提高）、「改」（堅持問題導向，狠抓整改落實，強化宗旨觀念，轉變工作作風，樹立為民務實清廉形象）、「建」（建立完善用制度管權管事管人的工作機制，鞏固作風建設成效，提升公安工作和隊伍建設規範化水平）、「督」（聚焦重點工作、中心任務和權力運行以及責任任務分工，有效整合資源，健全完善監督機制，實時跟進督導檢查，確保政令警令暢通、確保工作落實見效、確保權力在陽光下運行）、「治」（堅持從嚴治警方針，加大執紀問責力度，確保隊伍安全穩定純潔）「九個方面」與公安業務工作同部署、同推進、同落實，持續用勁發力，進一步強化了全警對「作風建設永遠在路上」的思想認識，切實增強了踐行「三嚴三實」新要求，爭做「忠誠乾淨擔當」合格衛士的行動自覺，有效遏制了「四風、兩問題、一薄弱、三不夠」突出問題的萌芽和蔓延，鞏固和發展了「政治清明、隊伍清廉、民警清正」的良好政治生態，有力促進了公安工作和隊伍建設健康發展，為全市經濟社會發展創造了穩定和諧的社會治安環境。
記者：在思想上夯實從警信念，確保公安隊伍持續健康發展也是您管理拉薩公安隊伍的一個核心理念吧？陳文強：作為拉薩公安隊伍的帶頭人，如何管理好一支警隊，是我常常思考的問題。其實，我剛剛談到的「三嚴三實」專題活教育活動，你從中可以看到，整個學習的過程不僅僅是為我們的一線民警在思想上注入了堅定的從警理念，也是在不斷的學習過程中，將加強公安隊伍作風建設常態化、長效化作為「一把手工程、全警工程和系統工程」。因此，「九個方面」與公安業務工作同部署、同推進、同落實，持續用勁發力，就貫穿於我們拉薩公安隊伍正規化建設的整個過程中，二者相互依存。我們先後制訂了《2015年拉薩市公安機關思想政治工作要點》《關於進一步加強我市公安隊伍建設管理的意見》《2015年黨建工作目標管理責任書和隊伍建設目標管理書》等文件，明確思想政治教育、黨建工作、人事制度改革、隊伍管理、教育培訓、公安宣傳以及加強政工部門自身建設等各個方面的任務目標和具體要求；同時，從值班備勤管理、警車管理、執法辦案、警容風紀等內務管理層面入手，制定出臺了《拉薩市公安機關黨建工作規範》《拉薩市公安機關思想政治工作考核辦法》《2015～2017年拉薩市公安機關隊伍正規化建設實施方案》等規章制度，著力構建以制度管人、管權、管事的科學工作機制。
2015年，我局緊緊圍繞「四項建設」這個重點工程，按照「一切圍繞實戰，一切為了實戰」的原則和「仗怎麼打、兵就怎麼練」的要求，堅持以「警務實戰化推動年」為契機，全面落實「輪訓輪值、戰訓合一」訓練模式。一是深化校局合作，深入推進警務實戰化集中培訓。二是立足崗位練兵，牢固樹立「學中練、練中幹、幹中學」的理念，採取以師帶徒、以老帶新的辦法，最大限度地發揮了崗位練兵的優勢資源，有效促進了全警大練兵活動的深入開展，應急處突能力、規範使用武器警械等警務實戰技能實現了新提升。三是深化警務合作交流，培養壯大專業人才。我局積極為民警在職學歷教育搭建平臺，在從優待警、表彰和保障民警權益等方面加大落實力度。這些措施的出臺和保障，造就了一支優秀警隊。截至2015年11月底，我局共榮獲公安部集體表彰三次、個人表彰三次；自治區集體表彰五次、個人表彰17次；拉薩市委、市政府集體表彰四次、個人表彰14次等。
我們對隊伍從嚴管理，毫不手軟，這才是對這支隊伍和民警最大的保護。我們制定下發了《2015年拉薩市公安局黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解意見》和《2015年拉薩市公安局黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》等規章制度，充分發揮政工、紀檢、督察部門職能作用，對違反警紀警規以及觸犯法律的民警，始終做到違紀必究、違法必懲，不手軟、不包庇袒護，用鐵腕治警的決心保證這支隊伍的健康發展。
布達拉宮廣場便民警務站民警熱心為遊客指路
（來源：現代世界警察雜誌 作者：畢玉蟬）
主編：鄧中華 責編：劉蕾
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