番府辦〔2018〕37號
各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：
《番禺區「廁所革命」三年行動計劃（2018—2020年）》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
番禺區人民政府辦公室
2018年6月15日
番禺區「廁所革命」三年行動計劃
（2018—2020年）
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，紮實做好全區公共廁所新建、改建和管理工作，把我區「廁所革命」持續推向深入，全面提高公共服務水平，進一步提升番禺旅遊城市形象，特制定本行動計劃。
一、總體思路
堅持以人為本的理念，從小處著眼，從實處入手，以問題為導向，按照因地制宜、便民利民、實用易管的原則，進一步推進「小廁所，大民生」工程，力爭從2018年起用3年左右時間通過新建、改建實現提標升級，進一步提升我區城市形象。
二、基本原則
（一）全域推進、建改並舉。針對目前我區部分公廁存在外觀形象差、布局不合理、數量偏少、設施陳舊落後、服務設施和鄉村公廁缺失等問題，採取新建、改建等方式對全區公廁進行品質化升級，努力實現公廁建設標準化、服務人性化、管理精細化的目標。
（二）明確權責、統一標準。針對目前我區公廁建管權責不清、建設標準不統一、日常管養不規範等問題，全面摸查區內公廁情況，明晰權責，按照全市的建設管理標準，因地制宜，提升水平，完善管理。
（三）分類管理、便民實用。圍繞便民實用的核心目標，結合番禺水鄉特色，圍繞標準化、人性化、多功能化的創新方向，堅持政府領導、部門指導、屬地管理的原則，對公廁進行分類管理，各司其職、各盡其責。從標準制定、經費保障、規劃用地、宣傳發動等多方面齊抓共管，形成「廁所革命」的工作合力。
三、實施範圍
公共廁所主要包括環衛公廁、旅遊公廁、鄉村公廁、其他重要公共場所（包括：交通站點、公園、農貿市場、加油站、地鐵站、醫院、體育場館等針對不特定群體開放的開放式公共場所）公廁。本計劃適用於全區公共廁所。
四、工作目標
（一）總體目標。
到2020年底，全區共完成新建和改建公廁240座（其中：新建57座、改建183座），男女廁位比例達到2︰3以上，一類公廁建設第三衛生間。城區公廁配置專職保潔員，做到12小時至24小時保潔、開放。建立鄉村公廁巡迴保潔制度，做到8小時至12小時保潔開放。糞便無害化處理率100%，實現「科學設置、合理布局、富有特色、功能完善、便民實用、管理精細、文明如廁」的工作目標。
（二）具體目標。
2018年：新建環衛公廁16座、旅遊公廁9座、其他公廁2座；改建環衛公廁16座、旅遊公廁9座、鄉村公廁24座、其他公廁7座。
2019年：新建環衛公廁7座、旅遊公廁8座、其他公廁1座；改建環衛公廁30座、旅遊公廁4座、鄉村公廁24座、其他公廁8座。
2020年：新建環衛公廁7座、旅遊公廁6座、其他公廁1座；改建環衛公廁19座、旅遊公廁4座、鄉村公廁24座、其他公廁14座。
五、組織架構
成立番禺區「廁所革命」工作領導小組。組長由陳德俊區長擔任，副組長由譚斌副區長擔任。成員包括張青（區委宣傳部、區文明辦）、江奉新（區發展改革局）、李勇（區科工商信局）、盧永青（區財政局）、張啟泉（區住房建設局）、陳立豐（區交通局）、何穗鴻（區文化廣電新聞出版局）、邊葉兵（區衛生和計劃生育局）、石偉文（區農業局）、賀建文（區城管局）、盧鼎（區市場監管局）、黃景華（區國土規劃局）、曹遠明（區婦聯）、謝國樑（沙灣鎮政府）、方寶城（石碁鎮政府）、黃燦成（新造鎮政府）、羅志輝（南村鎮政府）、莫智聰（化龍鎮政府）、傅銘深（石樓鎮政府）、陳棋雄（市橋街道辦事處）、何志明（沙頭街道辦事處）、黃松柏（東環街道辦事處）、廖浩文（橋南街道辦事處）、黃浩霖（小谷圍街道辦事處）、羅健雄（大石街道辦事處）、石志偉（洛浦街道辦事處）、吳偉清（鍾村街道辦事處）、陳舜展（石壁街道辦事處）、鄭衛東（大龍街道辦事處）同志。
領導小組辦公室設在區城管局內，辦公室主任由賀建文（區城管局）同志兼任，統籌協調三年行動計劃的推進落實。
六、任務分工
（一）摸清全區公廁底數。相關部門結合建設管理職能會同各鎮（街）、各相關企事業單位對實施範圍內的公廁進行全面摸查，將公廁數量、位置、管養、經費投入及來源、責任單位等現狀情況登記在冊。並結合本計劃和部門專項規劃，制定本部門、本區域三年新建、改建和管理工作計劃。由區城管局匯總後上報區政府，並協調安排專項資金。（牽頭單位：區城管局，責任單位：廣州南站地區管委會、區發展改革局、區科工商信局、區住房建設局、區交通局、區農業局、區文化廣電新聞出版局、區衛生和計劃生育局、區市場監管局、各鎮（街））。
（二）新建和改建全區公廁。由相關職能部門負責牽頭組織，各鎮（街）、各相關企事業單位具體實施，按照《廣州市公共廁所建設與管理規範》的要求推進。建設要科學規劃、合理布局、方便實用、節能節水、保護環境；外觀要與周邊環境相協調，凸顯嶺南文化、番禺水鄉內涵和生態特點。有條件的公廁，增設第三衛生間及母嬰室，做到同規劃、同設計、同建造。到2020年全面完成本計劃指標，真正把番禺區「廁所革命」變成一項民生工程、民心工程、文明工程。新建和改建內容包括：
1.環衛公廁：全區環衛公廁（含已經移交給城管部門的公廁）新建30座、改建65座。外觀設計凸顯嶺南文化、番禺水鄉內涵和生態特點且與周邊環境相協調，內部設施功能齊全，體現標準化、人性化特點。（牽頭單位：區城管局，責任單位：各鎮（街），配合單位：區財政局、區住房建設局、區國土規劃局）
2.旅遊公廁：新建23座、改建17座，達到《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）國家標準，外觀設計配合景區特色，內部設施功能齊全，體現標準化、人性化特點。實現國家級、省級旅遊度假區、4A級以上旅遊景區第三衛生間建設全覆蓋。（牽頭和責任單位：區科工商信局，配合單位：區財政局、區國土規劃局、各鎮（街））。
3.鄉村公廁。貫徹落實黨的十九大「關於實施振興鄉村戰略」，統籌鄉村公廁的規劃和建設工作，加強農村地區公廁建設和管理，補齊鄉村公廁短板。按照《廣州市美麗鄉村建設三年行動計劃（2016-2018）》的有關要求，在美麗鄉村創建工作中，大力推進鄉村公廁建設，落實美麗鄉村公廁建設項目、資金和建設用地。到2020年新建或改建鄉村公廁72座（市級美麗鄉村27座、區級美麗鄉村45座）。鄉村公廁數質量明顯提升、如廁環境明顯改善。（牽頭單位：區住房建設局、區農業局，責任單位：各鎮（街），配合單位：區科工商信局、區財政局、區衛生和計劃生育局、區城管局、區國土規劃局）。
4.交通站點公廁（含廣州南站、客運站場、客運碼頭）。加強對交通站點公廁管理和日常維護監督工作，公廁設施設備更加完善，環境衛生更加乾淨整潔，旅客滿意率大幅提升，100%達到國家一類公廁標準。（牽頭單位：區交通局，責任單位：各交通站場管理單位，中國鐵路廣州局集團）。
5.公園公廁。大夫山公園公廁納入旅遊公廁改建、建設和管理，其餘區屬公園公廁要加強管理和日常維護監督工作，入廁衛生環境明顯改善，市民群眾滿意度明顯提高。（牽頭單位：區城管局，責任單位：各鎮（街），配合單位：區科工商信局）。
6.農貿市場公廁。加強對全區農貿市場公廁管理和日常維護監督工作，使公廁管理質量得到品質化提升和入廁衛生環境明顯改善。（牽頭單位：區市場監管局，責任單位：各農貿市場管理單位或經營單位）。
7.加油站公廁。全區加油站新建4座，提升現有加油站公廁管理和環境衛生質量，達到廣州市最新標準。（牽頭單位：區科工商信局，責任單位：各加油站業主單位）。
8.地鐵站公廁。按照地鐵線路建設進度推進，每個地鐵站點必須配套建設一座公廁。公廁衛生環境明顯改善，安全性、環保性、舒適性兼顧。100%達到國家一類公廁標準。（牽頭和責任單位：廣州地鐵集團有限公司）。
9.醫院公廁。改建提升29座。公廁衛生環境明顯改善，著重體現人性化。其中，二、三級醫院達到國家一類公廁標準，做到24小時保潔、開放。（牽頭單位：區衛生和計劃生育局，責任單位：各醫院業主）。
10.體育場館公廁。提升現有體育場館公廁管理和環境衛生質量，注重安全性，體現人員快速疏導功能，開放時做到全時段專人保潔。（牽頭單位：區文化廣電新聞出版局，責任單位：各體育場館業主）。
（三）統籌規劃和落實公廁建設用地。研究制定全區環衛公廁、旅遊公廁、鄉村公廁等建設用地扶持政策，對已經批准的規劃（《廣州市環衛公共廁所專項規劃》等），涉及空間布局和用地需求的，按程序納入城鄉規劃中，以保障規劃建設用地；對符合土地利用規劃的公共廁所建設用地報批要開闢綠色通道。對於單獨選址建設的廁所用地，優先納入年度土地利用計劃和建設用地供應計劃，加快供地。嚴格落實公園、商場、住宅小區等建設項目對廁所的配套要求，對於配套建設的廁所加快建設和移交，向社會開放，加強管理，盤活存量，增加有效供給。對於用於安裝裝配式、箱式等臨時設置的廁所設施的構築物、支架，按《廣州市城鄉規劃程序規定》（市政府令第59號）等文件要求，屬於設備設施，無需辦理建設工程規劃許可證。對符合政策支持的環衛公廁、旅遊廁所、鄉村公廁等，按照《國土資源部國家發展改革委關於深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》（國土資規〔2017〕12號）等文件要求，積極落實用地保障措施。（牽頭單位：區國土規劃局，責任單位：各鎮（街），配合單位：區科工商信局、區住房建設局、區農業局、區衛生和計劃生育局、區城管局）。
（四）抓好公建配套公廁建設、質量驗收和移交登記工作。根據《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》（市政府令第138號）有關要求，對居住區已建成未移交的公廁，在規劃和質量驗收合格後，由區住房建設局督促建設單位抓緊移交給接收和使用單位，並協助使用單位辦理公廁產權登記；建設單位不按照國有建設用地使用權出讓合同等相關要求配合市、區住房城鄉建設行政主管部門辦理產權登記的. 市、區住房城鄉建設行政主管部門可以按照有關規定單方申請辦理；對正在建設的公建配套公廁，區住房建設局要嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）等相關要求，把牢質量關，確保新建一座、合格一座，並在驗收合格後做好移交登記工作。（牽頭單位：區住房建設局.責任單位：各鎮（街）.配合單位：區科工商信局、區城管局、區國土規劃局）
（五）提升公廁服務管理水平。認真貫徹落實《廣州市公共廁所建設與管理規範》，大力提高全區公廁規範化、品質化、精細化管理水平。
1.實行人性化服務。倡導採取擺放綠色植物、燃點衛生香、牆上掛字畫、播放溫馨音樂、設置通風排氣設備和便民「六小件」、周邊場地硬底化、建設綠地花壇和配備洗手液、衛生紙等措施，淨化、美化和優化公廁室內外環境；鼓勵大、中型以上公廁建設第三衛生間；動員公廁布點較少區域的沿街商鋪和機關事業單位廁所免費對外開放，並統一授掛標識，納入城市公廁雲平臺。（牽頭單位：區城管局，責任單位：各鎮（街）、各業主單位）。
2.強化日常管理。公廁實行分類管理的原則，原則上公廁管理分四類，分別為：一類、二類、三類和達標類。
商業區、重要公共設施、重要交通客運設施，其他環境要求高的區域，公共廁所必須達到一類公共廁所管理標準。要求：專人值守管理，垃圾日產日清。廁所內部地面無積水，無紙屑、菸頭、痰跡、蠅蛆和雜物，大便器內無積糞，小便器內不積存尿液、無尿垢，門窗、鏡面、隔板、牆壁、便池、洗手池整潔衛生、無灰塵、無蛛網，無亂寫、亂貼、亂畫現象。門窗設施良好、上下水暢通，衝水設施、洗手設備完好。除臭措施有效，基本無臭味。
城市主、次幹路及行人交通量較大的道路沿線，公共廁所必須達到二類公共廁所以上標準。要求：專人每天定時清潔三次以上，每日衝洗一次，垃圾日產日清。地面基本無積水，基本沒有紙屑、菸頭、痰跡、蠅蛆和雜物，大便器內無積糞，小便器內不積存尿液，門窗、鏡面、隔板、牆壁基本無亂寫、亂貼、亂畫現象，屋頂、牆角無灰塵、蛛網。門窗設施良好、上下水暢通，衝水設施、洗手設備完好。基本無臭味。
其他街道的獨立式公共廁所必須達到三類公共廁所以上標準。要求：專人每天定時清潔二次以上，每周衝洗一次以上，垃圾日產日清。地面基本無積水，基本沒有紙屑、菸頭、痰跡、蠅蛆和雜物，大便器內無積糞，小便器內不積存尿液。門窗設施良好、上下水暢通，衝水設施、洗手設備完好。基本無臭味。
社會對外開放廁所、農村廁所必須達到達標公共廁所以上的標準。要求：專人巡迴管理，每天至少清潔一次，垃圾日產日清。地面基本無積水，基本沒有紙屑、菸頭、痰跡、蠅蛆和雜物，大便器內無積糞，小便器內不積存尿液。門窗設施良好、上下水暢通，衝水設施、洗手設備完好。基本無臭味。
各鎮（街）和各業主單位要明確每座公廁管理等級、管理責任單位和責任人，規範引導牌、標識牌、完善設施配置，提高維修保養標準、保潔質量標準、服務質量。（牽頭單位：區城管局，責任單位：各鎮（街）、各業主單位）。
3.加強考核評價。區「廁所革命」辦根據廣州市的考核評價辦法結合本區實際，制定本區的「廁所革命」考核評價辦法。組織對各鎮（街）、各行業公廁新建、改建和管理等工作進行檢查考核。組織開展巡檢督查行動，督促公廁責任單位提高保潔質量和設施管養水平。根據檢查情況按行業、區域檢查排名通報，必要時通過媒體向社會公開。對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰；對工作不力的單位和個人進行通報批評，並將考核評價結果報區委、區政府。（牽頭單位：區城管局、區文明辦，責任單位：各鎮（街）、各業主單位）
（六）推進番禺區「廁所革命」宣傳教育工作。
1.加大「廁所革命」的宣傳力度。通過媒體大力宣傳、及時報導「廁所革命」進展情況、加強文明如廁宣傳教育，讓愛護公廁設施、保護入廁環境、抵制入廁陋習的良好風尚逐步成為全民共同踐行的文明公約，樹立「廁所革命」建設管理工作典型。（牽頭、責任單位:區委宣傳部，配合單位: 區文化廣電新聞出版局、區城管局、區文明辦、區婦聯、各鎮（街））
2.開展廁所文明程度測評。將「廁所革命」建設管理工作納入文明城市測評指標體系，作為創建文明社區、文明村鎮、文明單位的考評項目。定期組織開展廁所文明程度督查測評，並納入各有關單位「創文」測評成績。（牽頭責任單位：區文明辦，配合單位：區城管局、各鎮（街）、公廁業主單位）
（七）「廁所革命」三年行動計劃經費保障。為確保番禺區「廁所革命」三年行動能順利推行，區財政局做好三年行動工作經費、公廁新建改建公廁資金、公廁管養費用等經費保障工作。包括：
1.三年行動統籌協調工作經費。設置每年行動工作經費20萬元，用於公廁建設方案設計、設備購置、溝通協調考察、設施驗收、專家評審、對各單位工作情況考核等方面。
2.新建、改建公廁費用保障。我區環衛公廁、旅遊公廁（旅遊景點內的除外）的新建、改建費用由區財政以實際發生費用對每座公廁補貼50%；鄉村公廁的新建、改建費用納入新農村建設補助經費；其他各類公廁的新建、改建費用由業主單位負責。
3.加大公廁的管養費用投入。目前我區廁所管養費用嚴重不足，為持續推進「廁所革命」，需加大現有公廁日常管養維護力度。其中：
（1）環衛公廁。根據《廣州市環衛作業年度預算指標》，全區85座市政環衛公廁，年保潔費用合共約1050萬元，由區、鎮（街）兩級財政負責。
（2）旅遊公廁。根據《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016），年保潔費用合共約400萬元，由業主單位負責。
（3）鄉村公廁。對新建、改建的公廁，達到國家二類標準的。公廁年度管養費用參照《廣州市環衛作業年度預算指標》的二類非專人管理標準管養，由各行政村負責，區財政對每座公廁給予1萬元/年補貼。
（4）其他各類公廁。按照相應管理標準，由公廁業主單位負責。
（牽頭單位：區城管局，責任單位：區科工商信局、區財政局、區住房建設局、區農業局、各街道、各業主單位）
七、工作要求
（一）強化組織領導，統一思想認識。各單位、各鎮（街）要充分認識「廁所革命」對全面提升城市品質、改善人居環境、提高文明素養的重要意義，要牢固樹立「廁所革命」全區一盤棋的思想，根據工作部署，明確工作職責、壓實工作責任、細化工作措施，創新公廁建設及日常管理的新理念、新辦法，確保我區「廁所革命」工作穩步有序推進。
（二）突出上下聯動，注重工作實效。各單位、各鎮（街）要在「廁所革命」領導小組的統一指揮下，加強部門間協調聯動，理順工作協調機制。各鎮（街）要明確番禺區「廁所革命」三年行動計劃的重點內容和具體要求，制定本鎮（街）「廁所革命」三年行動計劃，充分發動各村、居力量，統籌做好本轄區「廁所革命」三年計劃落實工作；區各有關單位要做好對行業管轄公廁新建、改建的指導和日常監管，要鼓勵創新，引入新技術，攻堅克難，力爭在建築設計、設備選型、功能服務、保潔管理等方面取得新突破。
（三）加大宣傳力度，引導公眾參與。各單位、各鎮（街）要高度重視「廁所革命」的宣傳工作，要把「廁所革命」與文明創建等工作結合起來，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體，大力宣傳文明如廁的良好風尚，培養公眾文明如廁、愛護公共衛生設施的良好習慣；引導社會各界關注我區廁所建設與管理，為我區「廁所革命」建言獻策和輿論監督；積極倡導、鼓勵社會經營單位和機關企事業單位廁所向市民群眾免費開放，真正把我區「廁所革命」持續推向深入。
附件：1.番禺區「廁所革命」各類公廁新建和改建任務表
2.番禺區新增環衛公廁任務分解表
3.番禺區環衛公廁改建任務分解表
附件1
番禺區「廁所革命」各類公廁新建和改建任務表
公廁類型
牽頭單位
2018年
2019年
2020年
單項合計
新建
改建
小計
新建
改建
小計
新建
改建
小計
新建
改建
小計
環衛公廁
區城管局
16
16
32
7
30
37
7
19
26
30
65
95
旅遊公廁
區科工商信局
9
9
18
8
4
12
6
4
10
23
17
40
鄉村公廁
區住房建設局區農業局
0
24
24
0
24
24
0
24
24
0
72
72
加油站公廁
區科工商信局
2
0
2
1
0
1
1
0
1
4
0
4
醫院公廁
區衛生和計劃生育局
0
7
7
0
8
8
0
14
14
0
29
29
合計
27
56
83
16
66
82
14
61
75
57
183
240