老專家質疑農業部2.8億儀器設備採購項目:國產設備為何僅佔2.2%?

近日，農業部陷入輿論中心，事情要從農業部去年在官網上掛出的一則招標公告說起，發酵則是因為5月底中國農科院老專家蔣士強發給農業部的質疑函。

5月底，中國儀器儀表學會農業儀器應用技術學會常務副理事長、中國農科院蔣士強向農業部發函質疑一項2.8億元的招標採購計劃。據《中國科學報》6月10日報導，農業部計劃2.8億元招標採購506臺儀器設備，其中擬定進口儀器設備佔97.8%，國產儀器僅佔2.2%。中國科學報暗指該公告有明顯的「排內」傾向。而在逐步檢查了各項擬定進口的儀器項目後，蔣士強發現，很多類似的國產儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內科研機構普遍使用。就此，觀察者網第一時間聯繫農業部下屬多個部門求證。據農業部方面透露，如對招標事宜有疑問，建議通過符合法律法規的公開途經，走程序予以解決。

蔣士強在致農業部的信中自稱「七十又九歲的老科技工作者」、「老朽」，進而指出我國儀器設備的總體水平確實落後於國際先進水平，但這次將招標採購儀器設備的97.8%儀器設備擬定為進口是誇大了，極不妥當，且與實際應用需求和國情也不吻合，但願這是出於寫標書、審標書、評標者和採購代理機構專業知識的局限性，對儀器設備、分析技術的很不熟悉或被國外儀器的生產或代理廠家忽悠，但願不會潛在著其它因素。

蔣士強在信中詳細解釋：我國儀器設備的學術界和產業界基於實事求是、客觀地調研與分析的基礎上，公認為：大約尚有1/3屬於高端的儀器設備，如在複雜基質中，定性、定量檢測和痕量、超痕量級的分析儀器等，仍需依賴於進口；約有1/3的儀器設備，國產品與進口品性能相近或略差，如中檔的常量、半微量、微量的分析儀器；約有1/3儀器設備，國產品與進口品水平已完全相當，如常量和半微量分析儀器和實驗室常備的中、小型儀器設備等。而且，在某些領域，國產儀器設備處於世界先進水平的也不乏其例，如我國具有自主智慧財產權的原子螢光光譜儀就是非常典型的例子。

觀察者網查詢到，蔣士強生於1936年11月16日，1958年地球物理與地球化學專業畢業，現為中國農科院研究員，目前從事科學儀器與測試技術在農業、生物技術、檢驗檢疫和環境檢測中應用研究，近二十多年，致力於食品和農產品安全保障體系與檢測技術研究。蔣士強曾主持並完成二項部重課題，獲部級科技二等獎，現為農業儀器應用技術分會和檢驗檢疫儀器應用技術分會名譽副理事長、分析儀器分會高級顧問，「現代科學儀器」副主編，科技部、農業部、發改委、工信部、質檢總局諮詢專家。享受囯務院頒發的政府特殊津貼。

相關網帖中稱，老專家致函農業部後引起農業部主管領導重視。「本文已經引起農業部計劃司和科教司主管領導的重視，並批覆給經辦部門研究解決！相關經辦部門已經和作者聯繫！」就此，觀察者網第一時間試圖聯繫農業部下屬多個部門求證。據農業部發展規劃司人士透露，確實收到老同志的來信，並在積極與其進行溝通中，如對招標事宜有疑問，還是要通過符合法律法規的公開途經，走程序予以解決。點擊此處連結查閱農業部招標貨物一覽表。

下面是《中國科學報》的報導，原標題《國產儀器緣何失去「參賽資格」》，記者王珊採寫：

農業部2.8億元招標採購506臺儀器設備，其中擬定進口儀器設備佔97.8%，國產儀器僅佔2.2%——這是農業部重點實驗室建設項目儀器設備統一招標採購——農田觀測和實驗室分析儀器的一則公告，內容是農業部要投入2.8億招標採購506臺儀器設備。

「這不正是我參與論證討論過的項目嗎？已經啟動了呀。」「有點興奮。」這是中國儀器儀表學會農業儀器應用技術學會常務副理事長蔣士強看到這一信息後的第一反應。

蔣士強從2010年開始參與「十二五」農業部重點實驗室建設項目論證。該項目意在通過打造30個「學科群」、228個重點實驗室，來解決制約我國農業科技進步的難題。

儀器招標意味著項目的開啟。然而，在細讀了招標儀器一覽表之後，蔣士強更多的是吃驚——招標採購的506臺儀器設備中，擬定進口的竟然佔97.8%，而擬定採購國產儀器設備僅佔2.2%。

而在逐步檢查了各項擬定進口的儀器項目後，蔣士強發現，很多類似的國產儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內科研機構普遍使用。

（翻頁更多報導）

頗為費解的選擇

微波消解儀是眾多擬進口招標設備中的一種。該設備主要用於從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分，相對於傳統的樣品預處理技術來說，它具有省時節能、環境友好、快速簡便、消解效果好等優點。

上世紀80年代，我國所用的微波消解儀一度曾被國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷。如今，全國有十幾家企業生產各具特點的微波消解儀，其中涉及的關鍵技術均已解決。「不僅是一般單位、大專院校，甚至是國家重點實驗室，都已採用國產微波消解儀了。」也正因為此，招標清單中的「進口」兩字讓蔣士強覺得頗為費解。

同時，列表中明確標註進口的原子螢光光譜儀也是我國在上世紀80年代就已經擁有自主智慧財產權的大儀器。此外，螢光分光光度計、離子色譜儀、土壤養分速測儀、超低溫冰箱、人工氣候箱……這些都需要進口嗎？

充滿疑問的蔣士強寫了一封信給了項目的採購代理機構——農業部工程建設服務中心，但他至今尚未收到合理的答覆。

記者試圖聯繫農業部工程建設服務中心，但多次撥打電話，沒有人接聽。

「我國儀器設備的總體水平是落後於國際先進水平，但現在也確實有不少儀器設備有了很好的發展。」蔣士強說。2014年9月份發布的《國產好儀器手冊》顯示，我國儀器設備約有1/3屬於高端的儀器設備；約有1/3與進口品水平已完全相當。而此次指定進口的原子吸收分光光度計、氣象色譜儀等就在其中。

在中低端領域應用上，華東理工大學教授藍閩波也表示：「國產儀器應用已非常廣泛，特別是在高等院校的教學實驗室，國產儀器佔有極大優勢。」

明顯的「排內」傾向

「明確要求進口這麼多儀器應該是採購代理機構根據委託方的要求來做的。」一位不願具名的專家說。《中華人民共和國招標法》也顯示，招標代理機構應當在招標人委託的範圍內辦理招標事宜，並遵守本法關於招標人的規定。但招標法也明確規定，招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

由此看來，農田觀測和實驗室分析儀器的招標有著明顯的「排內」傾向。「這樣大規模的設備招標肯定會造成大規模的浪費，因為錢是政府給的，肯定要買最好的，否則剩下的錢是要退回去的。」上述專家告訴記者。

這也就解決了蔣士強的疑問，即緣何在國產儀器可行的情況下，還選擇進口。其實，早在項目開始論證時，蔣士強就曾對30個學科群、228個實驗室的建設設想提出質疑。「學科群建設是否應該突出重點，突出農業科技發展中最緊迫的學科群，重點實驗室的建設是否也應該挑有前沿性、突破性的實驗室來重點支持？」

不過，後續印發的《農業部重點實驗室發展規劃（2010-2015年）》依然指出，要在30個學科群下，建設30個以上綜合性農業部重點實驗室、170個以上的專業性（區域性）農業部重點實驗室。

招標是形式主義？

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，根據規定，在符合使用方提出的技術指標的情況下，中投標方可以選擇報價最低的單位。

「這樣的招標沒有考慮科研儀器的特殊性。」中科院院士、北京大學化學與分子工程學院教授劉忠範說，對於同樣達到技術指標的儀器，一臺可能10分鐘就能完成的任務，而另一臺可能會需要一天，「招標的形式沒有考慮儀器的效率問題等」。

但對像此次農業部主導的項目，很多專家依然向記者表示，這種大規模的政府負責的儀器採購能夠通過招標進行資源優化。

而對於個體行為的招標，如課題組層面的儀器購買，「招標則過於形式主義，而且可能會帶來惡性競爭。」劉忠範說，不排除很多機構以故意壓價來中標。

記者在查閱眾多院校的教學儀器採購指南後發現，5萬元以上的科研儀器基本上都要通過招標購買。目前，科研儀器基本動輒數十、上百萬元。換言之，幾乎所有的科研儀器都逃不過招標的命運。

以劉忠範的實驗室為例，「我要買儀器，我肯定知道哪個廠家最適合我，也不可能買差的或者貴的東西。」劉忠範說，相比於在招標上下功夫，不如建立科研人員的信用制度和黑名單，一旦發現有不當行為，即嚴厲處理，增加違法的成本。

（翻頁為蔣士強的質疑信原文）

致農業部工程建設服務中心(採購代理機構)，並呈農業部計劃司、科技司、財政部國庫司：

我雖已是七十又九歲的老科技工作者——老朽了。我從媒體、網站上得知，我曾參與過論證等工作的《農業部重點實驗室建設項目》重大項目已啟動。項目計劃運用約三億元中央財政，開始招標採購其中的《農田觀測和實驗室分析儀器》，後續必將動用更多的中央財政，啟動其它學科的重點實驗室建設——採購儀器設備。為之，我老朽十分興奮，但細閱招標貨物一覽表，令我十分吃驚,這期招標採購的506臺儀器設備中，擬定進口的竟然佔97.8%，而擬定採購國產儀器設備僅佔2.2%。

我所學、所從事和最熟悉的專業是儀器和測試分析。我深知，我國儀器設備的總體水平確實落後於國際先進水平，有一部份儀器設備尚無國產品。為此，在九·五、十·五、十一·五、十二·五中，我國財政部、發改委、科技部和中科院等都設立儀器設備研製、開發和產業化等重大專項或計劃，累計投入數十億中央和地方財政，用于振興我國儀器設備技術和產業，並取得可喜的快速發展，填補了不少空白。如今，我國儀器設備的學術界和產業界基於實事求是、客觀地調研與分析的基礎上，公認為：大約尚有1/3屬於高端的儀器設備，如在複雜基質中，定性、定量檢測和痕量、超痕量級的分析儀器等，仍需依賴於進口；約有1/3的儀器設備，國產品與進口品性能相近或略差，如中檔的常量、半微量、微量的分析儀器；約有1/3儀器設備，國產品與進口品水平已完全相當，如常量和半微量分析儀器和實驗室常備的中、小型儀器設備等。而且，在某些領域，國產儀器設備處於世界先進水平的也不乏其例，如我國具有自主智慧財產權的原子螢光光譜儀就是非常典型的例子。

分析招標貨物一覽表中所列的儀器設備，我認為將學科研究中我國尚不能生產或性能達不到應用要求的、關鍵的、核心的農田觀測和實驗室分析儀器設備擬定為進口是必需的;但是，需樹立一個新理念，即必要的儀器設備是科研工作的基本條件，而更重要的是科技人員的水平，這表現在不單能用好購置的儀器設備，而且能結合學科研究，改造甚至開發新的儀器設備。這已為國內外眾多有重大突破的研究成果所證實。這次將招標採購儀器設備的97.8%儀器設備擬定為進口是誇大了，極不妥當，且與實際應用需求和國情也不吻合，但願這是出於寫標書、審標書、評標者和採購代理機構專業知識的局限性，對儀器設備、分析技術的很不熟悉或被國外儀器的生產或代理廠家忽悠，但願不會潛在著其它因素。現舉四例如下：

例一、品目號9-3 原子螢光光譜儀

雖然，1964年windformer提出原子螢光光譜法，但由於激發光源、原子化器、抗幹擾等問題沒有很好解決，一直未被重視；20世紀80年代初，Baird公司曾有過商品化儀器出現，但無果而終。我國原地質儀器廠郭小偉、劉明鍾等人將氫化物發生與原子螢光結合，並解決光譜幹擾等問題，20世紀80年代中、後期，我國即出現多個廠家生產出多種型號、各具特點的原子螢光光譜儀，並構成我國具有自主智慧財產權的儀器，為國際上所矚目，這在諸多論文甚至教科書中都有所述及。國外有多個廠家想收購此產權，為保護此產權，我與他人協同，促成我國新興的儀器生產大企業--聚光公司收購我國生產原子螢光的領軍企業--吉天公司。至今國際上可說只有我國成功並大批量生產原子螢光光譜儀，由此說明農業部的這次招標有關人員對儀器設備欠認知了。

例二、品目號11-1 全自動定氮儀

全自動定氮儀實際上是由四部份儀器構成的：a、消解儀，樣品在消解管中與加速劑、催化剤和濃硫酸在380-400度沸騰消煮，生成硫酸銨；b、蒸餾器、在上述消解管中所得的硫酸銨加蒸餾水和鹼，進行蒸餾，所得氨氣為接收瓶收集；c、滴定儀，裝有標準酸瓶中的氨，用標準鹼液滴定；d、計算，根據滴定結果計算出氮和粗蛋白含量。早期，上述四部份是分離的，稱為手動定氮儀。20世紀80年代以來，因自動滴定儀成熟了，應用自動滴定器代替手工滴定，FOSS公司和BUCHI公司先推出消解儀、蒸鎦器和自動滴定儀分別獨立的半自動定氮儀；接著，將蒸餾器與自動滴定器組合為一體，稱為全自動定氮儀，同時消解儀也由電爐或電熱板加熱改為遠紅外加熱。我國也從80年代以來陸續引進上述二種類型的定氮儀，鑑於凱氏定氮的機理提出已100多年，專利權也早已過期，所以我國有許多廠家隨著開發出上述二種類型的定氮儀。為促進我國產品的提升，我曾撰寫了「凱氏定氮/蛋白質測定法及其儀器評介」發表在《現代科學儀器》1992年No.2。此後我仍跟蹤定氮儀的技術發展，十多年來可說沒多大變化。但近些年，上述二個國外公司先後推出稱為「全自動凱氏定氮儀」，實際上只是把消解儀也與蒸餾器、自動滴定儀整合在一機體中，用一個機械設備將消解、冷卻後的消解管替換到已完成蒸餾程序的蒸餾器上(中文樣本表述為自動進樣器，與原英文本表述有出入)，並大力向我國推銷。據我了觧，由於其最主要技術指標：回收率、精度、速度並沒有提高，只是省去消解儀和蒸餾器之間的簡易的人工操作，可銷售價由此大幅提高了；且因將高濃度酸在高溫下沸騰運作的消解儀與其它部份整合在一起，不僅需確保實驗室中供水、供電可靠，也不像宣傳那樣，可完全無人監管下24小時連續運行，所以連歐美發達國家也不常選用;何況我國實驗室供水、供電水平等條件不及歐美，而實驗人員也不像歐美那樣少，故大量採購這種儀器決不是上策，改為少量釆購；而廣泛改為採購性能技術完全與FOSS和BUCHI相當，只是將消解儀獨立，但已採更先進的石墨爐加熱，配有廢氣收集、過濾裝置的國產全自動定氮儀是上策;而且從發展眼光出發，不久將來，凱氏法必將被更快速、不用酸鹼試劑的Dumas替代，且我國已有多個廠家在開發，不久即可推向市場。

例三、品目號9-1 和9-2 原子吸收光譜儀

這是我國生產歷史早、頗成熟，性能指標與國際先進水平相近，生產廠家較多的分析儀器。有的生產廠家已為國際著名廠家貼牌生產。2013年，北京東西分析儀器公司還收購合併國際原子吸收光譜儀著名品牌GBC。這次招標採購的原子吸收光譜儀主要用於檢測農業生態環境(氣、水、土)和作物中的元素含量，大多是常量、半微量和微量級的檢測水平，國產的原子吸收光譜儀可配火焰和石墨爐原子化系統和氫化物發生器等，檢出限已達微克級和Pg級，遠勝於這次採購單位學科研究的要求，所以大可不必招標採購進口的原子吸收光譜儀。

例四、品目號12-4和12-5 微波消解儀

自上世紀70年代中期，微波技術首次用來加熱處理分析化學樣品，由此開啟了一門物理和化學的交叉學科——微波化學。微波消解技術相對於傳統樣品預處理技術來說，具有省時節能、 環境友好、快速簡便、消解效果好、試劑用量少、通用性強、空白值低等優點，同時避免了易揮發元素的損失，成為各類元素分析樣品前處理最為優選的工具，適用於從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分。上世紀80年代，我國所用的微波消解儀為國外CEM和麥爾斯通公司所壟斷;此後中科院上海分院科技人員開發出我國的微波消觧儀，接著上海有三個廠家生產性能與國際品牌相當的微波消解儀，並且陸續進一步開發和生產出微波消解、萃取、合成二用儀和三用儀。如今，全國有十幾家企業生產出各具特點的微波消解儀，其中所涉及的關鍵技術、微波源、高壓罐等都已解決;上述二大國際品牌的壟斷局面早已結束，而且其銷售額逐年大幅度下降;如今，不僅一般單位、大專院校，甚至國家重點實驗室，都已採用國產微波消解儀了。而這次招標採購中，仍擬定進口國外的微波消解儀，也頗使人費解。(詳情可參閱我為科學儀器設備應用示範中心於2012年舉辦的《樣品前處理技術研討會》之約而撰寫的「微波技術在樣品處理中的應用與發展趨勢」)

除上述四例之外，從招標貨物一覽表中還可見到諸多應進一步探討和更正之處，如螢光分光光度計、離子色譜儀、流動分析儀、土壤養分速測儀、超低溫冰箱、人工氣候箱、細胞破碎儀、酶標儀、高速冷凍離心機、臺式冷凍離心機等需要進口嗎？又如，將液相-質譜聯用儀或液-質-質聯用儀(LC-MS、LC-MS-MS)拆成二個品目招標合適嗎?須知聯用儀的接口是關鍵部位，宜統籌招標。再如上述聯用儀的數量、同位素質譜儀的數量、雷射共聚焦顯微鏡的數量要如此多嗎?利用率高嗎？這些大型、超大型儀器都很昂貴，採購前都應籌劃將來如何開展協作共用和向社會開放使用，提高使用率，更不能閒置浪費。習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出：不少科研設施儀器重複建設購置，閒置浪費比較嚴重，專業服務能力不高。國務院也發布了關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器 向社會開放的意見(國發(2014)70號)。這些都應在農業部重點實驗室建設項目組織實施，招標採購儀器設備中予以堅決貫徹執行的。

鑑於以上所述，我認為，這次招標，從技術標書擬定、審標、評標…..，都存在諸多有待進一步探討、研究和更正之處，為確保不失誤和堵截可能潛在的不正之風，特此我緊急建議：

一、援引我國招標法和政府採購法中有關條款，立即發布公告，暫停本次招標採購的進程，即暫停投標、開標、評標、發布中標公告和籤訂合同。

二、對這次招標文件，特別是技術部份和招標貨物一覽表進行全面、過細的論證和覆審及修訂，為此：

1、責成各學科群的建設單位立即補送「申請採購儀器設備的技術說明」，應逐一說明每臺儀器在學科群開展科研工作中的作用，即習近平總書記所指的專業服務能力,說明根據分析測試的國家標準或行業標準或國際文獻中所要求的核心技術指標如：最低檢出限、靈敏度(或精度、回收率)、重現性、解析度；

2、為此主管單位和採購代理單位，應立即著手建立專家庫，所選專家不僅要有技術職稱，更重要的要如實填報從事的專業和最熟悉的專業及特長，這些均可用百度等大網站上搜索、核實；；

3、應急這次招標(編者註：指對此次招標的應急方案)，可先建立與儀器設備、分析測試和動植物生理和生態及環保方面的專業完全對口的專家組，鑑於前倆專業，我們農口專家水平比起著名的大學和中科院的專家均遜色，環保方面也不及環保部，故選擇專家人選不要局限於農口；

4、以上準備工作大約一周時間可完成，接著主管單位和採購代理單位即可會同上述「3、」中組成的專家組對本次招標文件的技術部份和貨物採購一覽表進行覆審和修訂，對已發布中標公告中的不妥部分，研究出應對措施。

我年事已高，撰寫以上文字也感吃力和力不從心。也許可說我老朽多管閒事，也許你們沒有時間和耐心閱讀；我從媒體、網站獲知這次招標公告中發現以上所述的諸多問題很可能不夠全面；但該項目是關係到我國農業現代化，關係到我國農業可持續發展，關係到當前新常態下所倡導的原則和力克不正之風，關係到如何珍惜納稅人的錢，我不忍心不聞不問！儘管我老朽已近耄耋之年，早已無官帽，也無院士的光環，只有幾個學會名譽副理事長的虛銜而已。但如今正是倡導要講實話、辦實事，可大膽地說出想說的話的好時代。這也使我回憶起2014年3月，我從媒體上發現甘粛省為「建設農產品質量安全檢測體系」進行招標採購儀器設備中不妥之處，撰寫了《要珍惜納稅人的錢　在儀器設備招標採購中要謹慎、透明和風正》一文。媒體報導後，該項招標先暫停，而後釆取了彌補措施。也使我回想起此前，為加強西南地區藥檢能力，招標採購一批儀器設備，在審查技術標書時，與會專家依據我國藥典，指出標書有諸多不妥，建議重新撰寫，據說標書未作修訂，強行招標，籤合同，事過不久，即聽說東窗事發，立案審查。在審查標書時，有幾位專家建議我執筆，寫一份材料呈報主管部門，但我未察覺其必要性，而未動筆， 未能挽回損失。有鑑於此，我老朽著力呈報此材料。

以上見解供有關部門領導參考!並與關心此事例的同志們共商榷！

蔣士強誠書於2015年5月24日

（最後一頁為農業部招標貨物一覽表）