發展改革委關於印發西部地區重點
生態區綜合治理規劃綱要的通知
發改西部〔2013〕336號
有關省、區、市及新疆生產建設兵團發展改革委：
為貫徹黨的十八大關於大力推進生態文明建設的精神，依據《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）關於「推進西部地區重點生態區綜合治理」的部署和國家「十二五」規劃《綱要》、《西部大開發「十二五」規劃》有關要求，經商有關部門，我委編制了《西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要（2012—2020年）》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。
發展改革委
2013年2月20日
西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要
（2012—2020年）
前 言
西部地區是國家重要的生態安全屏障，是我國大江大河的發源地，是森林、草原、溼地等生態資源的集中分布區和重要的生物多樣性聚集區，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴重的地區。同時，西部地區又是國家重要資源的戰略接續地。加強西部地區生態保護和建設，對保障國家生態安全和實現可持續發展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視西部地區生態保護與建設，先後啟動實施了一批重點生態保護與建設工程，林草植被得到一定程度的恢復，水土流失減少，風沙危害減輕，重點工程區生態環境明顯改善，有效地促進了國家生態安全屏障建設。但是，西部地區生態環境十分脆弱，經濟社會發展對生態系統的壓力不斷加大，生態保護與建設的任務仍十分艱巨。
西部地區地域遼闊，生態環境的區域差異巨大，必須針對區域特點開展科學有效的生態綜合治理。中共中央、國務院《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）強調推進五大重點生態區綜合治理；2011年國務院批准的《西部大開發工作安排》明確要求「組織編制重點生態區治理規劃」。依據國家「十二五」規劃《綱要》、《全國主體功能區規劃》和《西部大開發「十二五」規劃》有關規定，編制本規劃綱要。
本規劃範圍包括西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區等五大重點生態區，共計包括西部地區574個縣（市、旗、區）及新疆生產建設兵團所屬相關團場，總面積約400萬平方公裡。規劃期為2012～2020年。
第一章 規劃背景和意義
第一節 生態環境狀況
我國西部地區位於亞洲大陸中部，是東北亞、中亞、南亞和東南亞的交匯區域，總面積約佔全國陸地總面積的71.5%。該區域地勢高差變化大，氣候條件差異顯著。西北部乾旱少雨、西南部溫溼多雨、青藏高原寒冷少氧。光熱資源豐富，水資源總量大，但時空分布不均。生態系統類型多樣，但生態脆弱區域面積較大。受地形和氣候的影響，全區可劃分為寒溫帶溼潤地區，中溫帶亞溼潤、乾旱半乾旱地區，暖溫帶亞溼潤、乾旱地區，亞熱帶溼潤地區，熱帶溼潤地區，青藏高原寒帶亞溼潤、乾旱半乾旱地區，青藏高原溫帶乾旱半乾旱、溼潤亞溼潤地區等主要生態地理單元多樣。
第二節 生態功能定位
國家生態安全重要屏障。青藏高原、黃土高原、內蒙古高原、西南丘陵山地等，森林、草原、溼地、荒漠等生態系統均有分布，是我國「兩屏三帶」生態安全戰略格局的重要組成部分，對於保障經濟社會可持續發展發揮著重要作用。
國家重要水源涵養區。長江、黃河、珠江、瀾滄江等大江大河均發源於西部地區，水資源量佔全國水資源總量的55.6%，水能資源佔全國可開發量的70%左右，為我國水資源和能源安全提供了重要保障。
生物多樣性聚集區。西部地區集中分布著許多特有的珍稀野生動植物物種，是我國重要的生物多樣性基因庫。各類動物特有種佔全國的50%～80%。在植物種類中，僅高等植物就有2萬種以上，約佔我國高等植物總數的70%。青藏高原更是世界山地生物物種最主要的分布與形成中心，是全球25個生物多樣性熱點地區之一。
優質農林牧產品生產基地。西部地區是優質肉、奶、毛絨、皮革等畜產品的重要供給地，同時也是我國糧食、油料、棉花、糖料、乾鮮果品等農林作物的重要產區，在我國特色優勢農產品產業發展中具有重要地位。
特色自然文化旅遊資源富集區。西部地區分布著類型多樣的自然景觀和獨特的人文資源，形成了眾多具有鮮明特色的旅遊資源，是我國乃至世界重要的旅遊目的地。
第三節 生態保護與建設的成效
西部大開發戰略實施以來，西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、自然保護區建設、防沙治沙、溼地保護與恢復、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護林體系建設等重點生態工程，加快推進了三江源、青海湖、塔裡木河、黑河、石羊河、渭河、黃河水源補給區、西藏生態安全屏障等重點區域和流域的生態綜合治理，西部地區生態環境明顯改善。森林面積及蓄積量實現雙增長，森林覆蓋率由10.35%提高到17.05%，森林蓄積量增加了近13億立方米。退牧還草工程區的草原植被蓋度、牧草高度和產草量均有較大幅度提高，草畜矛盾趨緩。沙化、荒漠化、石漠化防治取得明顯成效，三北防護林工程有效保護了西部地區2000萬公頃耕地。水土流失面積和土壤侵蝕強度均呈下降趨勢，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公裡，每年減少流入黃河的泥沙3.5～4.5億噸。
第四節 主要問題
受氣候變化和人類活動影響，西部地區生態環境十分脆弱。西南地區石漠化和生物多樣性降低問題突出，西北地區草原荒漠化和土壤鹽漬化問題嚴重，青藏高原地區冰川和溼地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問題明顯，黃土高原地區植被破壞、水土流失問題嚴峻。生態環境脆弱降低了西部地區生態環境承載能力，加劇了自然災害危害程度，給人民生命財產安全帶來了許多隱患，制約了經濟社會可持續發展。儘管生態保護與建設工作取得了明顯成效，工程治理區呈現生態改善的良好勢頭，但生態環境狀況整體惡化的態勢尚未得到根本遏制，傳統經濟發展方式帶來的生態保護壓力依然較大。
第五節 重大意義
編制和實施西部重點生態區綜合治理規劃綱要，是統籌各種有利資源，優化整合分散生態項目，切實保護優質生態資源，鞏固重大生態工程建設成果的現實需要；是構建青藏高原生態屏障、黃土高原－川滇生態屏障、北方防沙帶等「兩屏三帶」生態安全戰略格局的重要舉措；是深入實施西部大開發戰略，落實全國主體功能區規劃的重要任務；是推進生態文明建設，建設美麗中國的具體實踐。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，從實際出發，遵循自然規律和經濟規律，以鞏固生態建設成果、加強綜合治理為主線，以科技創新為支撐，以保護和改善生態環境、實現可持續發展為目標，處理好當前與長遠、局部與全局、保護與發展的關係，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。
第二節 基本原則
統籌規劃，突出重點。與全國主體功能區規劃、全國生態保護和建設規劃、全國國土規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃等相關規劃相銜接，統籌推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態系統保護與建設。將重點生態區治理放在突出位置，整合分散項目和資金，提升治理質量。
因地制宜，分類指導。從不同地區自然生態特徵出發，注重生態系統自我修復能力，科學配置生物措施、工程措施與農藝措施，採取不同治理模式，發揮綜合治理效益。
防治並重，合理利用。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，在開發中保護，在保護中開發，防止對生態環境造成嚴重破壞。堅持防治結合，建管並重，提高生態系統整體功能。有效合理利用優良生態資源，促進經濟發展和農牧民增收。
政府主導，社會參與。加大政府支持力度，實施差別化扶持政策，建立生態保護與建設的長效機制。廣泛動員企事業單位、民間組織和個人積極參與生態建設，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會關愛自然、保護自然的生態建設新格局。
第三節 規劃目標
到2015年，森林覆蓋率達到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公裡，45.5%的「三化」草地得到治理，可治理沙化土地治理率達到39%，自然保護區佔國土面積的15%，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到90%，自然溼地保護率達到70%，水源區水質達標率進一步提高。生態補償機制初步建立，優良生態資源得到有效保護，各重點生態區形成一定規模的接續主導產業，農牧民收入穩定增長。重點生態區生態環境綜合監測與評估系統基本建立。
到2020年，重點生態區綜合治理取得重大進展，優質生態資源得到全面保護，生態建設成果得到有效鞏固，生態系統結構穩定性明顯增強，生態服務功能明顯改善，重點治理地區生態實現良性循環，西部生態整體惡化趨勢得到基本遏制。生態補償長效機制基本建立，重點生態地區人民生產水平和生活質量明顯提高。
第三章 重點生態區劃分和治理模式
第一節 重點生態區劃分
根據國家生態地理區劃以及西部地區生態地理特徵，將西部重點生態區劃分為西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區。這五個重點生態區涉及《全國主體功能區規劃》確定的21個國家重點生態功能區。
專欄1：西部重點生態區劃分
西北草原荒漠化防治區：包括內蒙古草原、寧夏中部乾旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔裡木河上遊等荒漠化防治區，涉及內蒙古、寧夏、甘肅、新疆4個省區122個縣（市、旗）及新疆生產建設兵團所屬相關團場，總面積約151萬平方公裡。
黃土高原水土保持區：包括陝西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部等水土保持區，涉及陝西、甘肅、寧夏3個省區116個縣（市），總面積約28萬平方公裡。
青藏高原江河水源涵養區：包括祁連山、環青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養區等，涉及西藏、青海、四川和甘肅4省區61個縣（市），總面積88萬平方公裡。
西南石漠化防治區：包括貴州、雲南東部、廣西西北部、重慶東部等喀斯特石漠化防治區，涉及廣西、雲南、貴州和重慶4省（市、區）100個縣（市），總面積約27萬平方公裡。
重要森林生態功能區：包括秦巴山、武陵山、四川西南部、雲南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣、新疆東北部、內蒙古東北部等森林綜合保育區，涉及陝西、甘肅、四川、重慶、廣西、雲南、西藏、內蒙古、新疆9省（市、區）175個縣（市、旗）及新疆生產建設兵團所屬相關團場，總面積約106萬平方公裡。
第二節 分類治理模式
根據區域生態環境特點、生態工程覆蓋情況、生態工程建設成效，對各重點生態區的建設內容和措施進行分片優化組合，將重點生態區的綜合治理模式劃分為優良生態資源保護、重大生態建設成果鞏固和分散項目優化整合等三類。
專欄2：綜合治理模式分類、判別依據及治理策略
模式分類
判別依據
治理策略
A、優良生態資源保護
縣域內優良自然生態系統面積佔國土面積比例大於50%。 優先實施生態補償和獎勵。 B、重大生態建設成果鞏固 生態工程實施後生態系統轉類面積達到應轉面積50%以上，或各類植被長勢明顯改善，生態退化得到有效遏制的區域。 進一步投入成果鞏固資金。 C、分散項目優化整合 分散實施多項生態工程項目，或工程實施時間短，生態成效有待於進一步提升的區域。 對現有生態工程進行綜合規劃、整合與提升，加大投入力度。 優良生態資源保護模式。本模式適用的範圍為優良自然生態系統集中分布區，包括自然條件較好、對區域生態環境有重要影響、生態系統服務功能價值高、人類生存依賴強烈的優良自然生態系統。生態治理的關鍵措施是優先實施生態補償和獎勵政策，通過減輕生態壓力確保優良生態資源得到有效保護。
重大生態建設成果鞏固模式。本模式適用的範圍為生態治理工程實施較好且成效突出的區域，主要是2000年以來國家實施了重點生態工程後，生態系統退化局面得到有效遏制、植被恢復較好的區域。生態治理的關鍵措施是在綜合評估的基礎上，按照長期管護、鞏固成果的要求，繼續加大投入，建立有針對性的成果鞏固長效機制。
分散項目優化整合模式。本模式適用的範圍為生態工程項目分散、建設成效不明顯的區域，主要是分散實施多類生態工程，由於項目管理分割、缺乏協調、建設周期較短等原因，導致成效不明顯的區域。生態治理的關鍵措施是通過制定綜合生態治理規劃，對生態工程項目進行資源整合，優化工程項目組織方式，加大綜合治理力度，提升生態建設成效。
多種模式組合。對於同時存在兩種以上生態治理模式的區域，根據區域內優良自然生態系統所佔的面積比例和已有生態工程實施情況，以縣為單位，確定由不同治理模式構成的組合模式。
第四章 重點生態區綜合治理措施
第一節 西北草原荒漠化防治區綜合治理措施
西北草原荒漠化防治區是我國典型的草原荒漠化、沙化集中分布區、重要沙塵源區和北方的重要生態屏障。以治理和恢復退化草地、防沙治沙為重點，繼續實施退牧還草、退耕還林還草、三北防護林體系建設、京津風沙源治理、自然保護區建設、水土流失綜合治理等工程。實行草灌喬相結合，宜草則草，宜林則林，宜荒則荒，防治土地沙化，充分發揮自然生態系統的自我修復能力。合理分配河流上、中、下遊水資源，嚴格控制地下水開採，維護河湖健康。積極發展高效節水農業，大力實施大中型灌區續建配套與節水改造，降低農業用水比重，增加生態用水量。
專欄3：西北草原荒漠化防治區範圍
內蒙古：達爾罕茂明安聯合旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、科爾沁區、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼後旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、達拉特旗、準格爾旗、鄂託克前旗、鄂託克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、磴口縣、烏拉特中旗、烏拉特後旗、化德縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼後旗、四子王旗、科爾沁右翼中旗、二連浩特市、錫林浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太僕寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、額濟納旗。
新疆：達坂城區、米東區、烏魯木齊縣、獨山子區、克拉瑪依區、白鹼灘區、烏爾禾區、巴裡坤哈薩克自治縣、伊吾縣、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘哈薩克自治縣、博樂市、精河縣、輪臺縣、和靜縣、阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、喀什市、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、嶽普湖縣、伽師縣、巴楚縣、塔什庫爾幹塔吉克自治縣、墨玉縣、皮山縣、伊寧市、奎屯市、伊寧縣、霍城縣、烏蘇市、沙灣縣、託里縣、裕民縣、石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市。（含新疆生產建設兵團所屬團場）
甘肅：景泰縣、涼州區、民勤縣、古浪縣、肅南裕固族自治縣（北部飛地）、臨澤縣、高臺縣、肅州區、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣（北部區塊）、玉門市、敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣。
寧夏：興慶區、西夏區、金鳳區、永寧縣、賀蘭縣、大武口區、惠農區、平羅縣、青銅峽市。
優良生態資源保護模式範圍與措施。在內蒙古中東部典型草原核心區、新疆伊犁河谷等地區，優化草原管理，實施草原休牧、輪牧，在有條件的地區穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。優先實施生態補償，推動形成生態受益地區對生態保護地區的橫向補償機制。
重大生態建設成果鞏固模式範圍與措施。在內蒙古渾善達克、科爾沁和毛烏素等沙地及沙漠邊緣地區，鞏固現有的沙地治理工程成果，大力開展種植沙生灌木為主要內容的「鎖邊」工程。繼續實施草畜平衡政策，推行舍飼圈養。在生態極度惡化的草地沙化區，有計劃、有步驟地實施禁牧和生態移民。
在內蒙古高原南緣、寧夏中部等農牧交錯區，鼓勵種草養畜，加強牲畜棚圈建設，推行舍飼圈養，鞏固沙化草地治理成效。繼續推進京津風沙源治理和三北防護林體系建設，繼續實施溼地保護與恢復工程，加強農田林網建設和水源地水源涵養工程建設，鞏固和擴大退耕還林成果。加強水利基礎設施建設，優化種養結構，推廣保護性耕作。
在內蒙古西部、塔裡木河荒漠化防治區等荒漠化草原和荒漠區，以自然恢復為主，大力開展沙化土地封禁保護建設，因地制宜開展禁牧、休牧、劃區輪牧和標準化舍飼養殖，適當推進人口轉移，減輕草原生態壓力。通過圍封禁牧，飛播種草等綜合措施，對嚴重荒漠化草場進行重點治理。積極發展沙柳、沙棘、檸條、乾果等林沙產業和沙漠旅遊業，實現沙漠增綠、農牧民增收、企業增效。
在寧夏黃河西岸農灌區，以及河西走廊和塔裡木河上遊等沙漠綠洲區，繼續實施三北防護林體系等工程，保護天然植被，恢復和建設「沙漠-綠洲過渡帶」與「綠色走廊」。控制人工綠洲規模，提高人工綠洲生產力。改善灌溉基礎設施，發展節水高效複合型綠洲生態農業，提高水資源利用效益。科學用水，降低農業灌溉所造成的土壤鹽漬化。以水資源的合理開發和配置為核心，加強流域綜合規劃和水資源的統一管理和調度，實行最嚴格的水資源管理制度。
第二節 黃土高原水土保持區綜合治理措施
黃土高原水土保持區是我國水土流失最嚴重的區域，以減少泥沙入黃為主要目標，兼顧土壤次生鹽鹼化和土壤沙化治理，繼續實施退耕還林還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護、三北防護林體系建設、自然保護區建設等工程。以小流域為單元，支流為骨架，集中連片、規模治理。區分水土流失重點預防區和重點治理區，變「被動補救」為「超前設防」。
專欄4：黃土高原水土保持區範圍
甘肅：永登縣、皋蘭縣、榆中縣、靖遠縣、會寧縣、秦州區、麥積區、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川回族自治縣、崆峒區、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭縣、莊浪縣、靜寧縣、西峰區、慶城縣、環縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮原縣、安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、臨夏市、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣。
寧夏：靈武市、利通區、紅寺堡區、鹽池縣、同心縣、原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、沙坡頭區、中寧縣、海原縣。
陝西：閻良區、臨潼區、長安區、戶縣、高陵縣、耀州區、宜君縣、陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟遊縣、三原縣、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、武功縣、興平市、臨渭區、華縣、潼關縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣、韓城市、華陰市、寶塔區、延長縣、延川縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣、榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣。
優良生態資源保護模式範圍與措施。在黃土高原南部，繼續實施天然林資源保護工程，加強自然保護區建設，保護生物多樣性，提高天然林的撫育、更新和森林防火水平。逐步提高公益林生態效益補償標準，鼓勵上下遊地區之間橫向補償機制。
重大生態建設成果鞏固模式範圍與措施。黃土高原丘陵溝壑區，重點鞏固小流域水土流失綜合治理成果，建設完善三道防護體系，即在塬面形成以村莊、道路為骨架，以條田為核心的田、路、堤、林網和小型水保集雨工程等相配套的塬面綜合防護體系；在緩坡修建梯田，陡坡退耕還林還草，形成溝坡工程與林草措施相結合的溝坡防護體系；從上遊到下遊，從支毛溝到乾溝，以淤地壩壩系建設為主，以溝道植樹種草為輔，抬高侵蝕基點，形成以溝道工程與林草措施相結合的溝道防護體系。
分散項目優化整合模式範圍與措施。寧夏東部等地區，以整合分散項目為主，進一步加大生態建設力度。建設以防風固沙為重點，以人工治理與自然修復相結合，草灌喬、多林種、多樹種相結合的生態防護體系。在有條件的地方堅持治理與開發相結合，發展特色林果業、畜牧業和農副產品加工業。
陝北及黃土高原中部地區，有序實施黃土高原丘陵溝壑區淤地壩建設，加快多沙粗沙區攔沙工程建設。對病險淤地壩進行除險加固，使其發揮效益。
第三節 青藏高原江河水源涵養區綜合治理措施
青藏高原江河水源涵養區是我國大江大河的主要發源地，生態系統脆弱，同時也是我國高寒特有物種資源的集中分布地。以保護草原、溼地、湖泊、森林、生物多樣性為重點，繼續實施西藏生態安全屏障保護與建設、青海湖流域生態保護和綜合治理、祁連山生態保護和綜合治理、甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設等工程，全力推進青海三江源國家生態保護綜合試驗區建設、川西藏區生態保護建設。
專欄5：青藏高原江河水源涵養區範圍
甘肅：金川區、永昌縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣（除北部飛地外）、民樂縣、山丹縣（含中牧山丹馬場）、肅北蒙古族自治縣（南部區塊）、合作市、臨潭縣、卓尼縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣。
青海：門源回族自治縣、祁連縣、剛察縣、同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣、同德縣、貴德縣、興海縣、貴南縣、瑪沁縣、班瑪縣、甘德縣、達日縣、久治縣、瑪多縣、玉樹縣、雜多縣、稱多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣、格爾木市（唐古拉山鎮）、烏蘭縣、都蘭縣、天峻縣。
四川：阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣。
西藏：昌都縣、江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣、那曲縣、嘉黎縣、比如縣、聶榮縣、安多縣、索縣、巴青縣。
優良生態資源保護模式範圍與措施。青藏高原三江源東南部、四川西北部、甘肅西南部、祁連山南麓及西藏東北部地區，河流溼地、天然林和高覆蓋草地等優良生態系統的面積比例較高，以保護優良生態系統為目標，繼續實施天然林資源保護、退牧還草、退耕還林還草、溼地保護和自然區保護建設、生物多樣性保護等工程。優先建立實施生態補償機制，鼓勵上下遊不同省區之間橫向利益補償機制。
重大生態建設成果鞏固模式範圍與措施。青海湖水源涵養區和三江源中北部，按照草畜平衡、以草定畜的原則，繼續實施退牧還草、草原圍欄、劃區輪牧、季節性休牧、禁牧搬遷，重點加強人工和半人工草地飼草地、畜棚、貯草棚、農村飲水安全、農村能源以及基礎設施等牧區配套工程的建設。鞏固和擴大退耕還林成果，強化封山育林和天然林資源保護，加強森林防火和病蟲害防治。加強沙漠化土地防治、黑土灘治理、鼠害防治和草原防火。加強生物多樣性保護，提高自然保護區、水產種質資源保護區、珍稀瀕危和高原特有生物的管護水平。
分散項目優化整合模式範圍與措施。三江源西部和西藏北部地區，以保護天然高寒植被、高原溼地河湖和高原特有生物物種及其棲息地為重點，對條塊分割、分散實施的生態工程項目進行整合，加大生態保護與建設投入力度，提升生態建設成效。實施退牧還草、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護，加強黑土灘型退化草地治理，修復草原生態。繼續實施天然林資源保護、退耕還林工程。通過退牧（耕）還溼、蓄水、禁漁與增殖放流、增加植被等措施恢復高原河湖溼地生態。加強水土保持，開展沙化土地封禁保護。加快風能、太陽能、小水電代燃料建設。
第四節 西南石漠化防治區綜合治理措施
西南石漠化防治區是我國土地石漠化最嚴重區域。以擴大林草植被、遏制石漠化、減少坡耕地水土流失、南方草地保護為重點，繼續實施石漠化綜合治理、封山育林、人工造林種草、退耕還林還草、天然林資源保護、防護林體系建設、自然保護區建設等工程。大力發展沼氣池、節柴灶、小水電代燃料、太陽能等農村能源，適當發展能源林，減少森林砍伐，改善農村地區生產生活條件。
專欄6：西南石漠化防治區範圍
雲南：師宗縣、羅平縣、富源縣、宣威市、彌勒縣、瀘西縣、文山市、西疇縣、麻慄坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣。
重慶：武隆縣、雲陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣。
貴州：花溪區、烏當區、白雲區、開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市、鐘山區、六枝特區、水城縣、盤縣、西秀區、平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫雲苗族布依族自治縣、七星關區、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族苗族自治縣、赫章縣、江口縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、興義市、興仁縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣、安龍縣、黃平縣、施秉縣、麻江縣、丹寨縣、福泉市、荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍裡縣、惠水縣、三都水族自治縣。
廣西：馬山縣、上林縣、右江區、田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌雲縣、樂業縣、田林縣、西林縣、隆林各族自治縣、金城江區、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城仫佬族自治縣、環江毛南族自治縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、宜州市、忻城縣、天等縣。
優良生態資源保護模式範圍與措施。雲南東南角、廣西西北部、貴州東南部和重慶部分地區等，林草植被蓋度較高，優良生態資源面積比重較大，以自然恢復為主，繼續實施退耕還林還草、長江流域和珠江流域防護林體系建設和水生態環境修復等工程，加快建立實施生態補償機制，鼓勵上下遊不同省區之間橫向利益補償機制。
重大生態建設成果鞏固模式範圍與措施。貴州、雲南東部和重慶部分地區等石漠化程度嚴重區域，要進一步整合實施山水林田路等生態工程項目，並與產業發展相配套，實現生態修復和產業發展相統一，改善石漠化山區農民生產生活條件。通過喀斯特水源開發、農村能源替代、扶貧移民、水土保持、退耕還林還草、天然林資源保護、溼地保護、防護林體系建設、坡面水系和雨水集蓄利用、綠色農業和生態產業培育等措施，鞏固石漠化綜合治理成果。
分散項目優化整合模式範圍與措施。在西南石漠化防治區的其他區域，要統籌協調水土保持、退耕還林還草、人工造林種草、天然林資源保護、農村能源等工程，整合資金，提高綜合治理效益。在水土資源條件較好的低平谷地和緩坡地，要加強保水固土，恢復林草植被，大力發展林下經濟，推進石漠化治理與扶貧產業開發協調發展。在山區生存條件惡劣的地區，要穩步推進易地扶貧搬遷，實行封山禁牧、育林育草。
第五節 重要森林生態功能區綜合治理措施
重要森林生態功能區是我國天然林保留完好、生態系統類型和生物物種最為豐富的地區之一，特別是青藏高原東南部和秦嶺山區，是我國乃至世界生物多樣性的熱點地區。以保護生物物種、基因和生態系統的多樣性、涵養水源為重點，繼續實施天然林資源保護、防護林體系建設、溼地保護、水土流失綜合治理、自然保護區建設等工程。
專欄7：重要森林生態功能區範圍
甘肅：武都區、文縣、宕昌縣、康縣、兩當縣、舟曲縣、迭部縣。
陝西：周至縣、鳳縣、太白縣、南鄭縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、漢陰縣、石泉縣、寧陝縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣。
四川：米易縣、鹽邊縣、北川羌族自治縣、平武縣、旺蒼縣、青川縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、屏山縣、萬源市、石棉縣、天全縣、寶興縣、通江縣、南江縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、木裡藏族自治縣、鹽源縣、德昌縣、會東縣、寧南縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。
西藏：隆子縣、錯那縣、林芝縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、察隅縣、朗縣。
雲南：東川區、騰衝縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、水富縣、古城區、玉龍納西族自治縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣、思茅區、寧洱哈尼族彝族自治縣、墨江哈尼族自治縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣、雙柏縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、屏邊苗族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、綠春縣、景洪市、勐海縣、勐臘縣、漾濞彝族自治縣、南澗彝族自治縣、巍山彝族回族自治縣、永平縣、雲龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、盈江縣、隴川縣、瀘水縣、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、香格裡拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣。
重慶：城口縣。
廣西：融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、陽朔縣、興安縣、灌陽縣、龍勝各族自治縣、資源縣、荔浦縣、恭城瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣。
內蒙古：阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、牙克石市、扎蘭屯市、額爾古納市、根河市、阿爾山市。
新疆：阿勒泰市、布爾津縣、富蘊縣、福海縣、哈巴河縣、青河縣、吉木乃縣、北屯市。（含新疆生產建設兵團所屬團場）
優良生態資源保護模式範圍與措施。秦巴山區、四川北部和西南部、雲南西部、廣西東北部、西藏東南部、內蒙古東北部等林區，以森林、溼地、水資源保護為重點，切實保護南水北調中線調水水源地，加強封山育林、天然林資源保護、長江流域防護林體系建設，開展小流域治理，防止水土流失，促進植被恢復和水生生物資源保護。加快林業產業發展，積極開發林下資源，促進森林資源的綜合開發與利用。防治外來有害物種入侵，保護生態系統重要物種棲息地。積極發展生態旅遊。加快建立生態補償長效機制。
重大生態建設成果鞏固模式範圍與措施。秦巴山區、四川西部、新疆東北部、雲南高原河谷以及藏南河谷地帶等地區，繼續加大現有生態工程的建設力度，鞏固和擴大退耕還林成果，擴大天然林資源保護範圍，增加森林蓄積量。以小流域為單元，綜合配置工程措施、生物措施和農藝措施，加強水土流失綜合治理。加強農業面源汙染防治，發展綠色農業，以及經濟林、中草藥、茶葉、蠶桑等特色產業和生態旅遊業。
第五章 保障措施
第一節 政策與組織保障
加強組織協調。西部重點生態區綜合治理是一項跨部門、跨行業、跨地區的系統工程。國家發展改革委會同財政部、水利部、農業部、國家林業局等部門和單位，加強對規劃實施的指導監督，根據各綜合治理區的實際情況，制定相應的治理策略，協調解決工程實施中的重大問題，科學評價工程實施效果。
強化地方責任。地方各級政府對重點生態區綜合治理工作負總責。要把重點生態區綜合治理工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，明確部門職責，加強溝通協調，整合各種資源，完善規章制度，抓好任務落實和監督檢查。
堅持依法防治。嚴格執行草原法、防沙治沙法、森林法、水法、水土保持法、野生動物保護法、自然保護區條例、退耕還林條例等法律法規，加強基層執法隊伍建設，加大執法力度，嚴厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林毀草開荒、亂佔林地草地溼地等違法行為。
建立生態補償機制。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。通過提高生態建設和環境保護支出標準及轉移支付係數等方式，加大中央財政對國家重點生態功能區轉移支付力度，建立省級財政對省以下生態補償轉移支付體制。進一步完善青海三江源、南水北調中線水源區、國家級自然保護區、重要溼地等生態補償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態補償示範區建設。進一步完善水、土地、海洋、礦產、森林、草原等各種資源稅費政策和徵收管理辦法，研究建立資源型企業可持續發展準備金制度。逐步建立區域間生態補償機制，鼓勵和引導下遊與上遊地區、開發與保護地區、生態受益與生態保護地區之間開展生態補償。積極探索生態產品標誌、水權交易、碳匯交易等市場化生態補償模式。
第二節 科技支撐
科學技術研究與推廣。加大對生態保護與建設工程支撐技術研發的支持力度。開展重點生態區退化生態系統的修復、生態工程成效監測與評估等技術研發，構建重點生態區生態本底資料庫。推進生態綜合治理科技示範區建設。構建生態治理的產學研創新體系，加快先進適用生態治理技術的推廣應用，提高科研成果的轉化率和貢獻率，促進綜合治理工程順利實施。
生態監測與評估。充分發揮國土資源、環保、水利、農牧、林業、氣象等行業部門，及中國科學院、教育部等科研院所現有監測機構作用，建立布局合理、密度適宜和自動化程度較高的生態監測站網，促進信息數據共享。研究制定重點生態區生態系統綜合監測評估指標體系與標準規範，研發生態系統動態監測技術和生態工程效果評估技術，建立數據平臺和決策支持系統。
第三節 資金保障
加大重點生態工程建設投入力度，加強統籌協調，促進生態系統得到有效保護和恢復。按照實施主體功能區戰略要求，落實分類管理的財政、投資等區域政策，科學整合單項治理工程，多方籌集資金，加強資金管理，確保資金使用效益，使重點生態區治理達到預期效果。
附表：
表1 西部地區重點生態區分布統計表
表2 西部地區重點生態區在各省（區、市）分布統計表
圖1 西部重點生態綜合治理區分布圖
圖2 西北草原荒漠化防治區生態治理模式圖
圖3 黃土高原水土保持區生態治理模式圖
圖4 青藏高原江河水源涵養區生態治理模式圖
圖5 西南石漠化防治區生態治理模式圖
圖6 重要森林生態功能區生態治理模式圖
圖7 國家重點生態功能區示意圖
（以上附表、圖略，詳情請登錄發展改革委網站）