燃氣是氣體燃料的總稱，它能燃燒釋放出熱量，供城市居民和工業企業使用。燃氣的種類很多，主要有天然氣、人工燃氣、液化石油氣和沼氣、煤制氣等。
隨著經濟社會的發展，無論是工業生產中還是居民日常生活中，燃氣都扮演著越來越重要的角色。但是從燃氣的成分來看，無論是哪一個種類，它無疑要歸屬於危險氣體。
如何將這種危險氣體利用好，既讓其造福人類，又將危險降低到最低限度，一直是社會各界都在積極思考並嘗試解決的問題。
歐洲規模利用燃氣已經有200多年的歷史，我國規模利用利用燃氣也有幾十年的歷史。但是燃氣在使用過程中一直與危險伴隨，歷史上由燃氣引發的惡性事故並不少見。進入2019年前後，國內外接連發生多起造成嚴重後果的燃氣事故。
既要讓燃氣造福人類，又要最大限度地降低傷害程度，這個難題該如何破解？當前造成燃氣事故多發頻發的癥結在哪？近一段時間，本報記者赴北京、上海、廣東深圳、浙江杭州、湖南長沙等地，對燃氣安全現狀、存在的問題進行了深入調查。
驚！居然有人鋸掉燃氣管用來晾衣服
部分居民對燃氣危險性一無所知。
北京的燃氣事業始於1958年。經過60多年的發展，目前北京市天然氣管線總長度已經達到2.3萬公裡，共有供氣調壓站（調壓箱）18000餘個，天然氣用戶615萬戶。2018年，北京燃氣供氣量達到175億立方米，應用範圍涉及民用炊事、發電、工業、採暖、製冷、燃氣汽車等諸多領域。目前，從全球範圍來看，北京的年用氣量僅次於莫斯科，已位列世界第二。
上海市燃氣行業已形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的供應格局。截止到2018年底，上海市共有各類燃氣經營企業56家，各類供氣場站366個，天然氣用戶730萬戶，液化氣用戶240萬戶，其中工業用戶5700戶，商業單位、事業單位、社會團體用戶16.6萬戶。現有各類天然氣管線30500公裡，天然氣年供應量87億立方米，液化石油氣年供應量30萬噸。
截至目前，浙江省杭州市已有6900多公裡高中低壓燃氣管線，4000多個站（點），130多萬用戶，惠及450多萬人口。
湖南省長沙市目前有269公裡次高壓管線、8600餘公裡中壓和低壓燃氣管線，天然氣日用量高峰時達702萬立方米，2018年用氣量達到11.3億立方米，預計2019年將達到12.7億立方米。
2018年，廣東省深圳市液化石油氣消費量達到35萬噸，天然氣消費量達到300萬噸。
隨著人們生活水平的不斷提高，燃氣的應用也越來越普遍，成為大多數家庭日常生活的必需品。與此同時，燃氣在輸送、使用過程中的安全問題越來越成為人們心中的隱憂。燃氣用戶多，涉及面廣，本身危險性高，加上管理和使用不規範埋下諸多安全隱患，不僅影響居民的生命財產安全，也嚴重影響著城市公共安全。
「城鎮燃氣尤其是天然氣在國內快速發展，主要集中在近些年。然而，城市配套設施、燃氣設備、居民安全素質等的建設速度卻遠遠跟不上燃氣發展速度，是當前燃氣安全面臨的嚴峻現實。在沒有搞清楚什麼是現代化設施設備的情況下，市場已經鋪開了，居民已經使用上了。在我們以往調查的案例中，還有居民鋸掉燃氣管用來晾衣服的，可見這些居民對燃氣的危害無知到什麼程度。」深圳華潤燃氣安全管理部負責人唐文雄在談起燃氣安全現狀時深表憂慮。
注意！操作不當是室內燃氣事故主因
室內燃氣事故主要由洩漏引起。
隨著城鎮化進程的加速推進，燃氣普及程度越來越高，燃氣安全形勢也愈加嚴峻。
據相關部門公布的統計數據，2016年至2018年，全國共發生燃氣事故2653起，共造成3439人傷亡。由此可見，目前我國燃氣事故仍處於高發態勢。
根據事故發生的地點，燃氣事故可分為室內和室外兩種類型。統計發現，燃氣事故多發生在室內。2016年，我國室內燃氣事故佔比最高，達到78.5%，2017年和2018年分別為71.6%和66%。
通過分析，記者發現燃氣事故發生的原因主要有以下幾種：
按氣源種類分：液化石油氣事故佔比遠大於天然氣事故。2018年，室內液化石油氣洩漏導致的燃氣事故佔總數的74%，遠高於天然氣等其他氣源造成的燃氣事故佔比。
按室內燃氣事故場所分析，居民用戶佔比最高，商戶次之。記者調查發現，2018年室內燃氣事故主要發生在居民住宅內，佔事故總數的70%；發生在商戶的燃氣事故佔總數的23%；其他燃氣事故發生地點主要包括車或船、食堂、宿舍、旅館及路邊攤等。由此可知，居民住宅是室內燃氣事故的高發場所。
從燃氣事故的發生時間來看，2018年，室內燃氣事故發生時間呈現時段性波動的特點↓↓↓
事故最高時段集中在上午6時至9時，這一階段中的6時至7時事故發生起數最多。
17時到21時是室內燃氣事故第二高發時段，這一階段中的18時至19時事故發生起數最多。
從室內燃氣事故原因來看，操作不當是主因。室內燃氣事故主要是由洩漏引起的。在2018年發生的526起室內燃氣事故中，已查明洩漏原因的有115起，主要包括使用操作不當、設備老化或損壞、人為原因及其他原因。導致室內燃氣洩漏的主要原因是使用操作不當，佔事故總數的45%；由設備老化或損壞導致的事故佔總數的37%。
室內燃氣洩漏的第二方面原因即設備老化或損壞，主要包括燃氣軟管老化、鬆動、脫落、斷裂或被鼠咬，接口處漏氣，減壓閥老化、脫落，閥門故障等。
1月30日，吉林省長春市綠園區居民樓煤氣洩漏火災就發生在清晨接近6時。
頻！野蠻施工常破壞管線
以往，地下管網由各行各業自行規劃線路，未考慮與其他專業的協調和配合，更沒有站在整個城市公共安全的角度開展系統化研究
資料顯示，在2018年全國發生的268起室外燃氣事故中，已查明的燃氣事故洩漏原因主要包括：
「
第三方施工破壞、管道腐蝕老化、安裝或設備缺陷、地質沉降、災害事故、人為破壞等。
記者調查了解到，隨著城市建設步伐不斷加快，市政道路及附屬設施施工、社區提質改造、庭院內施工等動土作業頻繁，給燃氣管線安全運行帶來了較大影響，輕則造成小範圍停氣事件，重則釀成火災、爆炸事故。
長沙新奧燃氣公司安保部主任範偉告訴記者，與國內其他城市相比，長沙市「管損」事故佔比較大。2018年，該市由於施工作業導致的燃氣事故共發生21起。其中，小區物業自行施工導致的管損事故3起，市政、自來水、園林等單位施工引發9起。
如今的杭州，正處於城市建設快車道，地鐵、快速路、學校、綜合體……一個個項目正在緊鑼密鼓地建設中。工程建設，免不了動土破路，如果管理不到位，極有可能破壞埋在地下的燃氣管線。2018年，該市共發生因施工挖破管線導致的事故100多起。
「在城市規劃方面，行政管理主體在各地都有所不同，業務上接受多方指導，缺乏系統性。在以往很長一段時間裡，地下管網由各行各業自行規劃線路，未考慮與其他專業的協調和配合，更沒有站在整個城市公共安全的角度開展系統化研究。這無疑很不利於保障城鎮燃氣安全。再加上一些地下管網，年久失修，安裝方法或產品本身有瑕疵或無定位跟蹤系統等原因，導致不少地下管線成為埋在城市地下的『火龍』。」深圳華潤燃氣集團安全管理部的彭知軍這樣告訴記者。
危！瓶裝液化氣風險隱患更嚴重
部分液化氣生產企業和經營者認為保障安全生產是政府和監管部門的事，對於存在的隱患視而不見
相對於管道天然氣，鋼瓶液化氣的風險隱患更加嚴重，且其使用至今依然比較普遍。
2017年7月，浙江杭州一臨街餐館發生一起瓶裝液化氣燃爆事故，造成2人死亡、55人受傷。這起事故經過網絡傳播，在全國造成了較惡劣的影響。
事故發生後，記者通過深入調查採訪了解到，部分液化氣生產企業和經營者安全意識淡薄，沒有建立安全管理體系和配備專職安全管理人員，重利益、輕安全，認為維護行業經營秩序和保障安全生產是政府和監管部門的事，對於自身存在的隱患視而不見，有些企業甚至連必需的勞動防護用品都沒有給員工配備。
同時，記者採訪了解到，液化氣行業的監管涉及燃氣管理、交通運輸、質監、工商、公安等多個職能部門，有些部門對這項工作缺乏主動性，部門之間更缺乏聯動性，因此難以形成監管合力。
據湖南省長沙市燃氣熱力管理局液化氣管理科科長羅正友介紹，目前，長沙市液化氣行業存在的安全隱患主要包括部分企業安全意識不強、安全基礎不牢、違法違規行為普遍、從業人員素質低、用戶安全意識淡薄等。
「查處這類違法違規行為，難度很大。」羅正友坦陳，儘管該部門對液化氣違法違規行為一直保持高壓態勢，但仍免不了有少數違法違規行為存在，比如供應站無經營許可證、倉庫鋼瓶數量超標或有過期報廢鋼瓶等，同時液化氣企業充裝前檢查不到位、充裝過期未檢鋼瓶和非本企業鋼瓶的現象也屢見不鮮。
毛先生在一家液化氣供應站工作10多年了。他告訴記者：「液化氣行業的從業人員大部分是年齡大、文化水平低的人，以城市周邊地區農民以及外來務工人員為主，甚至包括部分殘疾人。」這些員工安全意識淡薄，缺乏必要的專業技能，燃氣（具）的維修、安裝、入戶安全檢查等工作做得很不規範。
警惕！小隱患釀成大事故
在城中村，一個二手煤氣灶花幾十元即可買到。這類低價產品幾乎不可能裝有熄火保護裝置
易先生是長沙市開福區一個片區的燃氣安保人員。據他反映，燃氣具安裝不合格，特別是燃氣熱水器未裝煙道或煙道未直通室外情況較多，有些用戶還在使用直排式燃氣熱水器，有些用戶不及時更換過期或不合格燃氣設施，再加上缺乏常規應急知識，這些導致很多小隱患釀成大事故。
「燃氣設備老化、使用不合規也是造成燃氣事故的重要因素。燃氣灶具、熱水器判廢年限為8年，但是目前燃氣用戶超期使用灶具、熱水器現象大量存在。這類設備容易因老化造成漏氣，進而引發著火爆燃等。同時，由於很多老舊的灶具未配備熄火保護裝置，因此存在較大的安全隱患。老舊的熱水器因老化易出現線路短路，煙道不嚴、堵塞等問題，進而引發爆燃事故或導致一氧化碳中毒。目前，部分早已被明令淘汰的直排式熱水器依然存在，使用時產生的廢氣直接排放到室內，風險極大。」北京燃氣集團相關負責人這樣向記者介紹。
此外，膠管隱患也是用戶燃氣事故發生的一大誘因。杭州市公用事業監管中心燃氣科科長閆瑞龍表示，膠管存在壽命短、易破損、易老化、易脫落等缺點，在使用過程中較易發生安全事故。
相關燃氣標準明確家用灶具應具有熄火保護功能。但這一基本要求在現實生活中卻很難落實到位，尤其是在城中村。
「在城中村，一個二手煤氣灶花幾十元即可買到。這些低價產品幾乎不可能裝有熄火保護裝置，一旦進入用戶家中，便會大大提高用氣風險。但由於種種原因，這類產品在市場上屢禁不止。直排式熱水器、煙道式熱水器早已明令禁售，因此喪命的事故也不時見諸報端，然而我市主管部門在多次排查中仍發現有不法商家在銷售。對於用戶使用的燃氣軟管，國家標準推薦使用不鏽鋼波紋軟管，可以防鼠咬、防脫落、防老化。目前，深圳市新建住宅已基本普及了不鏽鋼金屬軟管，但在老舊住宅和城中村卻未實現全面普及。」深圳燃氣集團安全技術部負責人田英帥說。
隨著科學技術的發展，燃氣行業的新材料、新設備、新工藝、新技術不斷湧現，這些新材料、新設備、新工藝、新技術大大提高了燃氣使用的安全性。而部分市民出於怕麻煩、怕花錢等造成更換新設備材料的意願不強，在一定程度上阻礙了新設備、新工藝等發揮應有的作用。
改！應急預案操作性不強
總的來看，這些應急預案往往只重視文本編制，不同程度存在操作性不強、執行主體不明確等問題
目前，國內絕大部分城鎮燃氣運營企業都制定了重大燃氣事故應急預案。但總的來看，這些應急預案往往只重視文本編制，不同程度地存在操作性不強、執行主體不明確、缺乏統籌等問題。一旦出現突發情況，企業的應急響應仍然依靠企業的已有經驗和員工的本能反應。面對突情況時，企業各個部門之間的應急聯動受到體制機制影響，人員、資源、信息等的共享、調配缺乏統籌，整體應急能力還不能滿足實際需求。
同時，由於燃氣管理涉及的行業和部門太多，安全監管仍然存在模糊不清、交叉、重疊、空白等一些具體問題。比如燃氣用戶的職責、權利、義務等邊界問題，燃氣集團組織入戶檢查的權利問題，用戶的配合義務問題，查出的隱患整改責任等問題，需要進一步予以明確和劃分。
隨著燃氣公司數量快速增加，部分公司安全管理薄弱，存在安全責任不落實，風險管控不到位，燃氣設備設施不合規、維護不到位，安全培訓不落實，專業人員不足、技能不高，應急處置能力差，入戶檢查不嚴格或走過場等問題。
這些問題，在很大程度上是由於燃氣業務發展快造成的，燃氣的市場化導向讓部分企業重經營輕安全，導致燃氣設備設施本質安全跟不上相關標準要求，進而造成在安裝施工、維修過程中出現不少傷亡事故。
事故連結
2019年3月16日16時許，山西省太原市府東街某花園小區內，一居民家裡燃氣爆炸，致使3人受傷。2019年3月9日，我國臺灣宜蘭縣蘇澳一處住宅發生燃氣爆炸，屋內一對年輕夫妻及男嬰遭大火吞噬。消防人員調查現場後推測，事故發生前這家人在煮麵，但無人在旁看守，滾水外溢澆滅爐火，燃氣隨之洩漏，隨後有人開燈，開關產生火花，引爆洩漏燃氣。2019年1月30日，吉林省長春市綠園區一居民樓發生燃氣洩漏，引起爆燃。事故最終造成8人死亡、3人受傷。不到1個月後的2月22日，長春寬城區一小飯館發生燃氣爆炸，飯店廚師及服務員5人受傷。此次事故的直接原因是連接鋼瓶與燃氣灶的軟管老化。2019年1月30日，吉林省長春市綠園區一居民樓發生燃氣洩漏，引起爆燃。事故最終造成8人死亡、3人受傷。不到1個月後的2月22日，長春寬城區一小飯館發生燃氣爆炸，飯店廚師及服務員5人受傷。此次事故的直接原因是連接鋼瓶與燃氣灶的軟管老化。2018年12月21日7時25分，江蘇省蘇州市吳江區一住宅樓發生因燃氣洩漏引發的燃爆事故。此次事故共造成3人死亡。
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