美國決定退出《開放天空條約》

    美國政府21日對外表示，美方將退出《開放天空條約》(Open Skies Treaty)，理由是俄羅斯違反條約。

　　《開放天空條約》於1992年籤署，2002年生效。依據條約，締約國可對其他締約國的全部領土進行空中非武裝偵察，以核查對方執行國際軍控條約的情況。條約現有34個締約國，包括俄羅斯和大部分北大西洋公約組織成員國。

　　這是美國又一次在國際軍控領域退出相關條約。2019年8月，美國正式退出《中導條約》，並在隨後開始試射條約所限制的常規陸基巡航飛彈。

    目前，美俄間唯一有效力的軍控條約只剩將於明年2月到期的《新削減戰略武器條約》。美聯社指出，川普政府的這一最新舉動，將讓兩國續籤該條約的前景黯淡。

美國再損國際軍控體系

    繼退出伊朗核問題全面協議和《中導條約》後，美方再次選擇脫離重大國際安全協議和條約。分析人士認為，美國此舉不僅會損害本國及歐洲盟友的安全利益，而且將使美國與俄羅斯之間進一步喪失互信，也令軍控體系更加岌岌可危。

    根據條約，籤約國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰結束後美歐與俄羅斯之間構建互信的重要措施，被認為有助於提升透明度和降低各方衝突風險。

    分析人士指出，上世紀70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其後美俄關係的核心支柱，它的意義遠超過核彈頭的數量或者情報圖像的清晰度。軍控條約為國家間提升互信創造條件，為危機穩定機制提供透明環境。而美國川普政府一貫對國際軍控體系持懷疑態度。在其看來，軍控機制對美國限制的嚴苛程度遠超別國，讓美國「吃虧」，而當前川普政府內部也缺乏支持軍控的建制派聲音。【詳細】

歐洲盟友全力阻止

    「德國外長馬斯想拯救這一條約」，德新社稱，馬斯對於美國宣布退出《開放天空條約》表示極度遺憾。「我們將與盟國深入合作，力促美國重新考量這個決定。」馬斯說，德國、法國、波蘭以及英國已多次向美國解釋，近年來俄羅斯在執行方面確實存在困難，但這不能作為美國退出的合理理由。馬斯表示，該條約「幾乎在整個北半球」為安全與和平作出了貢獻，現在勢必因美國的退出而弱化。他也呼籲俄羅斯恢復條約的全面執行。該條約於2002年生效以來，締約國已進行了1500多次觀察飛行。北約各國將於22日召開緊急會議，討論形勢發展，歐洲盟友希望能阻止美國退約。

    「這次又要以犧牲歐洲安全為代價」，德國《明星》周刊22日評論說，美國退出《開放天空條約》後，俄羅斯可能也會退出。這意味著維繫歐洲和平的又一條約將「名存實亡」，給歐洲安全埋下新的隱患。德國、法國、比利時、西班牙、芬蘭、義大利、荷蘭、盧森堡、瑞典和捷克22日發表聯合聲明，對美國退約表示遺憾，並敦促俄羅斯儘快與各成員國展開對話。 【詳細】

川普政府計劃重啟核試驗

1992年9月美國核試驗資料圖

    《華盛頓郵報》爆料稱，川普政府對是否進行1992年以來的首次核試驗進行了討論。報導認為，此舉將對美國與其他核大國的關係產生深遠影響，並改變維持數十年未進行過核試驗的狀況。還有相關人士擔心，美國這樣做會破壞穩定，引發其他擁核國家效仿，並成為核軍備競賽的發令槍。

    這一消息來自美國一名高級政府官員和兩名熟悉情況的前官員。報導稱，5月15日一場由美國國家安全機構高級官員參與的會議上討論了上述問題。

    諷刺的是，在美國政府被曝討論進行核試前的4月，美國國務院還發布所謂的《2020年軍控遵約報告》摘要，指責中國未遵守暫停核試驗、飛彈防擴散承諾，並對中國履行《禁止生物武器公約》的報告提出質疑。當時，中國外交部發言人趙立堅就反擊稱，美國近年來在軍控和防擴散領域奉行「美國優先」，一再毀約退群，倒行逆施不斷，例如退出《中導條約》、伊核問題全面協議，撤銷籤署《武器貿易條約》，獨家阻擋《禁止生物武器公約》核查議定書談判，迄未完成庫存化學武器銷毀，並全方位提升軍力，嚴重破壞全球戰略平衡與穩定，阻礙國際軍控與裁軍進程，受到國際社會普遍譴責，根本沒有資格以裁判和法官自居。我們奉勸美方反躬自省，停止對其他國家說三道四。【詳細】

美俄戰略對抗將加劇

    《開放天空條約》是一個帶有增強互信、增加軍事透明度、減少猜忌的條約。就當前美俄兩國各自的偵察技術手段來看，依靠飛機對對方國土實施偵察的實際意義較低，且美俄雙方在對方執行「開放天空」飛行時，對飛行航線早已進行了約定，沿途的軍用設施也都提前做了反偵察的準備，《開放天空條約》更多的承擔了表達互信誠意的象徵意義作用。

    就此番美國宣布退出《開放天空條約》的態勢來看，這一條約似乎又成了美國表達對俄「不滿」的工具。美國之前頻頻以指責俄羅斯違反已有的美蘇/俄軍控條約為由，做出了退出美蘇/俄雙邊軍控條約的舉動，例如《中導條約》，美國指出俄羅斯研發列裝了違背中導條約規定射程的9M729飛彈，以此為由美國大做文章，指責俄羅斯違約在先，為後續美國退出《中導條約》擺出所謂合理理由。

    自川普擔任美國總統以來，美國與俄羅斯的關係開始走下坡路，尤其在烏克蘭危機、克裡米亞事件之後，俄羅斯被美國以及北約多數成員國視為國家安全威脅，美國對俄敵視態度增加。美國目前對俄羅斯擺出了戰略博弈對抗的姿態，美俄的競爭近乎帶有零和性質，或許在某些個別領域存在一定的共識，但是美俄現在的總體關係幾乎很難達成共贏的認識，軍事安全領域更難出現緩和或是妥協的可能。

    因此，就構建互信的誠意來看，美俄兩國目前很難對對方抱有信任感。尤其是隨著美俄兩國近年來的對抗舉動增加，美俄兩國的軍事角力在中東、東歐、北極等熱點地區頻現，美國目前不斷做出的退約、退群舉動也降低了美國自身在國際上的條約公信力，降低了俄羅斯眼中美國的信譽度。美俄之間涉及核武器的戰略軍控協議只剩下《新削減戰略武器條約》，但這一條約也岌岌可危了。

    美國決定退出《開放天空條約》引發歐洲關切

    俄外交部：美未打算同俄討論《開放天空條約》意見

    俄羅斯：美國退出《開放天空協議》波及所有籤約國利益

    美國退出《開放天空條約》將再次打擊歐洲軍事安全體系

    俄副外長：美國退出《開放天空條約》不意味著該條約終結

    美眾議院民主黨議員：政府退出《開放天空條約》違反法律程序