中共溫州市委工作報告

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　　深入實施「十大舉措」   切實抓好「三十項重點」
　　努力開創溫州趕超發展新局面
　　在市委十一屆六次全體（擴大）會議上的報告
　　（2014年1月13日）
　　中共溫州市委書記　陳一新

　　

    這次市委全會的主要任務是：認真貫徹落實中央和省委省政府的一系列決策部署，全面總結2013年工作，研究部署2014年任務，深入實施「十大舉措」，切實抓好「三十項重點」，努力開創溫州趕超發展新局面。
　　下面，我代表市委常委會向全會作報告，請大家審議。
　　一、總結去年工作，呈現「十個亮點」，開啟了趕超發展新徵程
　　2013年是全市上下堅定信心、克難奮進、共渡難關之年，是承上啟下、凝心聚力、趕超發展之年，也是深化改革、創新發展、再創優勢之年。一年來，我們認真貫徹中央和省委省政府一系列重大決策部署，勇於應對發展中的重重困難，啟動實施「十大舉措」，著力推動趕超發展，全市經濟企穩回升，社會和諧穩定，各項事業取得新進展，呈現出「十個亮點」。
　　——理清發展思路，明確了趕超發展的方向。基於上半年的工作基礎，我們以夏寶龍書記在溫考察時的重要講話精神來統一思想，深入開展調研，全面分析溫州發展面臨的嚴峻形勢，認清「標兵漸遠、追兵漸超」的嚴峻挑戰，找準存在的突出問題和薄弱環節，深化對發展優勢和潛力的再認識，進一步增強了全市上下的問題意識、危機意識和責任意識，凝聚了趕超發展、再創輝煌的信心和力量，作出了全面實施「十大舉措」、打好趕超發展「組合拳」的工作部署。實踐表明，全面實施「十大舉措」，是符合中央和省委要求、切合溫州發展實際的戰略布局。
　　——振興實體經濟，推動了經濟企穩回升。面對近年來溫州經濟脫實向虛，大多數經濟增長指標下滑、全省排位倒數的困局，我們把振興實體經濟作為主攻方向，制定和落實更加管用的一系列政策舉措。召開市委十一屆四次全會，出臺《全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》；加大科技創新力度，榮獲全國科技進步先進市。創新溫商回歸機制，到位內資410億元，增長94%，總量超過前三年總和。加大「四換三名」「三轉一市」工作力度，完成「個轉企」2.2萬家，居全省第1位；「小轉規」638家，居全省第2位；「規轉股」133家，超過改革開放以來的總和。全市單位GDP能耗下降3.4%，居全省第2位。實施「駐企服務員制度」，派出駐企服務員2.2萬名，幫助企業解決了一大批困難和問題。以非常措施強化企業金融風險防控，有效維護了經濟金融穩定。啟動104個小微企業園規劃和建設。推動網絡經濟發展，網絡零售總額居全省第3位。預計去年全市實現地區生產總值4000億元左右，增長7.7%；財政總收入565億元，增長9.2%，其中公共財政預算收入324億元，增長11.9%；規上工業總產值4418億元，增長3.5%；工業增加值1720億元，增長7.3%；全社會固定資產投資2900億元，增長23%，其中限上固定資產投資2550億元，增長21%；社會消費品零售總額2132億元，增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入37850元，農村居民人均純收入16190元，分別增長8.7%和10%。可以說，我市經濟發展已走出低谷，跟上了全國發展速度，一些發展指標在全省位次前移。
　　——強化環境建設，有效改善了城鄉環境。認真開展城市總體規劃修改修編。推進大都市重點區塊和「3+1」亮點區塊啟動建設。加快推進高速公路、機場、港口、市域鐵路、金溫鐵路、城市主幹路及能源、信息等重大基礎設施建設。龍灣國際機場新跑道正式投用，溫州成為國內首個直飛歐洲的地級市。啟動實施系統治水，推進美麗浙南水鄉建設，完成水利投資126億元，居全省第1位。甌飛一期等海塗圍墾工程加快推進。創成省級環保模範城市和省級園林城市，通過省級森林城市創建考核驗收。完成拆違2565萬平方米，改造城中村2173萬平方米、舊住宅區542萬平方米、舊廠房538萬平方米，「三改一拆」總量居全省第2位。「四邊三化」工作走在全省前列。加快美麗鄉村建設，環境綜合整治取得成效。
　　——推進重點改革，吹響了全面深化改革號角。召開市委十一屆五次全會，深化了對「溫州模式」的認識，闡明「溫州模式」的核心內涵，鄭重宣示要堅持和發展「溫州模式」，具體部署了「六大領域四十項改革」任務。深化優化「五大國家級改革試點」，金融綜合改革穩步推進，省人大常委會頒布《溫州民間融資管理條例》，創新地方金融監管體系等多項工作率全國之先；民辦教育和社會資本辦醫改革取得重大突破，其成功經驗引領全國；民政綜合改革深入實施，農村綜合改革取得新進展，其他領域的改革積極推進。
　　——重視民生改善，辦成了一批民生實事。推進高等教育和職業教育發展，溫州肯恩大學去籌通過評審，浙江安防職業技術學院成功籌建，溫州醫學院升格為醫科大學。加快重點骨幹醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生計生服務中心建設，加強食品藥品安全管理和人口計生工作。發展體育事業，競技體育取得佳績。落實城鄉居民醫療保險一體化制度。推廣統分結合的城鄉養老新模式，社區居家養老服務照料中心覆蓋100%城市社區和60%農村社區。開展全市4G商用和市區公共場所免費無線網絡服務體系建設試點。治堵、安置提速等「十大民生實事」取得明顯成效。有力應對「菲特」強颱風災害，把災害損失降到最低限度，災區群眾生活生產得到迅速恢復，抗臺救災工作得到上級的充分肯定。
　　——加強文化建設，取得了思想宣傳新成效。紮實推進「三體系一名城」建設，文化禮堂總量居全省第1位，基層公共文化服務綜合評估排名從全省第11位躍居第7位。文明城市創建取得積極進展，文明指數測評成績在全國位次前移10名。深入開展黨的十八大精神和「中國夢」主題宣傳教育活動，市民宣講團被中宣部評為全國基層理論宣講先進集體，市民監督團獲全省宣傳思想文化工作創新獎。成功舉辦第12屆中國（溫州）合唱節和首屆市民文化節。《溫州一家人》獲「飛天獎」一等獎。開展「最美溫州人」主題宣傳教育活動，弘揚道德風尚。
　　——重視輿論引導，凝聚了改革發展正能量。切實管好用好「兩大輿論場」，建立市直部門輿論引導考核、新聞媒體報導評價通報等激勵約束機制，加強對外宣傳，市內外各大主流媒體積極宣傳溫州。實施領導幹部媒介素養提升工程，完善新聞發布制度，開展部門「一把手」對話網民活動，建立千名網絡評論員隊伍，依法查處網上造謠滋事違法行為，有效淨化網上輿論環境。
　　——深化平安建設，維護了社會和諧穩定。紮實開展平安「五連創」，實施「六防工程」和「警燈工程」，全市刑事發案下降15.2%，命案發案下降34%，「兩搶」發案下降46%，打黑除惡、打處黃賭毒等專項行動十大成效居全省第一。加大信訪積案化解力度，全市信訪形勢總體平穩。落實安全生產責任制，嚴厲整治消防安全隱患，火災事故多發勢頭得到遏制。高度重視維護宗教領域的穩定，依法穩妥處置了一批敏感事件和突出問題。
　　——爭取上級支持，取得了一批豐碩成果。加大向國家和省裡爭取項目、資金、政策的力度，省級浙南沿海先進裝備產業集聚區獲批，龍麗溫（泰）高速公路作為省重點支持項目取得突破性進展，城鎮低效用地再開發試點方案獲批。溫州經開區整合提升方案獲省政府評審通過，雷射與光電產業集群入選科技部創新型產業集群試點。洞頭、泰順被列為全國生態文明建設試點。申報「較大的市」、設立中小企業銀行、創建國家電子商務示範城市、爭創海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區、設立生態主體功能區、創建國家新能源利用示範城市等都在積極爭取，得到了國家有關部委和省委省政府的大力支持。發改、經信、民政、國土、住建、交通、水利、環保、海洋等市直部門積極向上爭取到了一大批項目、資金和用地用海指標。
　　——加強黨的建設，提升了黨建工作科學化水平。組織專題學習會和研討班，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。創新和落實基層黨建工作責任制，實行基層黨建工作季度現場會制度。抓好黨的群眾路線教育實踐活動前期準備工作，組織開展「先學、先查、先改」和基層走親連心活動。深化幹部人事制度改革，開展「學、清、調、改、停」對照檢查，完成市級機關事業單位在編不在崗人員清查工作。推進「五星爭創」活動，開展「紅色細胞工程」試點，圓滿完成村級組織換屆。深入開展「十大舉措看落實」專項督查和重點工作「互看互學」活動，調整完善考績法，健全目標責任考核機制。推進「清廉溫州」建設，查處了一批違紀違法案件。出臺改善發展軟環境系列政策措施，組織開展「萬人評議機關中層和基層站所」活動，對30多種損害經濟發展環境的行為實行問責。加強黨對人大、政府、政協工作的領導，鞏固發展愛國統一戰線，全面加強黨管武裝、老幹部、工會、共青團、婦聯、外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作，形成了凝心聚力推進趕超發展的新局面。
　　二、審視發展形勢，務必堅持「七個不動搖」，切實把握趕超發展新要求
　　當前，國內外形勢正發生廣泛而深刻的變化，溫州趕超發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，趕超發展的積極因素和有利條件不斷增加，但長期以來累積的體制性、結構性、素質性、資源性的矛盾依然存在，發展面臨的困難和壓力依然存在，改善民生的任務依然繁重。特別是企業金融風險還未消除，相當部分企業生產經營困難，產業低小散和空心化問題突出，投資結構不合理，消費、出口增長乏力；一些機關部門辦事效率不高，一些幹部存在庸懶散慢問題，甚至存在個別腐敗現象，機關作風效能建設亟需加強等。我們必須善於研判形勢、把握大局，進一步增強趕超發展的緊迫感和責任感，在適應國際國內複雜形勢中推進趕超發展，在突破諸多困境中推進趕超發展，在順應群眾期待中推進趕超發展，切實把握趕超發展的主動權。
　　今年是深入實施「十大舉措」、推動趕超發展的落實之年，也是全面深化改革、再創體制機制新優勢的開局之年。做好今年工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省委省政府一系列重大決策部署，深入實施「八八戰略」，按照「幹好一三五、實現四翻番」的要求，圍繞「三生融合·幸福溫州」的戰略目標，堅持和發展「溫州模式」，深入實施「十大舉措」，著力抓好「三十項重點」，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和改革，全面加強和創新黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，力爭今年跟上全省發展水平，力爭重點領域和關鍵環節改革走在全省乃至全國前列，確保社會和諧政治穩定，努力開創溫州趕超發展新局面。
　　根據上述要求，在實際工作中必須堅持「七個不動搖」：
　　——堅持和發展「溫州模式」不動搖。「溫州模式」是溫州改革開放實踐的偉大結晶，也是引領溫州全面深化改革的前進指南，我們要堅定對「溫州模式」的自信，進一步夯實實體經濟這一基石，以重振實體經濟雄風為主攻方向，加快構建現代產業體系，推進縣域經濟向大都市區經濟轉型；要堅持民營經濟這一本質，把民營經濟作為溫州最大的特色、最亮的品牌、最強的支柱來打造，推進「溫州人經濟」向溫州經濟回歸；要抓住市場經濟這一精髓，推進市場準入由局部向全領域開放，加快構建現代市場經濟體系；要自覺把握有限有為有效的政府治理，推進政府職能轉變，力爭在市域治理體系和治理能力現代化上走在全省乃至全國前列。
　　——堅持弘揚溫州人創業創新精神不動搖。溫州人精神是溫州文化軟實力的集中體現，是溫州「趕超發展、再創輝煌」的精神火炬。溫州人精神，最本質的核心就是敢為人先、善於創業、勇於創新。我們要大力弘揚溫州人創業創新精神，內化於心、外化於行，把溫州人精神作為企業家做大做強做久實業的精神內核，作為老百姓創業創富的精神引領，作為廣大幹部敢作敢為有擔當的精神動力，特別要作為當前克服困難、未來再創輝煌的致勝法寶，切實提振溫州趕超發展的精氣神，使溫州人的精神品質不斷得到升華，使創業創新成為溫州人民的永恆追求。
　　——堅持以溫商回歸為第一資源不動搖。溫商是溫州趕超發展的第一資源，是溫州重振雄風的獨特優勢。我們要把促進溫商回歸作為一項重大戰略舉措，做深做透、做實做好溫商回歸這篇大文章，花更大力氣、採取更加管用的措施為溫商回歸營造良好的發展環境，不斷掀起企業回遷、資本回流、項目回投、人才回歸的新浪潮。要堅持對本地溫商與回歸溫商一視同仁，對民資與國資、外資一視同仁，不斷擴大有效投資，推動趕超發展。
　　——堅持以穩中求進為總基調不動搖。要正確處理好「穩」與「進」的關係，既要克服「求穩」的思想，避免循規蹈矩、按部就班，不敢闖不敢試，又要克服「冒進」的行為，切實做到尊重社會主義初級階段的基本國情，尊重社會發展規律，尊重市場經濟發展規律，尊重溫州所處發展階段的實際。要正確處理好速度、質量與效益的關係，既要強化有效投資，保持經濟合理增長，又要注重轉型發展、提質增效。要正確處理繼承與發展的關係，對符合發展規律、切合溫州實際的好思路，要一任接著一任幹；對一些與當前發展不相適應或不完善的思路和做法，要與時俱進、調整完善、創新發展。
　　——堅持以改革創新為動力不動搖。改革與創新是「破」與「立」的辯證統一，是趕超發展的兩大引擎。要按照市委十一屆五次全會的決策部署，把改革貫徹於經濟社會發展各個領域各個環節，把創新驅動發展戰略的各項任務落到實處，為趕超發展插上「兩隻翅膀」，注入強大的動力和活力。要堅持以改革促創新，以創新增優勢，著力推進體制機制改革和技術、管理創新，努力把溫州建設成為最具活力的創新型城市。
　　——堅持優化發展環境不動搖。市場經濟條件下，區域競爭力取決於要素競爭力，而資源要素的集聚取決於環境。要把開闢海塗圍墾和城鎮低效用地再開發「兩大空間」作為一項戰略性、基礎性、緊迫性的任務，從根本上解決趕超發展空間問題。要以「五水共治」和「三改一拆」為突破口，進一步完善基礎設施，加快打造美麗浙南水鄉和靚麗山水智城，不斷改善發展硬環境。要以深化政府職能轉變為抓手，加強機關作風效能建設，加快建設有限有為有效的服務型政府，大力抓好社會環境、商務環境、信用環境、法制環境建設，全面改善發展軟環境。
　　——堅持強基惠民不動搖。強基，就是要加強基礎工作，加強基層建設，夯實黨的執政基礎。惠民，就是要謀事為民、創業富民、實事利民，使改革發展成果更多更好更公平地惠及全民。夯實執政基礎是改革發展的重要方向，讓群眾稱心滿意是改革發展的價值所在。我們一定要把強基惠民作為一切決策和工作的出發點、落腳點，堅持提高發展水平與提升人民生活品質並重，正確處理好效率與公平的關係，更加注重民資民營民富民享；堅持新型城市化與新型工業化並重，真正使老百姓既安居又樂業；堅持加強治理與優化服務並重，把治理寓於服務之中，在服務中提高治理水平，把讓人民滿意的根本標準體現在各項工作之中。
　　三、部署今年目標任務，著力抓好「三十項重點」，努力開創趕超發展新局面
　　市委建議，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長15%以上、力爭25%，社會消費品零售總額增長12%左右，出口總額增長3%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%和9.5%，完成省下達的節能減排等各項目標任務。在實際工作中，要著力抓好「三十項重點」：
　　——振興實體經濟，著力推進經濟轉型升級。振興實體經濟是當前溫州經濟復甦回升的關鍵所在，是趕超發展的中心任務。要把振興實體經濟作為當前經濟工作的重中之重，堅持擴量、提質、增效並重，打好轉型發展「組合拳」，力爭今年經濟發展再上一個新臺階。
　　1.以溫商回歸為重點，擴大有效投資。積極實施「溫商回歸三年（2014—2016）超三千億工程」，組織異地溫州商會分期分批回鄉考察投資；實施「百名領頭雁工程」，激勵更多的領軍企業和綜合實力強的溫商回歸投資；吸引央企和省企與溫州民企發展混合所有制經濟；以本地溫商稅收額和回歸溫商有效投資額設立排行榜，組織開展溫商功勳（先進）人物評選表彰活動，形成溫商創先爭優局面。要深入實施招商引資「一號工程」，大力引進大型央企、中國民企500強和世界500強來溫投資。要實施「溫州趕超發展三年（2014—2016）超萬億投資計劃」，擴大投資增量，優化投資結構，力爭民間投資、工業性投資分別佔限上固定資產投資62%、26%以上，溫商回歸投資對限上固定資產投資的貢獻度達30%以上。
　　2.以產業大平臺建設為重點，積極培育支柱型產業。要把產業大平臺作為引進和培育「頂天立地」大企業、大項目、大產業的主陣地。抓緊研究制定浙南沿海先進裝備產業集聚區管理體制、發展規劃和運作機制。統籌推進甌江口產業集聚區、溫州高新區、溫州經開區和省級工業園區整合提升。省級產業集聚區要力爭引進投資規模超20億元和超50億元的大項目。要實施「五一○產業培育提升工程」，做強做大電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產業，培育發展網絡經濟、旅遊休閒、現代物流、雷射與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康等十大新興產業，加快構建現代產業集群，引導鼓勵全產業鏈式發展，形成在全省乃至全國有競爭力的亮點產業。
　　3.以小微企業園建設為重點，促進小微企業走集聚集約發展之路。要把小微企業園建設作為引導「鋪天蓋地」小微企業集聚集約發展和轉型升級的大平臺和戰略舉措。要圍繞「三年（2014～2016）建成2400萬平方米小微企業園」的目標，按照「產鎮聯動、科學規劃、保本微利、規範管理」的要求，推動工業地產健康發展，強化要素保障，確保三年小微企業園供地1.8萬畝以上。今年要啟動建設30個有示範作用的高質量小微企業園，努力打造新型工業化與新型城鎮化融合發展的新樣板。要實施「小巨人」扶持計劃，培育一批「專、精、特、新」科技型、成長型小微企業，形成大中小微企業成龍配套發展的企業生態。
　　4.以網絡經濟和旅遊休閒產業為重點，大力發展現代服務業。要把網絡經濟作為「一號新產業」來抓，規劃建設市級網絡經濟發展集聚區和一批網絡經濟樓宇，培育引進一批網絡經濟龍頭企業，促進支柱產業與網絡經濟融合發展，努力打造網絡經濟強市、國家電子商務示範城市和國家智慧城市。要把旅遊休閒產業作為服務業的龍頭來抓，深化雁蕩山等旅遊功能區體制改革，加快雁楠一體化和聯合申遺步伐，整合「雁楠飛」等山海旅遊資源，推進亮點景區、特色線路、服務平臺、智慧旅遊建設，發展新型旅遊業態，打造旅遊經濟強市。同時，要加快傳統商貿業轉型升級，穩妥推進新型商業綜合體建設，辦好國際時尚消費博覽會、國際輕工博覽會等重點展會，發揮消費拉動增長的基礎作用。
　　5.以防範和化解企業金融風險為重點，促進經濟金融平穩健康發展。化解企業金融風險，仍然是當前經濟工作的緊迫任務。要實施升級版的「雙十條」舉措，深入化解企業金融風險。要著力加強信用體系建設，重塑社會誠信。要發揮銀行業金融機構的關鍵作用，加大向上爭取貸款支持的力度，推進金融服務創新。要適當擴大政府應急周轉金規模，設立財政資金化解擔保鏈專項基金，幫扶企業走出暫時性擔保鏈困境和防止擔保鏈上其他企業連鎖出險。要加大司法保障力度，加快金融債權案件依法審理，積極創造條件促進企業資產重組。要依法嚴厲打擊逃廢債行為，切實維護正常的經濟金融秩序。
　　6.以學城聯動為重點，加快推進科技創新。要圍繞「八倍增、兩提高」目標，大幅提高財政科技經費支出，力爭各項創新指標增速達到全省平均水平。要以溫州高新區、溫州大學城和大學科技園建設為依託，推動學城聯動、產城融合。要深化產學研合作，支持社會力量創辦一批孵化器和企業研究院，加強智慧財產權保護，提升區域創新能力。要發揮企業創新主體作用，力爭每年新增200家以上高新技術企業、科技型中小企業。要深入實施人才強市戰略，完善「國千人才、省千人才」等高層次人才引進機制。
　　7.以「四換三名」「三轉一市」為重點，加快推進產業轉型升級。要以騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市為抓手，提高單位要素產出率，力爭技改投資佔工業投資58%左右。要以名企名品名家「三名」工程為抓手，加快培育龍頭企業、品牌企業，提升產業層次和競爭力。要以「三轉一市」為抓手，力爭今年完成個轉企1萬家、小轉規800家、規轉股100家、上市和新三板及區域資本市場掛牌企業超50家，加快推進現代企業制度建設。要實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略，力爭年內創成國家質量示範城市。
　　8.以海塗圍墾和城鎮低效用地再開發為重點，拓展發展空間。保障建設用地是溫州趕超發展的當務之急。要抓好「三年實施20萬畝圍墾工程」，探索推出「藍海股份」，吸引民間資本參與圍墾造地；加快淺灘二期、甌飛等重點圍墾項目報批和建設進度。同步做好用海報批工作，深化海域直通車制度，探索建立海域海島收儲制度，建立科學圍墾新模式。要抓好城鎮低效用地再開發試點，力爭年內完成改造項目8500畝、綜合整治項目1.25萬畝。要深化荒灘未利用地開發試點，力爭年內報批5000畝，新增地下空間開發利用100萬平方米。
　　9.以重大工程建設為重點，加快推進基礎設施建設。要把政府投資集中到重大發展平臺和戰略性基礎設施建設上來，充分發揮國資公司的作用，加快建設一批重大基礎設施項目。要加快推進龍灣國際機場T2航站樓和東部交通樞紐建設，加快樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區開發和集疏運體系建設，加快瀋海高速公路溫州段、龍麗溫高速公路、繞城高速公路西南線、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路等重點項目建設，加快城市主幹道路網和快速路網建設，加快溫西輸變電工程、蒼南輸變電工程等500千伏區域環網建設，加快麗水36-1氣田開發項目和縣（市）天然氣輸配工程建設，加快城鄉汙水和垃圾收集處置設施建設，加快實施甌江、飛雲江、鰲江流域獨流入海工程。
　　10.以創建海峽兩岸民營經濟創新發展示範區為重點，進一步擴大對外對臺開放合作。要深入實施「東引臺資」戰略，積極爭取設立國家級海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區。要推進各縣（市、區）對臺合作特色平臺建設，落實「浙江？臺灣合作周」活動成果，爭取列入赴臺個人遊試點城市。同時，要繼續做好保稅物流中心（B）型和綜合保稅區的申報工作，確保狀元岙口岸通過正式驗收，啟動電子口岸建設。要落實扶持外貿的政策，優化通關、退稅、信貸等服務，加快中國鞋類出口基地和6個省級出口基地建設，著力拓展國際市場，促進外貿穩定增長。要鼓勵擴大進口，加快推進國際葡萄酒和時尚消費品集散基地建設。
　　11.以「三位一體」合作體系和農業「兩區」建設為重點，推進農業產業化、現代化。要積極推進專業合作、供銷合作、信用合作「三位一體」新型農業合作組織建設，大力培育發展農業龍頭企業，建立完善現代農業生產經營體制。要深化農村產權制度改革，加強村股份經濟合作社規範化建設，抓好農村土地確權工作，完善農村產權交易流轉市場體系。要打造一批重點糧食生產功能區，提升糧食生產能力和安全保障水平；打造一批以生態循環農業、都市農業、休閒農業為特色的現代農業園區和一批漁港經濟示範區，延伸農業產業鏈，提高農業綜合效益。
　　——加強環境建設，推進生態型、組團型、智慧型大都市區建設。要貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，堅持以新型城市化為龍頭，推動縣域經濟向都市區經濟轉變，促進生態生產生活融合發展，努力建設現代化大都市區。
　　12.以實施城市總體規劃為重點，完善大都市區布局體系。要抓緊完成城市總體規劃修編修改，加快構建以環大羅山的溫瑞平原為主中心，以樂清和平（陽）蒼（南）為副中心，以永嘉、文成、泰順縣城為山區發展帶動極，以中心鎮為城鎮化的重要節點的「一主兩副三極多點」大都市區體系，形成以生態型為基底、以組團型為結構、以智慧型為支撐的區域經濟發展緊密體和功能互補、統籌協調的共同體，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區的地位。要加快推進洞頭和甌江口一體化，力爭今年獲批改縣設區，積極爭取文成、泰順兩縣縣城列入省級小城市培育試點。
　　13.以中心城區「3+1」亮點區塊建設為重點，打造靚麗山水智城。今年要實質性加快推進「3+1」亮點區塊建設，力爭用3～5年時間把濱江商務區、城市中央綠軸、溫州生態園建設成為「靚麗山水智城」的示範區，把雙嶼建設成為城市有機更新的樣板區。要加快推進甌洞一體化新區、空港新區、龍灣中心區、甌海中心區、三江口片區、開發區濱海新城等重點區塊建設，推動城市東部和西部協調發展，提升城市的品位和形象。要以智慧城市為導向，加快推進信息設施網絡化、公共服務智慧化、城市管理智能化。
　　14.以「五水共治」為重點，加快推進美麗浙南水鄉建設。要打好「五水共治」攻堅戰，力爭全年完成總投資164億元以上。要把農村生活汙水治理作為重中之重，儘快實現農村生活汙水治理基本全覆蓋和城鎮截汙納管全覆蓋。要加快推進鰲江河口大閘、南岸水庫、楠溪江河口大閘等項目前期工作。要推進四大平原防洪排澇能力建設，大幅增強城市防澇和蓄淡能力。要加快實施飛雲江灘腳水利樞紐等工程，深入研究論證甌江引水、甌江南北供水聯網等工程的實施方案，努力構建城市多水源供水格局。要推進城市節水工程項目建設，探索完善階梯價格的調節機制。同時，要編制實施環境功能區劃，積極爭取將文成、泰順列入全國或全省生態主體功能區建設試點。要創新和完善生態補償機制，研究設立文成、泰順等縣「工業飛地」的政府股份合作制方案和政策。
　　15.以美麗鄉村建設為重點，大力推進新農村建設。要按照「規劃全域化、全域景觀化、景觀生態化、生態產業化、產業現代化」的要求，有序推進農村人居環境綜合整治，因地制宜推進農房改造集聚，加快美麗鄉村建設，努力打造11條精品線、100個精品村，達到面上乾淨、點上出彩、線上美麗的創建成果。
　　16.以深化「三改一拆」為重點，進一步改善城鄉環境。要以「無違建」創建為主抓手，注重以建促拆、拆用結合，確保1個縣（市、區）和12個鎮街實現「無違建」。要力爭完成城中村改造2.8萬戶、舊住宅區改造50萬平方米、舊廠區（房）改造100萬平方米以上。要將「三改一拆」地塊納入城鎮低效用地再開發試點，制訂完善相關配套政策，走出拆用結合新路子。
　　17.以推進「六城聯創」為重點，不斷提升城市品位。要以「兩無三化」考評和美麗街區創建為載體，切實做好測評迎檢工作，力爭今年晉級全國文明城市考核、創成國家衛生城市。要堅持鐵面執法、鐵心減排、鐵腕治汙，加強大氣汙染治理，深化六大重汙染行業綜合整治，著力推進國家環保模範城市創建工作。要堅持綠化增量和提質並舉，繼續推進「四邊三化」，開展星級公園和園林式小區創建，加快構建綠道生態網，推進國家園林城市創建，力爭創成國家森林城市。
　　——推進文化強市建設，努力提升文化軟實力。要發揮先進文化凝聚人心、服務發展的作用，不斷滿足老百姓精神文化需求，提升溫州文化影響力和競爭力。
　　18.以實施「精神家園」工程為重點，倡導城鄉文明新風。要依託文化禮堂建設這個主平臺，構建農村精神家園，完善社會主義核心價值體系宣傳引導機制，加大基層文化設施投入力度，組織各類文化資源下鄉，開展「市民藝術團進禮堂種文化」「市民宣講團進禮堂講理論」「最美溫州人進禮堂講故事」等系列活動，深入開展「爭做最美溫州人」主題活動，建設溫州道德館，不斷提升城鄉文明程度和群眾思想道德素質。
　　19.以管好用好「兩大輿論場」為重點，進一步凝聚趕超發展正能量。要堅持正面引導和依法管理相結合，培育健康向上的網絡文化，依法打擊網上造謠滋事行為，讓網絡空間清朗起來。要實施領導幹部媒介素養提升工程，完善新聞發言人制度；發揮市虛假新聞投訴中心的作用，加強與省內外主流媒體的聯繫合作，更好地客觀宣傳報導溫州。要支持辦好《歐華聯合時報》和溫州海外手機報、數字報，擴大溫州影響力和美譽度。
　　20.以推進歷史文化名城創建為重點，大力弘揚優秀傳統文化。要抓好歷史文化街區規劃、保護、建設和管理，實施「百項非遺守望行動」，加強古村落、古蹟遺址和重點文物的整治保護，重視檔案收集保存，加強非物質文化遺產傳承。要啟動溫州歷史文化名人宣傳系列工程，打造傳統優秀文化展示平臺。要強化建設項目的文化內涵和品位，把先進文化元素融入城市規劃建設之中，彰顯城市文化魅力。
　　21.以實施文化項目為重點，加快發展文化事業和文化產業。要創新文化投入機制，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，大力支持社會力量參與文化建設。要鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設施。要辦好第二屆市民文化節和第三屆中國越劇節，支持《溫州兩家人》電視劇等文藝精品創作。要加快溫州報業文化創意博覽城、溫州廣電文化創意園、文化藝術大樓等重點項目建設，啟動一批新的文化大項目，發展一批文化大企業，引導扶持新興文化業態，推動文化產業轉型升級。
　　——著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定。要加快推進社會事業改革發展，在改善民生和創新社會治理中加強社會建設，促進社會和諧穩定。
　　22.以發展社會事業為重點，提高公共產品供給能力。要總結推廣永嘉創辦溫州翔宇中學的經驗，大幅提升民辦教育質量和水平。堅持優先發展基礎教育，推動優質教育均衡發展。要加快發展高等教育和職業教育，支持溫州醫科大學、溫州大學發展，加快推進溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院、溫州濱海職業教育中心等項目建設，爭取創辦健康職業技術學院等高等院校。要充分運用民辦醫療改革成果，加快推進一批重點醫院項目建設，完善城鄉基層醫療衛生服務體系，推進衛生強市建設。要落實中央人口計劃生育政策，提高人口素質，優化人口結構。要抓好奧體中心等重點體育設施建設，深入實施全民健身計劃，積極備戰省運會。要完善和推廣城鄉養老新模式，積極引進社會資本發展城鎮養老事業。要推進生態惠民殯葬事業發展，加強人文殯葬建設。
　　23.以加強社會保障為重點，促進社會公平。要積極落實就業政策，深化充分就業村、充分就業社區創建，確保全年新增城鎮就業8.5萬人。要積極探索就業創業服務工作站建設試點，推進創業示範基地、創業園建設，鼓勵和支持大學生在溫創業發展。要健全全民社會保障體系，推進醫保付費方式改革、被徵地農民基本生活保障政策調整，穩定擴大社保覆蓋面。要建立全社會參與的救助機制，鼓勵發展慈善事業，健全防災減災救災機制。
　　24.以實施「十大民生工程」為重點，解決好老百姓關注的熱點難點問題。要實施交通治堵、安置提速、天然氣轉換、食品安全、社會保障、技能培訓、教育均衡、便民醫療、就業增收、市區公共場所免費無線上網等新一輪「十大民生實事」。加大保障性住房建設力度，促進房地產市場健康發展。
　　25.以創新社會管理為重點，提高社會治理水平。要培育、扶持和規範社會組織發展，重點培育和優先發展協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。要推進專職化社工和志願者隊伍建設，打造社工服務特色品牌。要加強流動人口、特殊人群的管理服務，維護良好的社會秩序。要推進社會管理信息化建設，完善社會管理平臺。
　　26.以開展平安「六連創」為重點，推進平安溫州建設。要加強立體化社會治安防控體系建設，深入開展社會治安綜合整治，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安持續好轉。要加強涉恐、涉暴、涉毒等安全問題應急處理機制建設，及時有效處置公共安全事件。要依法加強宗教事務及宗教場所管理，保持宗教領域和諧穩定。要開展安全生產十大行業領域專項整治，建立消防、交通和安全生產隱患排查整治長效機制，堅決遏制重大事故發生。要健全重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解各類社會矛盾。要創新信訪工作機制，強化源頭治理。
　　——加強市域治理體系和治理能力建設，提高科學民主依法執政水平。要按照黨的十八屆三中全會提出的改革總目標，把推進市域治理體系和治理能力現代化作為加強政治建設的努力方向，不斷鞏固黨的執政基礎，真正實現強基惠民。
　　27.以改進黨的領導方式和執政方式為重點，加強社會主義民主政治建設。要堅持黨的領導、人民當家作主與依法治市的有機統一，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，堅持和完善人民代表大會制度，健全社會主義協商民主制度，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要加強黨管武裝工作和國防後備力量建設，支持工青婦等人民團體和各類群眾團體開展工作，加強老幹部工作，凝聚各方面智慧和力量。
　　28.以推進法治溫州建設為重點，提升各領域法治化水平。要積極做好向中央爭取將溫州設立為「較大的市」的工作。要推進依法行政，切實規範執法自由裁量權。要落實國家司法體制改革各項舉措，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。要建立涉法涉訴依法終結機制，促進信訪工作法治化。要抓好「六五」普法規劃實施，培育全社會法治精神。
　　29.以轉變政府職能為重點，推進有限有為有效政府建設。要切實轉變政府職能，推行政府權力清單制度和負面清單制度。要推進政府機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程。要開展功能區管理體制改革試點。要嚴格控制機構編制，深化事業單位分類改革。要繼續精減和下放一批市級審批事項，推進市縣兩級同權扁平化審批試點。要實施規範透明的預算制度，健全政府性債務預警管理機制，切實控制政府債務風險。
　　30.以完善基層服務體制機制為重點，推進基層治理體系和治理能力現代化。要以組織引領、精神引領、服務引領、改革引領、產業引領、環境引領等「六大引領」為主抓手，推進基層治理體系和治理能力現代化。要理順鄉鎮（街道）、社區和村的關係，推進鄉鎮（街道）社會服務管理中心規範化建設，科學界定農村社區設置標準，明確農村社區功能定位。要完善基層民主制度，健全基層議事、公開、述職、問責等機制。
　　做好今年經濟社會發展的各項工作，必須以深化改革統領全局。市委十一屆五次全會對全面深化改革已作出總體部署，目標要求和任務舉措都已明確。一分部署，九分落實。抓好改革任務的落實，關鍵要強化「三個導向」：要強化目標導向，圍繞「一三五」階段性目標要求，制定今年改革的具體方案和時間表，需要上級定的先抓緊準備起來，市委《實施意見》明確的立刻改起來，各項試點要全面啟動起來。要強化問題導向，從制約經濟社會發展的突出問題改起，從群眾反映強烈的熱點難點問題改起，一個一個地破解難題，一環一環地深入推進。要強化項目導向，落實《實施意見》工作任務責任分解，做到任務到人、責任到人，確保改革取得實效。
　　四、加強黨的建設，提供「五大保障」，切實落實趕超發展新舉措
　　要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和創新黨的建設，不斷提高黨建工作科學化水平，為趕超發展提供堅強的思想、組織、幹部、作風和制度等「五大保障」。
　　（一）認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強思想政治建設。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項長期的重大政治任務來抓，準確把握總書記系列重要講話的新思想、新觀點、新要求，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，堅定對以習近平同志為總書記的黨中央的政治自信、組織自信、能力自信，堅定對深入實施「八八戰略」的目標自信、路逕自信、舉措自信，以最新理論成果指導改革發展新實踐，紮實推動中國特色社會主義在溫州的生動實踐。
　　（二）精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強作風建設。要以「有聲勢、有特色、有實效」為要求，聚焦「四風」問題，精心設計系列載體，紮實做好群眾路線教育實踐活動，確保「規定動作」做到位、「自選動作」能出彩。要堅持開門搞活動，組織群眾有序參與，讓群眾來監督評議。要堅持為民搞活動，從群眾和企業最關心的問題抓起，從群眾和企業不滿意的地方改起。要堅持領導帶頭搞活動，一級帶著一級幹，一級做給一級看。要堅持正風搞活動，堅決貫徹中央和省委關於改進作風的各項規定，完善作風建設長效機制，以作風大轉變來增強黨員原動力、群眾向心力、事業創造力。
　　（三）深化幹部人事制度改革，加強領導班子和幹部隊伍建設。要堅持德才兼備、以德為先，形成「從實績看德才、憑德才用幹部」的正確導向。要完善領導班子和幹部年度考核評價辦法，形成創先爭優激勵機制。對工作有突出貢獻的、各條線工作在全省位次明顯前移的，要給予記功和嘉獎；對三年內考核沒有一次優秀的，不優先提拔使用。要完善領導幹部能下能出的配套措施，研究制定調整不適宜擔任現職幹部的實施細則，開展領導幹部兼職情況專項清理工作，盤活幹部資源，嚴格隊伍管理。要改進民主推薦工作，完善競爭性選拔方式，推進幹部跨條塊跨領域交流。要實施市管後備幹部梯隊成長計劃，強化實踐鍛鍊，努力打造高素質幹部隊伍。
　　（四）深入實施「紅色細胞工程」和「五星爭創」活動，加強基層黨組織建設。要深入實施「紅色細胞工程」，堅持試點與擴大試點，再逐步面上推開，以基層普通黨員為主體，以黨員幹部為骨幹，以入黨積極分子為補充，實現普通黨員直接聯繫服務群眾、黨員幹部直接聯繫普通黨員、幹部聯戶包村全覆蓋，及時向群眾傳達宣傳黨的路線方針政策，及時幫助群眾解決生產生活中遇到思想問題和實際困難，充分體現黨員的先進性，密切黨群幹群關係。要以全科能力、全天在崗、全員入戶、全情知曉、全心服務「五全」為要求，加強鄉鎮幹部隊伍建設；以帶頭創業致富能力強、帶領群眾共富能力強「兩強」為要求，加強村幹部隊伍建設，開展「最美鄉村幹部」評選活動。要深入開展「五星爭創」活動，力爭有70%以上黨組織和黨員達三星級以上，形成若干「五星」示範群。要加強「兩新」組織黨組織擴面提質工作，打響「兩新」黨建品牌。要完善和落實市縣鄉黨委書記履行基層黨建工作責任制，推進基層黨建季度現場會常態化。
　　（五）完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設。要認真貫徹落實中央和省委關於黨風廉政建設的一系列新規定，強化用制度管權管事管人，完善各領域辦事公開制度，健全廉政風險防控機制，加強領導幹部個人有關事項報告核查，探索開展新提任領導幹部有關事項公開制度試點。要全面落實黨風廉政建設責任制，強化黨委主體責任和紀委監督責任，加強領導幹部遵守廉潔從政準則等方面的監督檢查，抓好工程建設、徵地拆遷、涉企執法等重點領域的專項治理。要保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處腐敗案件，深化政風行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信於民。要完善村級管理制度，切實解決農村黨風廉政建設存在的突出問題。
　　（六）狠抓工作落實，加強執行力建設。要強化群眾監督促落實，抓好「萬人評議機關中層和基層站所」活動，發揮「市民監督團」作用，切實以外力驅動內力、以結果倒逼過程。要強化媒體監督促落實，開展「一把手全媒體問政」，公開亮出成績，直面民生問題；開辦專欄節目，跟蹤報導重點難點問題的解決，促進工作落實。要強化典型示範促落實，完善「十大舉措」看落實活動和重點工作「互看互學」制度，定期召開現場推進會，及時總結經驗、激勵先進、推動工作。要強化督查考績促落實，進一步完善考績辦法，確保各項工作落到實處。要強化敢於擔當促落實，以「捨我其誰」的豪氣、「自我革命」的勇氣、「功成不必在我」的大氣，奮力推進溫州改革發展。
　　同志們，深入實施「十大舉措」需要一張藍圖畫到底，抓好「三十項重點」需要一波一波抓深化，推動趕超發展需要一以貫之抓落實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，同心同德、克難攻堅，開拓進取、紮實工作，為溫州「趕超發展、再創輝煌」而努力奮鬥！

溫州市委第十一屆六次全體（擴大）會議現場                                                    陳　翔/攝

　　強化責任  克難攻堅  狠抓落實
　　確保完成全年各項目標任務
　　在市委十一屆七次全體（擴大）會議上的報告
　　（2014年7月21日）
　　中共溫州市委書記　陳一新

　　這次市委全會的主要任務是，認真貫徹落實中央和省委的重大決策，特別是習近平總書記在中央政治局第16次集體學習時的重要講話、中央城鎮化工作會議和全省新型城市化工作會議、省委十三屆五次全會、7月6日省委常委擴大會議的精神，總結上半年工作，部署下半年任務，加大克難攻堅和狠抓落實力度，確保完成全年各項目標任務，加快推進溫州趕超發展。同時，審議通過《中共溫州市委關於圍繞「兩美」目標推進大都市區建設的實施意見》和《中共溫州市委關於發展時尚產業建設時尚之都的決定》。
　　下面，我代表市委常委會向全會作報告。
　　一、關於上半年工作的總結
　　今年以來，面對複雜嚴峻的經濟形勢，我們按照中央和省委的決策部署，深入實施「十大舉措」，積極應對各種挑戰，著力解決重重困難，全力推進各項工作，取得了階段性成效。
　　（一）全力控險保穩促調，經濟運行築底企穩。出臺金融業服務實體經濟「雙十條」升級版和助企強工「新十條」，市縣兩級處置辦集中辦公，著力化解企業金融風險，今年1～6月已處置不良貸款171.7億元。實施「趕超發展三年超萬億投資計劃」，已有12批「百億工程」先後集中開工，實施項目164個總投資1828億元。甌越大橋等項目建成，樂清灣港區鐵路支線、龍麗溫高速公路瑞文段等項目開工，瀋海高速公路溫州段、繞城高速公路西南線等加快推進。組織異地溫州商會回鄉投資，創新實施「領頭雁工程」，到位省外內資214億元，增長22.7%；新引進項目76個，總投資485億元。加快兩大省級產業集聚區規劃建設，南車車輛維修基地等大項目落地，中石化LNG等大項目加快實施。紮實推進小微企業園建設，現已開工40個677萬平方米。加快甌飛一期等圍墾工程建設，出臺城鎮低效用地再開發「十大政策」，啟動8000多畝低效土地再開發。實施「五一〇產業培育提升工程」，加快培育現代產業集群。積極打造網絡經濟強市，成功舉辦2014年首屆中國採購經理人峰會，創建「金州」、「國智」兩個省級電商產業園，網絡零銷額增長62.7%，居民網絡消費額增長51%。紮實推進「四換三名」「三轉一市」，重汙染高耗能企業關停完成率達94.8%，完成「個轉企」6678家、「小升規」256家、「規轉股」59家，26家企業在省股權交易中心掛牌。建設糧食生產功能區12.2萬畝、現代農業園區30個，推進生態循環農業發展。上半年，預計全市實現地區生產總值1828億元，同比增長6.8%；財政總收入342億元，增長7.5%，其中公共財政預算收入199億元，增長8.1%；規上工業總產值2094億元，增長4.7%；規上工業增加值430億元，增長5%；限上固定資產投資1190億元，增長17.7%；外貿出口總額86億美元，增長5.8%；社會消費品零售總額1087億元，增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入20802元，農村常住居民人均可支配收入10398元，分別增長9.1%和10.7%。上半年25項主要經濟指標，同比增長的有23項，增速高於全省平均水平的有5項，增速位次在全省前移的有17項，總量佔比在全省提高的有10項。
　　（二）狠抓環境整治建設，城鄉面貌明顯改善。加大「五水共治」力度，推進美麗浙南水鄉建設，啟動實施農村生活汙水治理三年行動計劃，開展「兩河」整治大會戰，整治垃圾河344條666公裡，完成年度計劃的110%，完成治水投資108億元，全社會治水捐資5.96億元。加大「三改一拆」力度，出臺新建違法建築責任追究暫行辦法，深入推進「無違建」創建，拆違390萬平方米，完成「三改」1460萬平方米，打贏了永嘉三江和樂清柳市龍崗山宗教違法建築處置「兩場硬仗」。加快推進「3+1」亮點區塊建設，強化政策處理攻堅，濱江商務區30幢大樓建設加快，城市中央綠軸開工，三垟溼地公園建設加快推進；雙嶼減員增效綜合整治取得突破，去年以來減少外來人口9.3萬，下降26.8%。投資210億元的三江立體城項目開工。紮實推進「六城聯創」，國家衛生城市創建通過全國愛衛辦暗訪驗收。創新建立文（成）泰（順）「工業飛地」機制，探索生態建設、區域統籌新路子。加快美麗鄉村建設，啟動建設15條精品線、107個精品村和52個歷史文化村落保護利用項目。
　　（三）強化重點突破，深化改革有序推進。市委先後兩次召開全面深化改革領導小組會議，明確「40項改革項目」具體任務。深化金融綜合改革，溫州民間融資管理條例正式實施，民營銀行試點獲批，「藍海股份」「幸福股份」三期、全國首單地級市保障房私募債等成功發行，社區銀行服務體系加快構建。推進「三位一體」合作體系建設和農村金融改革，新增農民專業合作社486家、農村資金互助會20家。完善民辦教育政策體系，加快公立醫院產權制度改革，一批民辦教育醫療項目加快推進。調整完善生態園、高新區管理體制，組建市場監督管理局，溫州經濟技術開發區整合提升方案獲省政府批覆。深化行政審批制度改革，加快實施「三單一網」，實行房地產「三證聯辦」，開通五級政務服務網。
　　（四）深化平安建設，社會大局保持穩定。紮實推進平安溫州建設，實現省級平安大市「五連創」。構建立體化社會治安防控體系，深化「六防工程」「警燈工程」，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事發案、「兩搶」案件、入戶盜竊數分別下降15.4%、55%和16.6%，打擊侵財犯罪和打處黃賭毒等工作成效全省領先。開展信訪積案化解攻堅，依法穩妥處置了一批突發性事件。開展十大重點領域安全生產專項整治行動，安全生產事故總數、死亡數、受傷數分別下降8.4%、15.9%和5.2%。開展城中村安全綜合整治，整治完成存在安全隱患的生產經營單位和居住出租房屋1.5萬家，減少外來人口2.2萬人。開展海外華文媒體溫州行活動，完善新聞發布制度，加大對外宣傳力度。深化「網絡清風行動」，加強網絡輿情監管。
　　（五）著力改善民生，社會事業紮實推進。推進「村民中心」建設試點和農村「文化禮堂」拓面提質，實施43個文化產業重點項目建設。推進基礎教育均等化，加快推進溫州肯恩大學、溫州醫科大學仁濟學院洞頭一期、浙江安防職業技術學院一期等項目建設，成立溫州文化創意學院。實現市縣兩級公立醫院基本藥物制度全覆蓋，市中醫院新院區、市婦幼保健院等項目加快建設。實施「強基創優工程」，認真落實「單獨兩孩」政策。積極備戰第十五屆省運會，成功舉辦中華龍舟大賽暨溫州龍舟文化節。推進社保擴面，加強新居民積分制服務管理。加強安全領域執法監管，食品藥品和環境汙染犯罪打擊成效居全省首位。紮實實施「十大民生實事」，市區79個公共場所區域實現免費無線網絡覆蓋，市區主幹道晚高峰平均時速提速8.9%，新開工保障性安居工程255萬平方米，竣工87萬平方米。
　　（六）爭取上級各方支持，工作成果可圈可點。成功獲批「十大國家試點」，包括國家電子商務示範城市、國家第一批民營銀行試點城市、全國第二批水生態文明試點城市、國家第一批創建新能源示範城市、信息惠民國家試點城市、大陸居民赴臺個人遊試點城市、全國首批海洋減災綜合示範區、集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市、文成和泰順列為國家主體功能區建設試點、溫州國家廣告產業試點園區等。溫州港口岸擴大開放獲國務院審批。成功創建了一批省級試點，包括省社區電子商務服務網點建設試點，文成被列為縣鄉村一體化省級試點縣，泰順羅陽、文成大嶨入圍省新一輪小城市培育試點，雙嶼工業區減員增效綜合整治列入省級試點等。
　　（七）堅持高標準嚴要求，教育實踐活動紮實開展。市委常委會率先垂範，作出「六帶頭、六引領」公開承諾。認真抓好學習教育，精心組織開展以「堅定理想信念、增強黨性觀念、強化黨的紀律、敢於克難攻堅」為主題的「加課」專題教育，全市有27萬名農村黨員作出不信教承諾。廣泛深入聽取意見，紮實開展「走親連心解憂」和「走企連心解難」活動。強化即知即改，建立問題清單、交辦單、抄告單、銷號單「四單制」，限時逐項落實整改措施。全市共列出即改問題1856個，其中已整改969個。認真撰寫對照檢查材料，高質量、高水平地開好專題民主生活會。教育實踐活動「有聲勢、有特色、有實效」，得到了省委和省活動辦的充分肯定。
　　（八）強化管黨意識，黨的建設得到切實加強。貫徹幹部選拔任用條例，開展幹部超職數配備、違規在企業兼職、企業負責人在市縣黨政兼職等專項整治。履行基層黨建責任制，落實基層黨建季度「互看互學」現場會制度。全面實施「紅色細胞工程」，創新黨員聯繫服務群眾的平臺和機制。開展「五星爭創」活動，完成第一輪星級評定，開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，推進「兩新」組織建設。認真執行黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加大糾風治亂和違紀違法案件查處力度，推進「清廉溫州」建設。深化作風效能建設，開展正風肅紀專項行動579次，發現問題831起，處理責任人員417人。健全目標責任考核機制，創新推出「電視問政」「新政聚焦」兩檔電視專題節目，加大輿論對重點工作的監督推動。全力支持人大、政府、政協依法依照章程履行職責，鞏固發展愛國統一戰線，加強黨管武裝工作，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的作用。
　　在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到當前溫州發展面臨的困難和工作中存在的問題。主要有：一是「三大經濟風險」仍未有效化解。企業金融風險持續高懸，房地產市場形勢依然嚴峻，實體經濟依然困難，保持經濟平穩發展面臨很大壓力。二是一些重點工程進展緩慢。有效投資、項目開工和工業供地等沒有實現「時間過半、任務過半」，推動任務落實亟需破難攻堅。三是改善民生任務繁重。一些與群眾切身利益相關的問題沒有得到及時有效解決，特別一些民生難點問題久拖不決，上好學難、看病貴、出行難、住房保障難、食品安全隱患多仍是群眾反映強烈的熱點問題。四是維穩壓力仍然較大。社情輿情複雜，影響社會穩定的各類矛盾糾紛隱患仍然較多，「三宗」潛在問題仍然突出，基層基礎仍然薄弱。五是機關作風效能仍需提高。「中梗阻」「小鬼難纏」「庸懶散慢」問題依然存在，不擔責、不作為問題尤為突出，甚至腐敗墮落現象在一些部門和領域還時有發生。對於這些問題，我們務必採取更加有力的措施加以解決。
　　二、關於下半年任務的部署
　　做好下半年工作的總體要求：認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，圍繞「趕超發展、再創輝煌」戰略目標，深入實施「十大舉措」，堅持以「穩增長、促轉型、抓改革、優環境、惠民生」為主線，勇於負重拼搏，敢於克難攻堅，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。
　　（一）突出實體經濟振興，促進經濟平穩健康發展。要始終把振興實體經濟擺在全局工作的重中之重，以化風險為當務之急，以穩增長為中心任務，以促轉型為主攻方向，強化經濟指標考核，著力提速提效，決戰三季度、衝刺四季度、實現全年紅，力爭今年跟上全省經濟發展步伐。
　　一要著力擴大有效投資。要高度重視謀劃大項目，完善重大項目形成機制，努力引進一批大項目好項目，特別是投資規模超20億元乃至超50億元的大項目。要實行重大項目領導掛鈎服務，落實「一周一督查、一月一協調」機制，提高項目落地率、進場率、開工率、竣工率。要加大工業供地力度，著力推進一批工業技改項目。要充分發揮國資集團的融資功能，優化投資結構，加快重點區塊、重點項目開發建設進度。與此同時，要爭創海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區，以深化對外開放打造新的經濟增長點。要抓好溫州港口岸擴大開放，加快電子口岸建設，努力打造一批外貿綜合服務平臺，積極開拓國際市場，促進出口增長。要營造良好的消費環境，推動信息、文化、旅遊休閒、健康等消費，努力把居民消費能力釋放出來。
　　二要全力推進「溫商回歸」。要大力推動異地溫州商會回鄉投資，切實提高履約率、資金到位率和項目落地率。要深入實施「百名領頭雁工程」，激活「歸雁經濟」。要加快謀劃建設「世界溫商家園」「溫州商會總部大廈」等大項目。要構建全國溫州商會總會、31個省級溫州商會和眾多市級溫州商會的溫州商會網絡，選派三四十名科局級優秀幹部作為「溫商回歸」招商專員，推動「溫商回歸」工作。要加強聯繫，引導新生代溫商回鄉創業創新。
　　三要著力推進產業轉型升級。要把抓工業作為保穩促調的重點，推進工業強市、工業強縣和工業強鎮建設，尤其是樂清、瑞安要發揮「頂梁柱」和「排頭兵」作用。要完善溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區發展規劃和甌江口產業集聚區提升發展方案，明確管理機構和管理體制，爭取儘快獲得省裡批覆，加快核心區塊開發建設。要加快國家級高新區、經濟技術開發區、大學科技園建設，推進省級工業園區整合提升。要加快小微企業園尤其是33個示範小微企業園建設，抓好政策落實。要深入實施「五一○產業培育提升工程」， 逐個產業研究制定政策舉措，包括研究制定傳統支柱產業和新興產業發展規劃，出臺工業企業併購重組操作細則、企業解困直通車制度等政策，設立專項發展資金，加快傳統支柱產業轉型升級，積極培育發展新興產業。要把網絡經濟作為「一號新產業」，加快網絡經濟產業園區建設，積極申報國家級跨境電子商務試點城市，加快菜鳥網絡智能骨幹網溫州項目、跨境貿易電商園等項目落地，努力打造網絡經濟強市和國家電子商務示範城市。要研究出臺科技進步和人才政策，強化創新驅動。抓緊出臺「空間換地」實施細則、「機器換人」實施意見、「騰籠換鳥」綜合試點方案，深入實施「四換三名」「三轉一市」，尤其要著力抓好「機器換人」和「小升規」工作。要把旅遊業作為龍頭服務業來抓，推動山海旅遊資源深度整合。要加快發展基於物聯網技術和大數據的現代物流業，紮實推進建築業持續發展。要推進農業「兩區」建設，大力發展都市農業。各縣（市、區）和市級功能區要明確產業轉型升級主攻方向，力求在1～2個重點領域取得新突破。
　　四要深化企業金融風險化解。要全面落實「雙十條」升級版，構建銀企「同進共退」機制。要深入實施分類處置，強化融資支持、應急轉貸、整合重組、破產清算等有效舉措，加快資金鍊、擔保鏈風險化解，確保實現不良貸款餘額和不良貸款率「雙降」。要發揮國有擔保公司槓桿作用，探索各類資產管理公司參與不良貸款處置的機制。要堅決打擊逃廢債行為，加強信用體系建設。要落實助企強工政策，深化駐企服務員制度，幫助企業解決實際困難。
　　（二）突出時尚之都特色，加快建設溫州大都市區。要以「兩美」為目標，以時尚之都為特色，以新型城市化為路徑，以「一主兩副三極多點」為空間布局，努力打造現代化大都市區。
　　一要把時尚之都作為最大特色來打造。要抓緊研究編制時尚之都發展規劃，制定發展時尚產業、建設時尚之都的實施方案和配套政策。要把甌江口新區和洞頭作為「東方時尚島」來打造，努力建設具有較強區域輻射力的「時尚窗口」。要謀劃一批時尚產業發展平臺，實施一批具有「定海神針」作用的時尚產業項目，尤其要加快謀劃「時尚新天地」、環五馬街時尚商圈、時尚產業園和甌飛二期新能源新旅遊綜合開發等重大項目。要大力推進輕工產業時尚化，培育一批時尚產業集群和領軍型時尚企業。要辦好中國（溫州）國際時尚消費博覽會等一批展會，積極促進時尚消費。要發揮「百工之鄉」等傳統優勢，打造具有地方特色的時尚產品。
　　二要把亮點區塊作為標誌性窗口來建設。要加快「3+1」亮點區塊建設，確保按時完成政策處理攻堅，紮實推進重點項目建設。要加快甌江口新區和洞頭、空港新區、龍灣中心區、甌海中心區、三江口片區、開發區濱海新城等開發建設，加快構建特色鮮明、功能互補、集成輻射的功能區塊。要實施精品街區打造工程，統籌推進塘河治理、公園建設、城中村改造，形成一批高品質的街區小區。要落實文（成）泰（順）「工業飛地」方案和政策，謀劃一批支持欠發達地區發展的重點項目。要積極爭取調整省重點扶持欠發達縣區域統籌發展激勵獎補係數。
　　三要把提升城市能級作為最基礎性工作來抓。要加快甌飛、淺灘二期等重點圍墾項目建設。要抓好城鎮低效用地再開發試點，推進荒灘未利用地開發試點和地下空間開發利用。要加快國際空港、海港等重大交通樞紐工程建設，加快繞城高速公路西南線、瀋海高速公路溫州段、龍麗溫（泰）高速公路、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路等重點幹線交通項目建設，構建以快速路、主幹路為重點的城市路網體系。要加快500千伏區域環網、天然氣輸配工程等重點能源工程建設，做好浙能樂清電廠三期、泰順交溪流域水電站等項目前期工作。要加快免費WIFI、數據中心、無線移動、雲計算、物聯網等信息基礎設施建設，打造智慧城市。
　　四要把環境治理建設作為關鍵舉措來推進。要加大「五水共治」力度，深入實施國家水生態文明試點，大力實施農村生活汙水治理，加強城鎮汙水處理設施建設；強化「兩河整治」，確保年內完成50%的「黑臭河」整治目標；推進平原河網水生態修復、海洋生態保護、水源地保護和防洪保安工程建設，持續改善水環境。要加大「三改一拆」力度，嚴格落實新建違建管控措施，有序推進「無違建」創建。要打好「六城聯創」攻堅戰，確保創成國家衛生城市、國家森林城市，力爭全國文明城市創建奪牌。要強化六大重汙染行業和「五小」行業整治，加強農業面源汙染治理。要加強大氣汙染治理，深化節能減排，紮實推進國家低碳城市試點和新能源示範城市創建。要深化美麗鄉村建設，深入開展「四邊三化」，推進綠道網建設，打造一批精品線、精品村。要推進國家級生態縣創建，實施省級生態縣全覆蓋工程。
　　（三）突出試點先行和重點突破，全面深化改革。要增強改革自覺性和堅定性，以五大重點領域改革為突破口，全面推進「40項改革項目」，進一步解放和發展社會生產力。
　　一要深化金融綜合改革。要把金融綜合改革作為經濟體制改革的重中之重，貫徹落實民間融資管理條例，完善民間借貸服務平臺。要做好全國第一批民營銀行試點，爭取溫州民營銀行年內落地開業，積極爭取民營保險、民營證券、農村保險互助社國家試點，推動地方金融組織發展。要推進「藍海股份」、小額貸款公司優先股及定向債發行，加快金融資產交易中心籌建，努力建設多層次地方資本市場。要加快網際網路金融業務支撐系統建設，探索開展人民幣跨境投資和融資，爭取全國首批個人境外直投試點。要完善發展「溫州指數」，持續擴大影響力。
　　二要深化農村綜合改革。要深化「三位一體」合作體系建設，做好做實農村集體資產產權登記，在條件成熟的股份經濟合作社開展股權交易、抵押、擔保及股份有償退出試點。要探索建立宅基地跨村置換、有償退出、有償使用機制，加快建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，爭取先行開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的試點。要完善監管體系，健全風險防範補償機制，推進農村資金互助會、扶貧資金互助會和農村保險互助社試點。各縣（市、區）要堅持從實際出發，因地制宜完善政策，提出具體實施方案，穩妥推進農村社區改革、農房集聚改造和城中村改造。
　　三要深化行政審批制度改革。要把「三單一網」建設作為深化政府自身改革的總抓手，理順政府和市場關係，有效推動簡政放權，進一步取消和下放行政審批事項，推進政務公開，爭取8月底前正式開展負面清單試點、公布市縣權力清單，切實將政府權力的規模、邊界、依據、流程置於群眾的視線之內，實現政務服務一站式辦理、行政權力全流程監督，為發展添活力、增動力。要穩步推進政府機構改革，深化事業單位分類改革和中介機構改革。
　　四要深化功能區體制改革。要完善溫州經濟技術開發區管理體制和發展機制，提升國家級高新區、溫州生態園、雁蕩山風景區等功能區的管理功能和發展水平。各縣（市、區）要從實際出發，及時調整優化縣級功能區管理體制，理順功能區與鎮（街）的關係。
　　五要深化社會體制改革。要深化民辦教育綜合改革試點，打造一批優質特色的民辦學校，爭創全國民辦教育改革示範區。要深化社會力量辦醫改革試點，深化醫藥衛生體制改革，促進健康服務業發展。要爭取全國養老服務業綜合改革試點，開展公辦養老機構社會化改革試點。要完善城鄉居民基本醫療保險制度，全面建立城鄉居民大病保險制度。要完善社會組織分類評估機制，加快專業社會工作人才隊伍建設。
　　（四）突出改善民生，努力推進和諧社會建設。要把解決群眾反映強烈的突出問題作為切入點，著力加強以改善民生為重點的社會建設，確保社會和諧穩定而又充滿活力。
　　一要著力解決群眾關切的民生問題。要加大民生投入力度，著力辦好「十大民生實事」，切實解決教育實踐活動中提出的民生問題。要著力提升發展基礎教育，高度重視發展職業教育，支持溫州醫科大學、溫州大學等在溫高校發展，加快溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院等一批高校項目建設。要加快溫州醫學院附二醫新院、市中醫院新院等重點衛生基建項目建設，注重提升基層醫療衛生機構服務能力。要加快奧體中心等體育設施建設，努力打造體育強市。要完善城鄉一體的社會保障體系，著力擴大社會保障覆蓋面。要探索實踐「醫養結合」模式，大力發展養老服務業。要落實人口計生政策，提高人口素質。要深入實施交通治堵工程，切實解決停車難、出行難問題。要著力推進信息惠民國家試點城市建設，提升信息普惠水平。
　　二要著力推進文化建設。要廣泛開展社會主義核心價值觀實踐活動，加快溫州道德館建設，加強公民思想道德和精神文明建設。要加大文化禮堂提質擴面力度，打造一批示範樣板，做到「每周有活動、每月有專題」，構築農村精神家園。要加強歷史文化街區等整治保護，加強非物質文化遺產傳承，建設文化主題公園，力爭創成全國歷史文化名城。要深入開展群眾性龍舟文化活動，努力打造全國龍舟大賽基地。要推進公共文化服務體系建設，大力發展文化產業。要支持《溫州兩家人》等溫州題材文藝精品創作。要管好用好「兩大輿論場」，提升領導幹部媒介素養，淨化網絡空間，凝聚社會正能量。
　　三要全力維護社會穩定。要深化「平安溫州」建設，確保實現平安大市「六連創」。要加強社會治安防控體系建設，強化反恐措施，加大社會治安專項整治力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。要依法加強宗教事務管理，促進宗教與社會主義社會相適應。要落實重大決策社會穩定風險評估機制，堅決防止重大群體性事件發生。要推進大調解體系建設，有效化解歷史遺留問題和信訪積案。要深化安全生產、消防安全整治和食品安全「強網清源」行動，深入推進城中村安全綜合整治，堅決遏制重大安全事故發生。
　　四要提升民主法治水平。要切實發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，積極支持人大、政府、政協開展工作，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的積極作用，更加重視老幹部、群團和黨管武裝工作，充分調動各方面的積極性，形成齊心協力幹大事的良好格局。要大力弘揚法治精神，強化法治理念，推進依法行政、公正司法，深化「法治溫州」建設。
　　（五）突出正作風強基礎，切實加強黨的建設。要認真貫徹落實習近平總書記在中央政治局第16次集體學習時的重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以轉變作風、固本強基為重點，紮實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。
　　一要高標準嚴要求地抓好教育實踐活動。各級黨委（黨組）要堅持高標準高質量，抓緊抓好專題民主生活會和基層黨組織專題組織生活會，讓每位黨員接受一次「黨性體檢」，受到一次馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育。要堅持問題導向，以「釘釘子」精神抓好問題整改，明確時間表，落實責任人，細化整改舉措，逐一推動問題解決。要強化建章立制，以管用有效的制度管事、管權、管人，鞏固整改成果，形成長效機制。要用好用靈批評與自我批評這一銳利武器，進一步探索完善，使之成為提高領導班子和黨員幹部解決自身問題能力的重要法寶。
　　二要加強領導班子和幹部隊伍建設。要深化幹部人事制度改革，研究制定專項工作幹部考察、幹部選拔任用工作流程等政策措施，規範幹部選拔任用動議程序，改進民主推薦、民主測評工作，加大幹部跨條塊跨領域交流力度。要推進超職數配備幹部整改，制定調整不適宜擔任現職領導幹部實施辦法，形成能者上、庸者下的良性機制。要加強後備幹部培養選拔，加強優秀年輕幹部、婦女幹部、黨外幹部、少數民族幹部的培養選拔，注重在基層一線和急難險重崗位培養鍛鍊幹部。要嚴格幹部管理監督，完善日常管理和請示報告等制度。要完善人才評審制和貢獻積分制，加大高層次高技能人才引進力度。
　　三要著力提高基層組織建設水平。要嚴格落實基層黨建工作責任制，完善季度現場會制度。要全面推進「紅色細胞工程」建設，切實提升黨員聯繫服務群眾的水平。要深入開展「五星爭創」活動，力爭形成一批「五星」黨組織示範群。要探索完善加強基層建設的體制機制，堅持重心下移，鼓勵幹部紮根基層一線，關心基層幹部，切實調動基層幹部的積極性和創造性。要積極推進「村民中心」建設。要以「雙強好書記」隊伍建設為龍頭，探索建立「兩新」組織黨組織書記與其他領域黨組織書記「同等地位」的工作機制，積極推進黨建工作有效覆蓋，進一步打響「兩新」組織黨建工作品牌。
　　四要深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要認真執行黨風廉政建設責任制，落實黨委主體責任和紀委監督責任，加快紀律檢查體制改革，紮實推進紀檢監察機關「轉職能、轉方式、轉作風」，支持紀委調整內設機構和議事協調機構。要探索推進巡察工作，及時發現問題、督促整改。要加大懲治和預防腐敗力度，抓早抓小抓苗頭，強化案件查辦。要加強鄉鎮紀檢組織建設，健全村監會運行機制，重視農村村務公開監督工作，切實治理農村基層腐敗問題。要加強廉政風險防控，開展新提任領導幹部個人有關事項公開試點。要深化機關作風效能建設，加大正風肅紀力度。
　　五要講究工作方法提高執行力。要貫徹夏寶龍書記在省委常委擴大會議上的重要講話精神，切實掌握「工作十法」，提高領導水平和領導藝術。要完善主要領導牽頭抓總、分管領導分工負責的責任落實機制，分管領導對分管領域中的難題及遺留問題要敢於克難攻堅。要強化各縣（市、區）抓經濟的主體責任和市直部門的推動責任，落實重大投資項目包括「溫商回歸」重大項目的領導聯繫服務制度，形成上下各方合力抓經濟的良好局面。要按照「銜接上級考核、緊扣中心工作、體現溫州特色」的要求，抓緊完善目標責任考核體系，加大督查力度，促進工作落實。要強化工作落實的時效意識，制定時間表，按節點來推進和檢查，不能僅到年底算總帳。要強化攻堅克難的銳氣和一抓到底的韌勁，敢擔當善擔當，身先士卒破難題，一環扣一環，步步緊逼、層層深入，確保取得實效。要保持「功成不必在我」的胸襟，多做打基礎、利長遠的工作，切實為溫州趕超發展積蓄後勁。
　　三、關於全會審議文件的說明
　　今年5月，省委十三屆五次全會著眼推動「中國夢」和「美麗中國」在浙江創新實踐，就「建設美麗浙江、創造美好生活」作出了決定；全省新型城市化工作會議就貫徹國家新型城鎮化規劃（2014～2020）、推進我省新型城市化作出了重大決策部署。為認真貫徹落實省委新精神新要求，市委研究制定了《中共溫州市委關於圍繞「兩美」目標推進大都市區建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《中共溫州市委關於發展時尚產業建設時尚之都的決定》（以下簡稱《決定》）。現就這「兩個文件」有關情況向全會作說明。
　　（一）起草「兩個文件」的總體考慮。省委作出「兩美」建設和推進新型城市化的戰略決策，體現了對中國特色社會主義發展規律和生態文明建設規律的深刻把握，為推動浙江轉型發展指明了前進方向，對溫州具有重大而現實的指導意義，我們一定要認真貫徹落實。當前和今後一個時期，城市群和大都市區建設是新型城市化的主體形態。溫州具有構建大都市區的現實基礎和區位條件，推動縣域發展向大都市區發展轉型是大勢所趨。在推進大都市區建設中，我們既要解決目標定位、功能布局、戰略路徑等重大問題，更要找準特色定位，力求在區域和城市競爭中錯位發展、提高競爭力。基於這樣的考慮，市委在充分調研的基礎上，把貫徹省委精神同溫州實際緊密結合起來，既抓「規定動作」，又抓「自選動作」，作出了以「兩美」為目標，以時尚之都為特色，以新型城市化為路徑，加快建設有特色的現代化大都市區的重大決策。
　　城市的特色定位，涵蓋經濟、文化、社會、生態等諸多方面，其中尤為重要的是經濟特色。市委把時尚之都作為溫州大都市區的經濟特色來定位，主要基於以下三點考慮：從歷史傳承看，新世紀初，溫州作出了建設國際性輕工城的戰略部署，當前推動輕工產業向時尚產業升級、輕工之城向時尚之都轉型既一脈相承又與時俱進。從現實條件看，溫州具有堅實的輕工產業基礎、崇尚時尚消費的文化傳統，溫商具有龐大的市場網絡和運作國際時尚品牌的經驗能力，這是發展時尚產業、建設時尚之都的比較優勢和潛力所在。從未來趨勢看，經濟與文化、信息的融合發展，深刻改變著生產方式和生活方式，發展時尚產業、建設時尚之都將成為經濟轉型升級的重要動力，符合時代發展要求和前進方向。
　　市委作出這一重大決策，並研究制定了「兩個文件」，既不折不扣貫徹省委重大決策部署，體現了「規定動作做到位」；又從溫州實際出發創造性地貫徹落實，做到「自選動作有特色」，這是全面實施「十大舉措」的深化拓展，是推動溫州轉型發展、提升城市綜合競爭力的戰略舉措，是全面改善民生、提升群眾生活質量的必然要求。
　　（二）「兩個文件」的總體框架及涉及的重點問題。《實施意見》共分6個部分，明確了圍繞「兩美」建設、推進新型城市化的總體要求和主要目標，全面部署了溫州大都市區建設的主要任務和重點舉措。《決定》共分3個部分，明確了發展時尚產業、建設時尚之都的總體要求，全面部署了五個方面的主要任務和重點舉措，對保障措施作了強調。主要涉及以下幾個重點問題：
　　第一，關於大都市區建設的定位。《實施意見》稿強調，要圍繞「時尚之都、山水智城、民營高地、溫商家園」的目標定位，堅持以人為本、城鄉統籌、產城融合、集聚集約，突出創新功能、生態文明、文化傳承，注重大中小城市和小城鎮協調發展，加快推進城鄉一體化，努力把溫州打造成為現代化大都市區。
　　第二，關於大都市區建設的特色。《實施意見》稿和《決定》稿都強調，溫州大都市區建設要以時尚之都為特色。強調要發揮輕工產業、溫商網絡、民間資本、空間要素等優勢，堅持智造與消費「雙驅動」，積極構築時尚精品製造名城、國際時尚消費名城、時尚產業策劃基地、時尚要素配置基地，加快建成一批規模大實力強的時尚發展平臺，培育一批有核心競爭力的時尚企業，形成一批有自主智慧財產權的時尚產品，打造一批有國際影響力的時尚品牌，推動輕工產業向時尚產業升級、輕工之城向時尚之都轉型，逐步建成智造發達、品牌薈萃、消費集聚、市場活躍、影響力大的時尚之都。
　　第三，關於大都市區建設的布局。《實施意見》稿強調，要構建以溫瑞平原為主中心，以樂清和平（陽）蒼（南）為副中心，以永嘉、文成、泰順縣城為山區發展帶動極，以中心鎮為城市化重要節點的「一主兩副三極多點」大都市區布局。
　　第四，關於大都市區建設的舉措。《實施意見》稿和《決定》稿強調，要以新型城市化為路徑，破除城鄉二元體制，注重服務功能集成配套，在人口城市化上取得新突破。要以建設時尚之都為經濟特色，以山水智城為環境特徵，以甌越文化為人文基礎，整合資源、統籌推進，不斷提升城市檔次和品位。要以「五水共治」「三改一拆」「六城聯創」和美麗鄉村建設為抓手，全面優化城鄉發展環境。要以創造美好生活為歸宿，著力解決群眾關切的民生問題，不斷提升公共產品服務水平和質量，努力維護社會公平正義，不斷增強人民群眾的發展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感和價值認同感。
　　第五，關於大都市區建設的保障。《實施意見》稿和《決定》稿都強調，要加強組織領導，建立大都市區建設、時尚之都建設的領導體制和工作機制，加強對規劃布局、項目建設、政策體系、資源配置等方面的統籌協調、整體推進和督促落實。要堅持試點先行，穩步推進相關配套改革，形成科學、順暢、高效的體制機制。要加大宣傳力度，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成強大的工作合力。
　　（三）明確審議「兩個文件」的要求。這次會上請大家對「兩個文件」稿進行認真討論，提出意見建議。一要以對溫州未來發展高度負責的精神，充分討論，集思廣益，進一步統一思想、提高認識。二要緊扣溫州大都市區建設的布局、定位、路徑和舉措等問題，緊扣發展時尚產業、建設時尚之都的目標、平臺、項目等問題，提出有針對性的意見建議，使之更加完善。三要緊密結合各自實際，深入思考研究貫徹落實「兩個文件」的具體舉措，努力把市委的重大決策轉化為全市上下的共同意志和自覺行動。
　　同志們，唯有擔當克難，才能走出困境；唯有奮發圖強，才能成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，進一步振奮精神，銳意進取，克難攻堅，真抓實幹，確保圓滿完成今年的各項目標任務，為溫州趕超發展而努力奮鬥！

　　實施「五化戰略」   深化「十大舉措」
　　努力開創新常態下溫州趕超發展新局面
　　在市委十一屆八次全體（擴大）會議上的報告
　　（2015年1月14日）
　　中共溫州市委書記　陳 一 新

同志們：
　　這次市委全會的主要任務是：認真貫徹落實中央和省委系列決策部署，全面總結2014年工作，研究部署2015年和今後一個時期的發展任務，審議通過《中共溫州市委關於全面深化法治溫州建設的意見》。
　　下面，我代表市委常委會向全會作報告。
　　一、新常態下推進趕超發展的新實踐和新成效
　　2014年是全市上下適應新常態、克服重重困難、加快趕超發展的攻堅之年。我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委的決策部署，深入實施「十大舉措」，沉著應對各種風險挑戰，著力破解各類矛盾和問題，紮實做好改革發展穩定各項工作，有力開創了溫州趕超發展新局面，全市經濟走出低谷，近些年絕大多數經濟增長指標全省墊底的狀況得到改變，社會大局和諧穩定，黨的建設不斷加強，各項事業取得了新成效。預計2014年全市實現生產總值4320億元，增長7%左右；規上工業總產值4740億元，增長5.9%；公共財政預算收入353億元，增長8.8%；限上固定資產投資3053億元，增長16.6%；限上消費品零售總額873億元，增長11.3%；出口總額186億美元，增長2.2%；城鎮常住居民人均可支配收入40580元，增長8.9%；農村常住居民人均可支配收入19390元，增長10.5%。
　　（一）全力打好「控險、保穩、促調」組合拳，經濟運行築底企穩向好。把防控和化解企業金融風險作為重中之重，對3000多家風險企業落實了幫扶措施，處置了不良貸款394億元，相當於降低不良貸款率5.36個百分點。主動調整住房限購政策，房地產市場總體呈現「價跌量升」的態勢。加快工業轉型升級，完成限上工業性投資775億元、增長28%，完成技改投資553億元、增長60%，增幅均居全省第一，科技進步綜合評價上升至全省第四。加大「四換三名」「三轉一市」力度，完成「個轉企」18483家、「小升規」999家、「企轉股」230家，均居全省第一，112家企業進入股權交易平臺。淘汰落後產能企業佔全省近三分之一，提前完成省定「十二五」落後產能淘汰任務。R&D經費支出增速全省第一，財政科技支出增速全省第二，研發人員數增速全省第三；申報「國千」人才60名、入選「省千」人才21名，為歷年最多；引進北航溫州研究院、中津先進科技研究院等一批高水平的研究團隊。把網絡經濟作為「一號新產業」來抓，網絡零售額和居民網絡消費額均居全省第三，獲批國家電子商務示範城市和信息惠民國家試點城市。作出發展時尚產業、建設時尚之都的戰略決策部署，啟動實施一批時尚產業大項目，創成全國質量強市示範城市。實施「510」產業培育提升工程，出臺了發展規劃、三年行動計劃和配套扶持政策。推進省級甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備產業集聚區規劃建設，加快經開區、高新區、大學科技園等整合提升。紮實推進小微企業園建設，開工建設61個、建築面積812萬平方米。重視發展高效生態農業，建成了一批農業「兩區」，農業增加值增長3%，在全省排名上升6位。深入實施「溫商回歸三年超三千億工程」，組織省外溫州商會23批組團回鄉籤約三年投資總額3250億元；實施「百名領頭雁工程」項目45個、總投資552億元；向10個省市派駐招商專員，持續掀起「溫商回歸」高潮。全年到位內資969億元，完成年度計劃121%。加大有效投資力度，集中開工14批「百億工程」，實施項目170個、總投資1698億元，其中省「411」重大項目投資392億元，完成省定年度計劃132%。
　　（二）著力打好環境整治建設攻堅戰，城鄉面貌明顯改善。大力推進「五水共治」，召開五次「五水共治」互學互比現場會，完成治水投資248億元，全社會治水捐資6.3億元，均居全省第一；在全省率先消除垃圾河，整治黑臭河300公裡、完成省定年度計劃200%，建成鎮級汙水處理項目23個；查辦涉水汙染案件數超過全省1/3，三大江水質明顯改善，建成濱水公園178個，獲批全國水生態文明建設試點城市。加大「三改一拆」力度，紮實推進「無違建」創建，率先出臺新違建責任追究辦法，完成拆違1341萬平方米、「三改」5659萬平方米。打贏永嘉三江和樂清柳市龍崗山宗教違法建築處置「兩場硬仗」，全市違法宗教建築處置工作取得重大進展。狠抓「一打三整治」專項行動，修復振興「浙南魚倉」，取締「三無」船舶2363艘，居全省第二。紮實推進「六城聯創」，新建城市綠地515公頃，三年綠道網建設任務如期完成，創成國家森林城市，國家衛生城市通過國家技術評估。紮實推進美麗鄉村建設，建成了一批示範村。
　　（三）積極推進都市區建設，城鄉區域統籌發展水平提升。作出「兩美」溫州建設的重大決策部署，完成城市總體規劃修改修編並上報國務院審批。抓好市區「3+1」亮點區塊建設，濱江商務區「30幢大樓」結頂或交付20幢，中央綠軸公園開工建設，溫州生態園加快推進，雙嶼綜合整治減員增效。加快重大基礎設施建設步伐，諸永高速延伸線建成通車，樂清港區一期工程開港，龍灣國際機場新跑道正式投用，龍麗溫高速公路瑞文段、樂清灣港區鐵路支線等開工，溫州港、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路、瀋海高速公路溫州段、繞城高速公路西南線等加快推進。全國智慧城市試點加快推進。啟動「三年實施20萬畝圍墾工程」，創新推出「藍海股份」，加快甌飛一期、淺灘二期等圍墾項目建設，其中甌飛起步區圍墾工程堤壩堵口合龍，完成投資49.9億元；啟動城鎮低效用地再開發項目2.1萬畝，清理轉而未供、供而未用土地3.7萬畝。城鄉統籌發展水平提升幅度全省第一，「文泰工業飛地」機製得到有效落實。
　　（四）全面深化改革開放，趕超發展活力在增強。大力實施「40項改革項目」，「五大國家級改革試點」取得新進展，溫州民商銀行獲批籌建，市保障房私募債成功發行，基本完成村級集體經濟組織股改、土地承包權證到戶，民辦教育、醫療和養老項目加快落地；「四單一網」建設走在全省前列，生態園、高新區管理體制調整到位。獲批22個國家級改革新試點和23個省級改革新試點，包括蒼南龍港列為國家新型城鎮化綜合試點，文成、泰順列為國家生態主體功能區試點，樂清、瑞安列為資源要素市場化配置綜合配套改革試點。著力擴大對外開放，溫州港口岸實現擴大開放，保稅物流中心（B型）獲批，空港、海港均提升為國家一類口岸，積極申報綜合保稅區。謀劃建設「溫州韓國產業園」，與韓方籤署了合作框架協議，籤約引進「韓國時尚新天地」和「醫樂園」兩個總投資130多億元的產業大項目。爭創海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區，成功舉辦「2014浙江·臺灣合作周」，獲批大陸居民赴臺個人遊試點城市。溫商「走出去」發展呈現良好勢頭，有3個境外經貿合作區布局於「一帶一路」。
　　（五）切實保障和改善民生，社會事業紮實推進。辦好「十大民生實事」，打通市區惠民南路等11個卡口和10條斷頭路，新增專用停車位1.8萬個，交通治堵取得明顯成效；市區在外過渡5年以上的住宅和營業房安置有效提速；城鎮職工養老保險待遇不斷提高，城鄉居民大病保險制度、社區居家養老服務照料中心實現全覆蓋；市區71個公共場所實現免費無線網絡覆蓋。溫州肯恩大學成功去籌，浙江安防職業技術學院（籌）等加快建設，市區初高中分設辦學紮實推進。建成市中醫院新院一期、市六醫、市急救中心等項目，創建二級乙等鄉鎮衛生院20家，千人醫生數從原來全省第10位升至第5位。「世界溫州人微笑聯盟」獲第二屆中華慈善突出貢獻獎。落實「單獨兩孩」政策，紮實做好人口計劃生育工作。成功舉辦中國越劇節、市民文化節，電視劇《溫州一家人》獲中宣部「五個一工程」獎、《溫州兩家人》開機拍攝，建成文化禮堂290家，實施43個文化產業重點項目，獲批國家廣告產業試點園區，舉辦時尚文化創意博覽會和首屆微電影節。成功舉辦中華龍舟大賽、省第五屆少數民族傳統體育運動會，在省第十五屆運動會上再創佳績。全力做好文泰抗震救災工作，災區群眾基本生活得到有效保障。
　　（六）深化平安建設，社會大局和諧穩定。紮實推進平安溫州建設，省級平安大市「六連創」保持良好態勢，群眾平安「三率」明顯提高。有效開展隱蔽戰線鬥爭，完善立體化社會治安防控體系，在全國率先實行社會治安物聯網管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事、治安、「兩搶」、盜竊的案件分別下降6.2%、10.3%、48.4%和7.6%，打黑除惡、打擊侵財、緝槍治爆、黃賭毒打處、食品藥品和環境犯罪打處等9項績效居全省第一；開展城中村安全綜合整治，深入開展十大重點領域安全生產專項整治，安全生產事故總數、死亡數、受傷數分別下降7.1%、5.8%和7.9%。狠抓矛盾糾紛排查化解，依法做好信訪工作，創新基層社會治理方式。組織開展「同心同行·共建和諧」活動試點394個，幫助解決宗教領域存在的一些困難和問題。積極探索「7431」網絡管理新模式，創辦「溫州發布」平臺，率先建立專業闢謠平臺，落地查處網絡謠言案件，清朗了網絡空間。
　　（七）大力加強法治建設，社會主義民主政治建設得到加強。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，紮實推進法治溫州建設，切實加強依法執政、依法行政、公正司法、基層治理、普法教育等工作。發揮黨的領導核心作用，市委召開了全市人大工作會議、政協工作會議，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依法依章程履行職能，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工青婦等群團組織的作用，加強黨管武裝工作，認真做好老幹部工作，充分調動各方面積極性，形成了凝心聚力幹事創業的新局面。
　　（八）認真落實管黨治黨責任，黨的建設水平得到提升。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，形成了「加課學習、加改材料、加深談話、加強批評、加速整改」等特色做法，得到了中央和省委的充分肯定。市委常委會作出「六帶頭、六引領」公開承諾，高質量、高水平地開好專題民主生活會，推進即知即改和整改落實，全市列出整改問題20812個，已整改16982個，整改率達81.6%。狠抓作風效能建設，組織開展「正風肅紀」專項行動，開展檢查1148次、查處779人、媒體曝光46起典型案例；組織開展「五大攻堅」，創新推出「電視問政」「新政聚焦」等監督載體。組織開展了幹部超職數配備、違規兼職、「裸官」等專項整治。創新履行基層黨建責任制，落實基層黨建工作季度互看互學現場會制度，全面實施「紅色細胞工程」，深入開展「五星爭創」活動，建成230個村民中心。嚴格執行中央八項規定和省委「28條辦法」、「六條禁令」，全市「三公」經費支出下降32.7%。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，紮實推進紀律檢查體制改革，完善懲治和預防腐敗體系，加大反腐敗鬥爭力度，立案查處各類違紀違法案件1894起。
　　與此同時，我們要清醒看到當前溫州發展面臨的困難和工作中存在的問題。主要有：一是「三大經濟風險」尚未消除。特別是企業金融風險仍在持續發酵，徹底解決還需時日；房地產市場回暖不穩定，商品住宅去庫存壓力依然較大；不少企業生產經營困難，保持經濟平穩發展面臨很大壓力。二是推進落實的力度還不夠，一些重點建設和重大工作進展還不夠快，全面深化改革成效還不明顯，推動任務落實亟需破難攻堅。三是改善民生任務繁重，一些與群眾切身利益相關的問題沒有得到及時有效解決。四是影響社會穩定的各類安全隱患和矛盾糾紛仍然較多，基層基礎仍然薄弱。五是機關作風效能還需要提高，「庸懶散慢」問題依然存在，不擔責、不作為、不認真、不用心問題尤為突出，腐敗現象在一些部門和領域還時有發生。對於這些問題，我們務必採取更加有力的措施加以解決。
　　二、新常態下推進趕超發展的新認識和新境界
　　認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我們把握溫州趕超發展大勢和大局的大邏輯。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記關於經濟新常態的重大論述，切實把思想和行動統一到中央和省委的認識和判斷上來，並緊密聯繫溫州實際，進一步認清新常態下溫州趕超發展的平衡點和著力點，切實做到頭腦更清醒、認識更到位、信心更堅定、舉措更對路、工作更有為。
　　（一）新常態下溫州趕超發展是一種逆勢發展，既要牢牢把握新機遇，又要有效應對新挑戰。
　　新常態是減速換擋，而溫州當前需要提速增效。近些年受企業金融風險持續嚴重影響，溫州經濟發展跌到了谷底。2012年溫州主要經濟增長指標大多處於全省末位，這與溫州原有在全國全省的地位和作用極不相稱。新常態下溫州如果隨波逐流，那就難以擺脫後進狀態，必須搏擊中流、逆勢而上。新常態的「九大趨勢性變化」給溫州逆勢發展帶來了「六大機遇」：增長速度從10%的高速轉向7%左右的中高速，為溫州今後追上全國全省發展步伐降低了難度，也為加快轉型發展騰出了精力和空間。消費需求拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流，為溫州率先發展時尚產業、建設時尚之都提供了廣闊的市場空間。國際收支雙順差向收支基本平衡方向發展，為溫州擴大對外開放創造了利好環境。網際網路技術加快發展，創新方式層出不窮，為溫州大力發展以網絡經濟為重點的信息經濟注入了新動力。小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特徵，為溫州以小微企業為主體的民營經濟開闢了發展前景。在新農村建設、城中村改造、產業轉型升級、生態環境建設等方面發現培育新的經濟增長點，為溫州挖掘發展潛力明確了工作重點。同時，新常態也帶來了新挑戰，主要是：溫州更早進入新常態，受「三期疊加」的影響更深；區域競爭日趨激烈，面臨著「標兵漸遠、追兵漸超」的巨大壓力；創新驅動發展的體系尚未有效建立，動力轉換難度比較大；國家完善財政稅收、地方債務等管理體制，對今後投資建設提出了更高要求。我們必須善於搶抓機遇、勇於應對挑戰，化挑戰為機遇、變壓力為動力，努力開闢趕超發展新天地、贏得逆勢發展新希望。
　　（二）新常態下溫州趕超發展是一種超常規發展，既要肩負起趕超發展的責任擔當，又要肩負起轉型發展的歷史使命。
　　新常態下溫州面臨著趕超發展與轉型發展的雙重任務，既要首先解決好轉型發展相對滯後的問題，又要以轉型發展來推進趕超發展，這就是超常規發展的重要特徵和要求。多年來溫州經濟發展存在傳統路徑依賴的慣性，經濟「脫實向虛」、產業空心化和「低小散」問題非常突出，結構性、體制性的深層次矛盾和問題尚未得到有效化解，從而導致經濟發展困難重重，經濟發展質量效益不高、競爭乏力、後勁不足。改變落後面貌、實現趕超發展，關鍵要走轉型發展的路子。轉型發展是新常態的內在要求，是趕超發展的題中之義和主要途徑。我們必須肩負起趕超發展與轉型發展「兩副擔子」，樹立超常規理念，採取超常規舉措，大膽探索以轉型發展來推進趕超發展的新路子，努力實現趕超發展與轉型發展互促共進。
　　（三）新常態下溫州趕超發展是一種統籌發展，既要找到難點精準發力攻克，又要明確節點發揮潛能優勢。
　　深入分析溫州經濟形勢，企業金融風險是近幾年來溫州經濟陷入困境的綜合反映，是制約溫州趕超發展的最大阻力。企業金融風險爆發之前，我市GDP增速的10%左右是由金融業增加值貢獻的。去年企業金融風險導致金融業增加值下降，相當於拉低GDP增速1個百分點。金融風險化解之日，就是溫州經濟趕超之時！以全省平均發展水平為標杆，新常態下溫州趕超發展可分為追趕期與超越期兩個階段，今後兩三年將是追趕期，至少兩三年之後才會進入超越期。因此，新常態下溫州趕超發展的三大體現，就是增長速度要先趕後超，轉型發展要走在前列，各項工作要爭先晉位。我們必須遵循趕超發展的經濟規律、社會規律和自然規律，從溫州現階段發展的客觀實際出發，明確時間節點，抓住發展難點，保持「穩中求進」的定力，增強「克難奮進」的勇氣。同時，我們要深刻認識到溫州具有趕超發展的巨大潛能和獨特優勢，這就是溫州人創業創新精神和溫州人資源這一寶貴的精神財富和巨大的物質財富。這是全國其他任何城市無法比擬的，是溫州趕超發展的底氣所在、自信所在、力量所在。我們一定要增強對溫州人創業創新精神的自信，充分發揮溫州人資源這一獨特優勢，力求以最優的戰略、最有效的路徑、最得力的舉措實現「彎道超車」。這就是新常態下推進溫州趕超發展的新境界。
　　三、新常態下推進趕超發展的目標要求和戰略導向
　　今年和今後一個時期，推進溫州趕超發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持以「八八戰略」為總綱，認真落實中央和省委省政府的重大決策部署，按照「幹好一三五、實現四翻番」的要求，堅持「穩中求進、克難奮進」工作基調，圍繞「趕超發展、再創輝煌」戰略目標，實施「五化戰略」，深化「十大舉措」，全面加快轉型升級，全面深化改革開放，全面推進法治建設，全面保障改善民生，全面加強從嚴治黨，努力開創新常態下溫州趕超發展新局面，不斷推進「溫州模式」創新發展。
　　根據溫州發展的現實條件和發展趨勢，市委提出2015—2020年溫州GDP增速要保持在7%—8.5%的合理區間，力爭二至三年走出經濟發展困境，追上全省發展步伐。建議2015年全市經濟社會發展的主要預期目標為：GDP增長7%以上，公共財政預算收入增長7%以上，限額以上固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，外貿出口總額增長5%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上，農村常住居民人均可支配收入增長9%以上；完成省下達的節能減排指標。同時，工作上要自我加壓、奮力拼搏。2015年工作考核目標為：GDP增長7.5%左右，公共財政預算收入增長7.5%左右，限額以上固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口總額增長7%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%；完成省下達的節能減排指標。
　　按照上述總體要求、實現預期發展目標，我們必須順應時代潮流、立足溫州實踐，在深化「十大舉措」的基礎上，高度重視研究和積極組織實施「五化戰略」：
　　（一）要研究和實施生態化戰略。走向生態文明是二十一世紀發展的大趨勢。生態化是新常態下經濟轉型發展的新趨勢，是人民群眾對綠色環保健康生活方式的新追求，對溫州趕超發展具有底線約束和目標引領作用。要按照「兩美」建設的總體部署，以遵循自然規律的可持續發展為要求，以經濟生態化、生態經濟化為主攻方向，以「五水共治」和「三改一拆」為突破口，優化生態環境，發展生態經濟，提升生態功能，培育生態文化，創新生態建設體制機制，努力把溫州打造成為生態文明先行區。
　　（二）要研究和實施信息化戰略。信息化是當今時代進步的最重要的推力，是現代化的顯著標誌，正對人們的生產方式、生活方式、消費方式帶來重大變革。發展以網絡經濟為重點的信息經濟，是溫州贏得資訊時代最大紅利的戰略選擇，是營造經濟競爭新優勢的重大舉措，是提升群眾生活品質的重要內容。要按照省委省政府「加快發展信息經濟、打造信息經濟大省」的重大部署，加強信息基礎設施建設，提升發展電子商務，大力發展信息產業，擴大信息消費，努力打造國家電子商務示範城市和國家智慧城市，以信息化為動力推動經濟轉型升級和社會文明進步。
　　（三）要研究和實施時尚化戰略。時尚化蘊含了消費需求的升級換擋，體現了文化力和科技力、創造力和個性化的高度融合，是傳統輕工產業轉型升級的最佳路徑，是城市華麗轉型的內在動力。時尚產業是品質、品牌、品位的有機統一體，時尚產業本質上就是高效產業。推動時尚化是發展高效產業的戰略舉措，是彰顯溫州城市特色、提升城市競爭力和美譽度的出彩之招。要堅持智造和消費「雙輪驅動」，積極構築時尚精品製造名城、國際時尚消費名城，進一步提升時尚產業綜合實力和競爭力，逐步建成智造發達、品牌薈萃、市場活躍、影響力大的時尚之都。
　　（四）要研究和實施都市化戰略。都市化是現代城市發展的新趨勢。建設溫州都市區，是我省四大都市區發展重大布局，是鞏固和提升溫州在全國全省的地位和作用的基礎支撐。要按照「一主兩副三極多點」的空間布局，以「時尚之都、山水智城、民營高地、溫商家園」為特色定位，以推進新型城市化為途徑，以構建現代基礎設施網絡為支撐，著力提升都市核心區能級，推進美麗縣城、美麗鄉村建設，以城帶鄉促進城鄉一體化發展，加快縣域各自發展向都市區統籌發展轉型，努力建設生態型、智慧型、時尚型都市區。
　　（五）要研究和實施國際化戰略。國際化是積極應對全球化深入發展新趨勢、強化改革開放新優勢的有效途徑。溫州具有華僑資源、口岸開放、海空大港等特殊優勢，具備國際化的先決條件。推動國際化，是改變溫州改革與開放「一條腿長一條腿短」局面的有力舉措，有利於更好利用兩種市場、兩種資源，為趕超發展開拓新空間。要抓住實施「一帶一路」國家戰略的重大機遇，加強溫州與發達國家的交流合作，著力改善對外開放條件，堅持進口貿易、轉口貿易、出口貿易一起上，促進「走出去」和「引進來」互動，以積極擴大對外開放贏得區域發展競爭的主動權，不斷提升溫州國際化水平。
　　「五化戰略」是「十大舉措」的戰略提升，是新常態下溫州趕超發展的內在要求，是「八八戰略」總綱在溫州的深化和創新實踐。確立和實施「五化戰略」，順應時代潮流，貫徹上級精神，切合溫州實際，體現承前啟後、與時俱進。但需要指出，「五化戰略」目前只是初步戰略構想，還需在理論上深化研究，還需在實踐中檢驗提升。我們一定要確立戰略思維，逐一深化研究，適時作出部署，全面付諸實施，使之真正成為新常態下引領溫州轉型發展新實踐、開闢趕超發展新境界的重要戰略。
　　四、新常態下推進趕超發展的主要途徑和主要任務
　　新常態下推進趕超發展，必須抓住關鍵領域和主要矛盾，找準著力點和突破口，切實以轉型發展來推進趕超發展。今年要著力抓好以下三大方面的工作：
　　（一）加快推進經濟轉型升級，努力構建趕超發展新格局。
　　以轉型發展推進趕超發展，中心任務是轉方式調結構。要圍繞發展高效產業、打造高效經濟的目標要求，著力推進「四大轉型」，努力構建「四位一體」的現代經濟體系。
　　要大力推進產業轉型，加快構建現代產業集群。要積極實施「510」產業培育提升工程，開展工業強縣、強鎮、強企「三強競賽」。要建立完善浙南沿海先進裝備產業集聚區和甌江口產業集聚區運行機制並加快規劃建設，整合優化提升高新區、經開區和各類產業園區，努力培育良好的產業生態圈。要堅持品質、品牌、品位「三品」齊抓，發揮「溫州製造」和「溫州市場」的優勢，推動輕工產業向時尚產業轉型。要著力培育發展網絡經濟、旅遊休閒、健康醫療、現代金融、文化創意等新興產業，加快培育「特色小鎮」，彰顯區域產業特色。要支持建築業做大做強，促進房地產市場健康發展。要鼓勵大中小微企業聯盟，推動全產業鏈式發展。要大力發展生產性服務業，優化產業集群配套服務。要保障糧食安全，紮實推進農業「兩區」建設，推廣「三位一體」農村合作體系，大力發展時尚農業，加快推進農業現代化。
　　要大力推進企業轉型，加快構建現代企業集群。要深入實施「四換三名」，引導和鼓勵企業「退二進三」，實現「騰籠換鳥」；組織開展工業技改攻堅，實施500項「機器換人」項目，實現勞動生產率和增加值率雙提升；抓好「空間換地」，提高廠房容積率，實現土地節約集約利用。要深入實施「三轉一市」，加快現代企業制度建設，推動管理模式創新。要大力培育發展總部型企業及龍頭骨幹企業；以小微企業園建設為載體，鼓勵支持科技型、成長型、精專型中小微企業入園。要加大環境保護、智慧財產權保護、勞動者權益保護力度，倒逼小微企業轉型升級。
　　要大力推進市場轉型，加快構建現代市場集群。要推動市場模式從以實體市場為主向實體市場和虛擬市場並重發展轉變，大力發展網絡經濟，加快網絡經濟產業集聚區和園區建設，推進傳統專業市場「遷改並轉」，促進實體市場與現代流通、信息技術嫁接。要推動貿易結構從以出口貿易為主向出口、進口、轉口貿易並重發展轉變，積極爭取國家跨境電子商務試點城市，依託溫州人網絡培育進口產品市場，努力打造國際時尚消費品進口貿易高地。要推動貿易內涵從以商品貿易為主向商品貿易和服務貿易並重發展轉變，積極引進國際知名會展公司，著力擴大時尚產品博覽會的影響力。要把旅遊業作為服務業龍頭來抓，推動旅遊資源深度整合，加快引進和建設現代化旅遊設施大項目，做大做強旅遊經濟。
　　要大力推進城市轉型，加快構建現代城市集群。要建立大都市區建設統籌協調機制，保障城市總體規劃實施。要強化市區「3+1」亮點區塊建設攻堅，加快推進城市重點區塊建設，切實增強核心區的帶動力和競爭力。要組織開展「水岸同治」重點片區建設攻堅，把「五水共治」和「三改一拆」有機結合起來，謀劃和實施一批區塊綜合整治重大項目，加大城中村改造和拆遷安置力度，打造城市有機更新的新樣板。要對接長江經濟帶建設，構建現代交通網、信息網、物流網，尤其要加快瀋海高速公路溫州段、繞城高速公路西南線、龍麗溫高速公路、市域鐵路、金溫鐵路擴能改造、溫州港、七都大橋北汊橋、大門大橋等重大交通基礎項目建設。要深化時尚之都建設，抓好「東方時尚島」、「時尚新天地」、五馬時尚商圈、時尚產業園等大平臺建設。要積極推進蒼南龍港國家新型城鎮化綜合試點，加快培育發展小城市和中心鎮。要引導公共資源配置向農村傾斜，打造美麗鄉村升級版。要加快欠發達地區發展和農村扶貧開發，促進城鄉統籌發展。
　　（二）加快全面深化改革開放，努力打造趕超發展新動力。
　　新常態下以轉型發展推進趕超發展，核心是轉換動力。要圍繞增強發展活力和動力的目標要求，著力推進以改革為主向改革與開放並重轉變，以投資驅動為主向投資與創新「雙驅動」轉變。
　　要狠抓改革攻堅。要以當好全面深化改革排頭兵為要求，圍繞「六大領域40項改革項目」，在新一輪金融綜合改革、政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革、國企改革、資源要素市場化配置、投融資體制、農村產權制度、基層社會治理體系、司法體制、黨的建設制度等方面推出既有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措。要認真梳理年度「十大重點改革攻堅項目」，力爭在若干領域取得新的重大突破，提高溫州改革在全國全省影響力。要抓好已批的國家級和省級改革試點，尤其要深化「五大國家級改革試點」，努力把改革試點變成改革示範。要鼓勵各地自主申報一兩項突破性改革內容，爭取列入省級以上改革試點。要強化改革項目化管理，完善績效評估和督查考核機制，確保改革取得明顯成效。
　　要擴大對外開放。要把對韓開放合作作為主攻方向，高起點規劃建設「溫州韓國產業園」，力爭早日開工建設「韓國時尚新天地」和「醫樂園」項目，加強對韓招商引資工作。要著手啟動美國新澤西州交流會的對接工作。要主動對接「一帶一路」、長江經濟帶國家戰略，加強溫州聯繫浙中通往中西部地區的鐵路通道布局規劃和建設，構建陸海雙向開放新格局。要加快拓展國際市場，加強在裝備製造、時尚產業、科技創新等領域的國際合作。要加快電子口岸建設，推進保稅物流中心（B型）建設，力爭綜合保稅區獲批。要深化對臺開放，加快推進海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區建設。
　　要擴大有效投資。要深入實施「趕超發展三年超萬億投資計劃」，強化有效投資攻堅。要加快研究落實核電等重大能源項目，抓好甌飛工程等一批重大圍墾項目，引進一批投資規模超20億元乃至超50億元的產業大項目。要把謀劃大項目作為「一把手工程」來抓，加強項目儲備，科學安排投資計劃，實現滾動發展。要組織開展小微企業園建設攻堅，把建設小微企業園作為擴大工業投資的最大亮點和重點來抓，加大推進力度。要抓好城鎮低效用地再開發試點，創新開闢投融資渠道，破解用地和融資瓶頸制約。要深入實施「溫商回歸三年超三千億工程」，強化精準招商，抓好「百名領頭雁工程」，充分發揮招商專員作用，著力推動「貿易回歸」「總部回歸」「高端項目回歸」。要開展「溫商回歸」落地攻堅，著力提高履約率、項目落地率和資金到位率。堅持招溫商、大商、外商一起上，大力引進央企、中國民企500強、世界500強企業。
　　要強化創新驅動。要加快推進高新區、大學科技園等創新平臺建設，謀劃創建浙南科技城。要充分發揮高校在融入地方、服務發展中的重要作用，支持中科院生材所、雷射與光電產業聯合研究院、系統流程裝備研究院、北航溫州研究院、中津先進科技研究院等建設，努力打造「溫州矽谷」。要抓住新一輪人才回歸的浪潮，強化招才引智，深入實施「國千」「省千」計劃，大力培育引進科技創新領軍人才，加強高技能人才隊伍建設。要設立政府引導基金，引導民資投向科技成果轉化項目，更多靠產業化創新來培育新的經濟增長點，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。要以質量強市示範城市建設為抓手，加快建立涵蓋產品、工程、服務、環境等領域的質量清單制度，全面提升溫州發展質量。
　　要控風險減阻力。要組織開展企業金融風險化解攻堅，確保實現不良貸款餘額和不良貸款率持續「雙降」，力爭實現從「風險先發」到「率先突圍」的轉變。要統籌運用融資支持、還款方式創新、應急轉貸、整合重組和破產重整、和解、清算等行之有效的舉措，加強分類處置。要積極向上級爭取不良貸款核銷政策，探索組建地方金融資產管理公司，創新金融債權案件司法處置機制，加強網際網路金融創新和監管。要創新財政資金競爭性存放機制，促進信貸投放環境優化。要積極推動地方法人金融機構做大做強做多，積極向上級行爭取信貸額度支持，探索組建小微企業信保基金。要嚴厲打擊「逃廢債」和惡意欠薪行為，優化社會信用環境。
　　（三）加快推進法治德治，努力營造趕超發展新環境。
　　以轉型發展推進趕超發展，要有良好的環境支撐。要堅持法治與德治並舉，紮實推進治理體系現代化建設，促進社會和諧穩定，促進生態環境持續改善。
　　要強化依法治市，努力建設「法治溫州」。要認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，制定和實施全面深化法治溫州建設的意見。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政協履行職能，統籌協調各級人大、政府、政協班子之間的關係，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強民主黨派、工商聯和無黨派人士工作，加強黨管武裝工作和國防後備力量建設，爭創全國雙擁模範城市「四連冠」，支持工青婦等人民團體開展工作，認真做好老幹部工作，加快推進基層民主政治建設。要適時推進地方立法工作，加強地方立法能力建設。要深入推進法治政府建設，改革和完善行政執法體制。要積極落實司法體制改革任務，推進司法規範化建設。要推動領導幹部帶頭學法守法，切實提高公民法治素養。要全面開展「同心同行·共建和諧」活動，依法加強宗教事務管理，促進宗教與社會主義社會相適應。
　　要加強民生社會建設，努力建設「平安溫州」。要深化平安大市創建，深化以「六防工程」為核心的社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。要落實重大決策社會穩定風險評估機制，依法處置各類突發事件，加強安全生產、消防安全隱患整治力度，有效化解歷史遺留問題。要落實「7431」網絡管理新模式，進一步淨化網絡空間。要推進社區規範化建設，培育和規範服務型社會組織，壯大志願者和社工隊伍，提高基層社會自我管理服務能力。要辦好「十大民生實事」，切實解決交通擁堵、看病難、上好學難、食品安全等民生問題。要優先發展基礎教育，實施薄弱學校改造提升三年行動計劃，推動優質教育均衡發展。要支持溫州醫科大學、溫州大學、溫州肯恩大學、浙江安防職業技術學院等發展，大力推進職業教育發展。要加快重點醫院項目建設，完善基層醫療衛生服務體系，創成省級衛生強市。要提高人口素質，優化人口結構。要深入實施全民健身計劃，提升競技體育和群眾體育水平。要完善城鄉養老新模式，大力發展城鎮養老事業。要推進社會保障擴面提標，完善社會保障體系。
　　要加大環境整治建設力度，努力建設「生態溫州」。要打好「五水共治」攻堅戰，著力實施一批治水工程，開展消滅黑臭河大行動，強化城鄉汙水治理，力爭治水工作走在全省前列。要組織開展「六城聯創」攻堅，力爭創成全國文明城市、國家園林城市、國家環保模範城市和國家歷史文化名城。要打好「三改一拆」「四邊三化」持久戰，加大無違建縣、無違建鎮街創建力度。要堅持鐵心減排、鐵腕治汙、鐵面執法，抓好六大重汙染行業整治掃尾，推進治氣、治土。要推進生態功能區建設，深入實施海洋生態行動計劃。
　　要大力弘揚甌越文化，努力建設「人文溫州」。要大力弘揚溫州人精神，深化「最美溫州人」主題活動，培育「時代楷模、最美人物、凡人善舉」，重視革命傳統教育，加強社會主義核心價值體系建設，不斷提高群眾道德文明素質。要支持甌塑、甌繡、甌劇、甌窯、甌菜等「甌」系列創新發展，打造戲曲故裡、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉等文化品牌，努力彰顯地域文化特色。要抓好電視劇《溫州兩家人》攝製和播出，傳播溫州好聲音，探索影視產業發展的新模式。要完善公共文化服務體系，積極構建都市文化圈，抓好農村文化禮堂建設，打造群眾精神家園。要加快文化產業體系建設，辦好時尚文化創意產業博覽會，打造一批文化產業集聚區，培育發展文化產業龍頭企業。要加強海內外溫州人聯誼互動，進一步凝聚溫州人的智慧和力量。
　　要創新政府治理，努力建設「服務型政府」。要正確處理政府與市場、社會的關係，積極穩妥地推進行政管理體制改革，在資源配置、公共服務、市場監管、社會治理、依法行政、績效考核等方面加大改革創新力度、走在全省前列，更好地發揮「兩隻手」的作用，進一步提高行政效能和服務效率，充分激發經濟社會發展活力。
　　五、新常態下推進趕超發展的根本保障
　　適應新常態實現新目標，關鍵在黨。要貫徹從嚴管黨治黨新要求，以改革創新精神全面加強黨的建設，努力提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性，進一步發揮黨委領導核心作用，切實為趕超發展提供堅強保障。
　　（一）要進一步加強思想政治建設。要深化習近平總書記系列重要講話精神學習教育，讀原著、學原文、悟原理，堅持全面學與專題學、集體研討與個人自學相結合，在各級黨校（行政學院）設立學習習近平總書記系列重要講話精神專題，不斷把學習貫徹工作引向深入。要加強理想信念、黨性黨風黨紀、法治道德教育，在縣處級以上領導幹部中開展「三嚴三實」專題教育。要善於把握大眾心理特點，有針對性地做好輿論引導工作，切實提高做好意識形態領域工作的能力和水平。同時，要引導領導幹部多學一些政治、經濟、社會方面的知識，多學一點國際、戰略、心理等方面的知識，既鑽研宏觀、又熟悉微觀，下大力氣完善知識結構、增長實踐才幹，使之成為政治強、懂經濟、會管理的領導幹部。
　　（二）要進一步加強領導班子和幹部隊伍建設。要創新完善選人用人機制，堅持「憑實績看德才、憑德才用幹部」，改進幹部甄別、評價、選拔方式方法，完善幹部常態化交流機制，加大對不適宜擔任現職領導幹部的調整力度，切實在幹部「下」的方面動真格。要實施「後備幹部梯隊成長計劃」，注重培養選拔優秀年輕幹部、非中共黨員幹部、女幹部和少數民族幹部，在克難攻堅的主戰場培養鍛鍊和發現使用幹部。要推進幹部資源配置向基層傾斜，調動基層幹部幹事創業積極性。要加強幹部管理監督，尤其要研究制定退二線幹部和科級轉任非領導職務幹部的管理辦法，實行統一調配，激發工作動力。
　　（三）要進一步加強基層基礎建設。要創新履行基層黨建工作責任制的具體舉措，抓好「三級聯述聯評聯考」制度和基層黨建工作季度現場會制度的落實。要著力推進基層黨建工作信息化建設，力爭創出特色、走在全省前列。要全面實施「紅色細胞工程」，加強智慧民情收集處置平臺建設，實現縣域「民情E通」層層通，打通服務群眾「最後一公裡」。要深化「五星爭創」活動，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，加快形成一批先進黨組織示範群。要理順鄉鎮、功能區和社區體制機制，完善基層管理服務平臺。要大力推進村民中心建設，打造具有吸引力、引導力和服務力的基層紅色陣地。要探索不合格黨員評價標準和處理辦法，不斷提高黨員隊伍的先進性。要加強「兩新」組織黨建工作，有效發揮「兩新」黨組織的作用。
　　（四）要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要加強黨的紀律建設，嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律的行為。要嚴格執行中央八項規定和省委「28條辦法」、「六個嚴禁」，持之以恆糾正「四風」，加力整改，鞏固和拓展教育實踐活動成果，形成長效機制。要深化機關作風效能建設，加大正風肅紀力度，深化「反庸治懶」專項行動，著力解決不擔責、不作為、不認真、不用心等問題。要抓好黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的落實，健全權力運行監督機制，解決利用公權公款為私譽買單、「逐名腐敗」及利益輸送等問題，完善懲治和預防腐敗體系。要加大案件查辦力度，推進基層黨風廉政建設，深化專項治理，以反腐倡廉實效取信於民。
　　一分部署，九分落實。推進趕超發展，關鍵在落實。一要深化細化抓落實。要打好「十二五」收官戰，明確今年各項重點工作責任分工，加強統籌協調和督查考績，確保取得實效，並精心謀劃「十三五」發展。二要克難攻堅抓落實。要組織開展經濟社會發展「八大攻堅」行動（擴大有效投資、「溫商回歸」落地、小微企業園建設和工業技改、企業金融風險化解、市區「3+1」亮點區塊建設、「水岸同治」重點片區建設、「六城聯創」、民生實事工程），排出責任表、任務表、時間表，掀起強大的攻堅態勢，以此推動全局工作。三要精準發力抓落實。要因地制宜、因時制宜、因事制宜，精準謀項目、精準抓招商、精準興產業、精準攻改革、精準解民憂，以庖丁解牛的辦法解難題、以滴水穿石的韌勁抓工作，以實效促進發展，以實績造福人民。
　　同志們，新常態孕育新希望，趕超發展再創新輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領導下，同舟共濟、奮發圖強，改革創新、紮實工作，努力開創新常態下溫州趕超發展新局面，譜寫「溫州模式」創新發展的新篇章！