時間：2021年1月8日9：00
地點：連雲港發布新聞發布廳
主持人：市政府新聞發言人張永華
發布人：市發改委副主任楊光，市水利局黨組成員、總工程師蔣春祥，市政務辦副主任儲嘉祥，市文廣旅局黨委委員、三級調研員毛志峰，市公安局黨委委員、副局長王一兵，市生態環境局黨組成員、總工程師劉海軍，市自然資源和規劃局黨組成員、副局長宋建華
發布議題：通報連雲港市政府第64次常務會議相關情況
張永華：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。2020年12月31日，市長方偉主持召開了市政府第64次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯繫，營造公開透明的信息環境，經市政府批准，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。由於發布議題較多，本場新聞發布會將分為上、下半場舉行。
出席上半場新聞發布會的有：市發改委副主任楊光同志，市水利局黨組成員、總工程師蔣春祥同志，市政務辦副主任儲嘉祥同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。
首先，進行第一項議程，請市發改委副主任楊光同志通報《關於推進綠色產業發展的實施意見》相關情況。
楊光：市政府第64次常務會議審議通過了《關於推進綠色產業發展的實施意見》，下面我來介紹一下《實施意見》的出臺背景和主要內容。
一、出臺背景
黨的十八大以來，市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，堅定踐行綠色發展理念，大力推進產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經濟社會高質量發展，加快構建具有連雲港特色的現代產業體系，綠色發展水平持續提升。但總體來看，全市重化型產業結構、煤炭型能源結構尚未根本改變，綠色技術創新能力亟待提升，綠色產業體系尚未完全形成，促進綠色產業發展的體制機制還有待健全。為深入貫徹習近平總書記關於綠色發展重要講話精神和國家、省關於綠色發展的最新要求，全面落實《省政府關於推進綠色產業發展的意見》，自覺踐行新發展理念，抓住用好綠色發展戰略機遇，推動綠色產業高質量發展，加快打造「一帶一路」交匯點強支點，我市出臺了《關於推進綠色產業發展的實施意見》。
二、主要內容
《實施意見》總體上分成「總體要求+重點任務+組織保障」三個部分。
（一）總體要求。該部分主要是對指導思想、基本原則和主要目標進行明確。確定了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，推動高質量跨越發展。以生態優先、統籌推進；創新驅動、轉型發展；深化改革、因地制宜和政府引導、協同發展為原則，分三個階段推進。既明確了到2022年的具體工作內容和到2025年的目標指標，也展望了到2030年的遠景目標。
（二）重點任務。這一部分著重明確了五個方面的重點任務。
一是構建綠色技術創新體系。主要是從技術攻關、載體培育和成果轉化方面明確具體任務，確定到2022年要實現一批關鍵共性綠色製造技術產業化應用，基本建成市場導向的綠色技術創新體系。培育若干綠色技術創新龍頭企業，爭創國家綠色企業技術中心。
二是提升綠色產業競爭力。進一步優化空間布局、進一步推動傳統產業綠色化轉型升級、進一步培育壯大綠色新興產業、進一步提升現代服務業綠色發展水平和增強綠色農業發展新優勢。到2022年，戰略性新興產業產值佔規上工業比重將達35%以上。主要農作物綠色防控覆蓋率達50%以上，畜禽糞汙綜合利用率達90%以上，水產健康養殖面積佔比達65%以上。同時強化綠色基礎產業支撐。到2022年，全市能源消費總量控制在省定目標範圍以內，清潔能源裝機能力繼續擴大，城鎮綠色建築佔新建建築比例達98%。
三是培育綠色產業發展載體。要在綠色企業集群、園區和特色小鎮綠色發展水平和綠色產品有效供給等方面全面提升。到2022年，全市省級以上開發區和化工園區要完成循環化改造，綠色優質農產品比重達60%以上。
四是拓展綠色產業發展空間。大力發展循環經濟和低碳經濟，在產業安全生產治理和汙染治理能力上要實現全面提升。到2022年，生活垃圾焚燒處理比例達到90%以上，餐廚廢棄物無害化處理率達90%左右，農作物秸稈綜合利用率達到95%，一般工業固體廢棄物綜合利用率保持在90%以上，全市用水總量控制在29.55億立方米以內。
五是完善綠色產業發展體制機制。這一部分對綠色產業發展的營商環境、財稅政策、價格機制、金融體系和環境治理體系等方面明確了具體任務和責任分工。
（三）組組保障。第三部分則是從各項工作的實施落實的保障方面明確了要求。主要通過加強組織領導，實施重大工程，強化監測評估，注重宣傳推廣等四個方面途徑來紮實推進我市綠色產業發展。
張永華：謝謝楊光副主任。下面，進行第二項議程，請市水利局黨組成員、總工程師蔣春祥同志通報《連雲港市節約用水管理辦法》相關情況。
蔣春祥：現就起草制定《連雲港市節約用水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作如下說明：
一、《辦法》制定的必要性
水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。《辦法》制定是落實「節水優先」方針的必然要求，也是保障我市經濟社會高質量發展的重大舉措。我市水資源時空分布不均，處於江蘇省「江水北調」的最末端，本地水資源量不足，水資源供給主要依賴「江水北調」和水利工程調用過境水資源，成本高，萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用率、城市公共供水管網漏損率等主要用水指標與省級標準仍有較大差距，水資源有效保障是我市經濟社會可持續發展的重要制約因素。
一是貫徹落實總書記視察江蘇重要講話精神的率先行動。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確提出了「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路。2020年11月份總書記在視察江蘇時，明確指出「要堅持調水、節水兩手都要硬」。我們要準確把握總書記關於節水工作指示的現實意義，堅持節水優先不動搖，以法制化、制度化的方法不斷加強節水工作。
二是創新開展節水工作是我市的客觀需要。黨中央、國務院將節約用水作為生態文明建設的重要內容，實施國家節水行動，出臺了一系列制度規範。江蘇省於2016年頒布實施《江蘇省節約用水條例》，省內其他市都已先後出臺地方性法規、規章或者規範性文件，為節約用水工作提供制度支撐。
目前我市全社會節水意識和節水管理薄弱，節水減排、節水減汙的理念還未成為社會各界的共識，用水效率低、浪費水的現象普遍存在。江蘇省最嚴格水資源管理考核聯席會議《關於下達2020年和2030年全省實行最嚴格水資源管理制度控制指標的通知》（蘇水資聯〔2016〕5號）要求我市2030年用水總量指標為30.23億立方米，2019年全市用水總量已達到28.26億立方米。我市迫切需要建立一套行之有效的制度，為節約用水工作提供法治支撐，破解水資源保障難題，促進經濟社會可持續發展。
二、《辦法》起草過程
《辦法》起草制定的依據主要是《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等有關法律法規。2020年6月初完成初稿審查。7月22日省水利廳、蘇州市水務局、連雲港市司法局等單位專家對《辦法（徵求意見稿）》完成審查，並先後三次向社會公眾、用水企業、縣區和部門徵求意見。部分意見已採納，未採納的意見已同相關單位進行溝通說明。經市政府常務會審議通過，最終形成了頒布實施的《連雲港市節約用水管理辦法》。
三、《辦法》主要內容
《辦法》共二十九條，主要內容如下：
（一）關於適用範圍和政府職責
根據我市實際情況，明確適用範圍、管理原則、清晰界定各級政府及相關部門的監督管理責任。包括將節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃；合理調整產業結構和工農業生產布局；建立節約用水投入機制；加大財政投入，制定促進節約用水的政策措施，培育和發展節水產業，加強節約用水科學技術推廣體系建設等。
（二）關於節水管理制度
細化了節約用水十項管理制度，包括節約用水規劃制度、用水總量與強度控制制度、用水定額管理制度、計劃用水制度、（非居民用水）超計劃累進加價制度、水平衡測試製度、用水審計制度、計量用水管理制度、用水統計調查制度、節水「三同時」和節水評價制度。
（三）關於節水管理措施
明確了節約用水八項管理措施，包括發展控制措施、農業節水措施、工業節水措施、城市生活和服務業節水、推行用水效率標識、推行節水器具、非常規水源開發利用、節約用水獎勵措施。
四、《辦法》具體落實的重大意義
《連雲港市節約用水管理辦法》是我市節水工作的第一個規範性文件，《辦法》的出臺對促進我市的節水工作具有以下意義：
（一）進一步明確了各行業的目標任務，分工合作的機製得到了界定；
（二）用水總量和強度雙控、工業節水減排、城鄉節水降損、農業節水增效、水循環利用、用水過程監控等有了地方的規範性文件支撐。
（三）制定地方規範性文件和法規是「江蘇省最嚴水資源考核」的要求之一，《辦法》的出臺彌補了我市沒有節水規範性文件的空白。
節水是全社會的事，社會各界和個人都應該參與進來，形成全社會節水的良好氛圍，同時應該認識到：節水就是減排，節水就是效益，節水就是文明！讓每一個人、每個行業通過節水為減少美麗港城做出自己的貢獻！
張永華：謝謝蔣春祥總工程師。下面，進行第三項議程，請市政務辦副主任儲嘉祥同志通報《連雲港市加強和規範事中事後監管實施辦法》相關情況。
儲嘉祥：記者朋友們，大家上午好！下面我來發布《連雲港市加強和規範事中事後監管實施辦法》相關情況。
2019年9月，國務院印發《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》，同年10月，出臺《優化營商環境條例》，明確提出要進一步加強和規範事中事後監管。2020年9月，李克強總理在全國深化「放管服」改革優化營商環境電視電話會議上強調要堅持放管結合、並重推進，政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事後監管上，真正實現從「嚴進寬管」向「寬進嚴管」轉變。2020年7月，省政府印發《關於加強和規範事中事後監管的實施意見》。2020年1月，我市「網際網路+監管」平臺啟動建設，目前建設完成，正在推廣使用，並與省「網際網路+監管」系統實現對接，為提高我市事中事後監管的智慧化、精準化水平提供了技術支撐和平臺保障。在此基礎上，為進一步加強和規範我市事中事後監管工作，我們牽頭起草了《連雲港市加強和規範事中事後監管實施辦法》（以下簡稱「辦法」）。《辦法》已經市政府第64次常務會議研究通過，擬於近日以市政府規範性文件印發。
《辦法》包括4個部分：
在「指導思想」方面：深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府深化「放管服」改革優化營商環境的決策部署，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，推動形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的監管合力。
在「基本原則」方面：堅持依法監管，依法平等保護各類市場主體合法權益。堅持科學監管，全面推行新型監管機制。堅持智慧監管，推行「網際網路+監管」。堅持協同監管，健全部門聯動監管機制。
在「主要任務」方面：《辦法》明確了夯實監管責任、建立健全監管機制、健全監管規則和標準、創新完善監管方式、加強依法依規監管、發揮社會協同共治作用、探索自由貿易試驗區事中事後監管新機制等7個方面的23項任務，其中重點推進部門協同聯動監管、審管銜接、「網際網路+監管」、重點領域監管、自貿試驗區監管新機制等特色工作，同時明確牽頭單位、責任單位。
在「保障措施」方面：《辦法》提出從組織保障、制度保障、監督考核三個方面確保工作有效落實。
我的發布就到這裡，謝謝大家！詳細內容請具體查看出臺的《辦法》全文。
張永華：謝謝儲嘉祥副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。
記者：請問推進綠色產業發展的具體目標是什麼？
楊光：在《實施意見》中，有近期工作目標，中期目標和遠期展望三個階段性的目標要求。
到2022年，有一系列具體的工作目標，比較詳細具體，並且也明確了具體的責任分工。主要包括綠色產業發展水平顯著提升，產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系初步建立，綠色產業發展的體制機制逐步完善，形成促進綠色產業發展的生產方式和生活方式。
到2025年，是一個中期目標。主要是高新技術產業產值佔規上工業總產值比重達45%，全社會研發經費支出佔GDP比重達到2.5%，綠色產業發展成為連雲港高質量跨越發展的重要支撐。
還有2030年的一個展望：即綠色產業發展成為「強富美高」新港城建設的靚麗名片，形成一批綠色產業集群，城鄉建設更加美麗宜居，綠色產業發展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業發展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發展和生態環境高水平保護進一步增強。
記者：請問《連雲港市節約用水管理辦法》出臺後如何具體落實？
蔣春祥：《辦法》出臺後如何落實，近期我們將做好以下幾項工作：
1、積極組織節水工作者學習培訓，使節水工作者能夠深刻理解《辦法》，能正確運用《辦法》，能準確執行《辦法》。
2、加強宣傳，利用世界水日、中國水周和自媒體等多種形式，廣泛地向社會宣傳《辦法》和在我們連雲港市節水減排的重要意義，讓社會各界了解節水工作、理解節水工作、參與節水工作。
3、強力推進《辦法》規定的十項制度的落實，和八項節水措施的推廣，使我市的節水工作後發先至、快見成效。
記者：剛才在發布中提到《連雲港市加強和規範事中事後監管實施辦法》對重點監管工作進行了創新探索，體現了我市監管特色，能否具體介紹一下？
儲嘉祥：好的。《辦法》著眼我市事中事後監管工作實際和需要，重點在以下幾個方面進行創新探索：
一是強化部門協同聯動監管。打破條塊分割，建立同級行政機關之間、上級與下級機關之間聯動響應、協作監管和聯合獎懲機制，防止出現監管真空。
二是建立健全審管銜接機制。完善審管銜接工作會商制度，建立審管信息互動平臺，推進「審批+監管+執法」閉環工作模式，確保審管有效銜接。
三是深入推進「網際網路+監管」。發揮「網際網路+監管」平臺作用，加快對接市場監管、信用信息等領域監管系統，探索具有本地特色的雙隨機監管、信用監管，構建集審批、監管、執法、信用、督查於一體的智慧監管全鏈條閉環體系。
四是突出重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域、重要產品，依法依規實行全覆蓋重點監管。
五是積極探索自由貿易試驗區事中事後監管新機制。充分發揮自貿試驗區「先行先試」優勢，建立健全以新型信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系。以全市一體化在線監管平臺為基礎，整合市場監管、海關、口岸管理等業務系統，著力構建自由貿易試驗區一體化綜合監管平臺。
張永華：由於時間關係，上半場新聞發布會到此結束。請大家稍事休息，稍後將進行下半場新聞發布會。
張永華：記者朋友們，歡迎繼續參加市政府新聞發布會。出席下半場新聞發布會的有：市文廣旅局黨委委員、三級調研員毛志峰同志，市公安局黨委委員、副局長王一兵同志，市生態環境局黨組成員、總工程師劉海軍同志，市自然資源和規劃局黨組成員、副局長宋建華同志。我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。
首先，進行第一項議程，請市文廣旅局黨委委員、三級調研員毛志峰同志通報《關於調整公布連雲港市第一至五批文物保護單位保護範圍及建設控制地帶的通知》相關情況。
毛志峰：各位媒體朋友，文物保護單位保護範圍及建設控制地帶（以下簡稱「兩線」）的劃定是文物保護工作的基本條件。根據《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例有關規定，市文廣旅局、市自然資源和規劃局依法組織對連雲港市第一至五批文保單位保護範圍及建設控制地帶進行了劃定調整，調整方案已經市十四屆政府第64次常務會審議通過。
一、「兩線」劃定調整的背景和依據
1982年以來，市政府依法公布了第一至五批市級文物保護單位，其中第一至四批文物保護單位「兩線」已由市政府分批公布，但僅限於文字描述，劃定區域有的過於寬泛，有的邊界不清，制約了文物的保護利用。特別是隨著城鄉建設步伐的加快，文物保護與城市建設之間的矛盾日漸凸顯。對「兩線」進行測繪併合理劃定調整，既有利於推進文物的保護、傳承、利用，也有利於城鄉建設，實現文物事業與經濟社會發展和諧共進。
劃定公布文物保護單位「兩線」是政府的法定職責。《中華人民共和國文物保護法實施條例》規定：設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護範圍；建設控制地帶由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉規划行政主管部門劃定並公布。在實際操作層面，市級文物保護單位「兩線」由市文物部門會同規劃部門劃定並提請市政府審議公布。
二、「兩線」劃定調整的原則
根據相關法律法規規定，結合江蘇省第八批文物保護單位「兩線」劃定的最新要求，本次「兩線」劃定主要遵循四個方面的原則：即完整性原則、差異性原則、合理適度原則、可操作性原則。同時我們結合市申報國家歷史文化名城的需要及風景名勝區的管控要求，對位於歷史文化街區、雲臺山景區的文物保護單位，均未劃定建設控制地帶，在確保文物本體安全的基礎上，也為街區的整體保護利用和景區建設預留了一定的空間。
三、「兩線」劃定調整的重要意義
一是有利於進一步加強文物保護。近年來，一些地方政府文物保護意識淡薄，在文物保護單位建設控制地帶甚至保護範圍內擅自進行工程建設的違法行為時有發生。此次重新劃定調整「兩線」，有助於強化地方政府及社會對文物周邊開展工程項目建設的管控，有利於文物本體及周邊環境整體風貌的維護。
二是有利於政府及文物部門更好履職盡責。本次市政府調整公布的市級文物保護單位「兩線」，既優化了保護範圍及建設控制地帶公布工作的流程，也有利於進一步明確文物保護職責界限、文物周邊工程項目建設的紅線和紫線。文物部門將更加有理有據，依法查處各類危害文物本體及周邊環境安全、歷史風貌的行為。
各位媒體朋友，習總書記強調，保護文物功在當代，利在千秋。我市文物資源豐富，種類齊全，現有各級文物保護單位207處，是見證連雲港城市地位和文明價值的核心要素。本次市政府首次以文字描述加圖紙測繪的手段對市級文物保護單位「兩線」進行調整公布，在我市具有裡程碑式的重大意義。這不僅體現了市政府對文物保護工作的高度重視，也為開展縣（區）文物保護單位「兩線」劃定工作提供了依據。
我們將以此為契機，推動地方政府及相關部門更好履行文物保護的責任職責，讓社會各界知曉「兩線」的具體範圍和管控要求，在全市上下營造保護文物、人人有責的良好氛圍。謝謝大家。
張永華：謝謝毛志峰委員。下面，進行第二項議程，請市公安局黨委委員、副局長王一兵同志通報《連雲港市機動車停車場管理辦法》相關情況。
王一兵：新聞界的朋友們，同志們，大家上午好，我是市公安局副局長王一兵。下面，由我向大家簡要介紹一下《連雲港市機動車停車場管理辦法》出臺的有關背景及主要內容。
我市於2007年出臺了《連雲港市城市停車場建設和管理辦法》，在促進停車資源供給、規範停車秩序管理等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，機動車、駕駛人保有量持續增長，交通狀況發生了很大變化，停車設施規劃、建設、管理不到位等矛盾日益顯見，停車難、停車亂等問題日益凸顯，對依法治理城市停車提出了更高的要求。為了補齊停車設施短板，規範停車場管理和服務，改善城市道路交通狀況，提升城市道路交通管理水平，解決停車難、停車亂等與廣大市民出行息息相關的難題，市政府對2007年的停車場管理辦法進行了修訂，發布了新的機動車停車場管理辦法。
新辦法共二十七條，分五章，分別為總則、規劃與建設、使用與管理、法律責任和和附則。主要內容有如下四個方面：
一是停車場的管理職責更加明確。對停車場管理涉及的公安、規劃、建設、物價等部門職責進行了細化。其中，明確公安機關交通管理部門是停車場管理的行政主管部門，負責具體協調、指導和監督停車場規劃、建設、使用和管理等工作。明確自然資源規劃部門負責組織編制停車場專項規劃，以及適時調整建築物配建停車泊位指標。明確住建部門負責公共停車場的建設管理和專用停車場的監督管理。明確發改部門負責停車收費政策的制定管理，市場監督管理部門負責停車收費行為的監督管理。
二是停車場的規劃建設更加多元。針對停車泊位供給不足、群眾停車難的現狀，明確停車場的規劃建設要統籌地上、地下空間布局，確定停車場的布局、規模和建設時序，並根據人口規模和密度、機動車保有量和公共運輸服務能力等因素，適時調整建築物配建停車場標準，並與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收投入使用，並明確停車場以建築配建為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充。同時，明確了公共停車場的投資建設方式，採取政府投資與其他投資方式相結合的模式，鼓勵社會力量參與公共停車場建設。
三是停車場的管理方式更加科學。明確全市逐步推進智慧建設，建立全市統一的停車管理信息系統，匯聚停車場分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等信息，並向社會公開。根據《城市治理與服務十項行動》規範停車經營服務要求，明確停車收費「中心高於外圍、路內高於路外、室外高於室內、白天高於夜間」，根據停車場類別、所處區域，按照計時為主、計次為輔原則，差別化核定收費標準，並明確實行政府定價、政府指導價的停車場免費停放時間不得少於三十分鐘。同時，鼓勵單位專用停車場在滿足自身停車需求的條件下，向社會公眾有償開放，鼓勵有條件的政府機關、企事業單位和個人將機動車停車場、停車位向社會有償開放。
四是停車場的監督管理更加有力。《辦法》明確規定了停車場管理部門和經營者、停車人的應當遵守的規定和法律責任。其中，機動車停車場經營者因經營管理不善等原因導致機動車在停放期間損壞、丟失的，應當依法承擔賠償責任。停車人惡意逃避支付停車費的，機動車停車場經營者可以要求停車人支付停車費。有惡意逃避停車費嚴重失信行為的，依法納入信用系統，停車場經營者可以拒絕提供停車服務。
以上是我對《辦法》內容的簡要解讀。謝謝大家！
張永華：謝謝王一兵副局長。下面，進行第三項議程，請市生態環境局黨組成員、總工程師劉海軍同志通報《連雲港市生態環境與健康管理試點方案》相關情況。
劉海軍：各位媒體朋友，大家上午好！感謝你們長期以來對我市生態環境保護工作的關心和支持！下面，我向大家介紹我市生態環境與健康管理試點工作方案編制情況。
環境健康風險管理試點是生態環境部的一項創新性工作，主要是在推動環境健康風險管理制度建設方面積極探索有效路徑與系統解決方案，總結出可複製、可借鑑、可推廣的經驗，切實保障廣大人民群眾的環境與健康安全。近年來，我市著力推進「高質發展、後發先至」，始終突出綠色發展主基調，堅定不移走經濟快速發展、生態依然良好的路子，申請成為全國環境健康風險管理試點城市，有助於我市探索如何在經濟快速發展的過程中保障公眾身體健康，真正實現「生態環境高質量」。2019年9月25日，生態環境部下發《關於確定上海市、四川省成都市、江蘇省連雲港市、湖北省十堰市武當山特區作為第二批國家生態環境與健康管理試點地區的復函》（環辦法規函〔2019〕762號），正式確定我市為試點地區。2020年，我市完成《連雲港市生態環境與健康管理試點方案》（以下簡稱「方案」）編制工作。
一、方案總體指導思想
以習近平生態文明思想為指導，堅持和完善生態文明制度體系建設，落實生態環境風險納入常態化管理要求，以生態環境與健康管理制度建設、風險評估與識別、風險防控和公眾環境與健康素養提升為工作重點，探索完善環境健康風險管理與現有生態環境管理制度的銜接，穩步推進連雲港市生態環境與健康管理試點工作。
二、實施方案總體目標
到2022年，全市建成以環境健康風險評估、風險識別、風險管控和公眾健康素養提升為核心的生態環境和健康管理體系，環境健康風險管控與現有生態環境管理制度有機融合；重點行業、園區環境健康風險得到有效控制，形成有利於公眾健康的生產和生活環境；全市無生態環境問題引發的重大疾病發生，城鄉居民環境與健康素養達到全國領先水平。
三、方案重點內容
試點方案圍繞我市石化、醫藥等特色行業和監測監控體系，開展十個方面工作：一是區域環境健康風險評估；二是明確環境健康風險管理目標；三是推進環境健康風險管理與行業準入銜接；四是將環境健康風險評估納入環境影響評價要求；五是推進環境健康風險管理與排汙許可融合；六是開展高環境健康風險管控；七是開展環境健康風險後評價試點；八是推動醫藥行業健康升級；九是完善環境與健康綜合監測體系；十是提升公眾生態環境與健康素養水平。
四、2020年重點工作開展情況
（一）開展環境健康風險評估
初步開展環境健康風險狀況調查評估，通過危害識別、暴露評估、毒性評估和風險表徵，對可能損害人體健康的汙染物進行環境健康風險評估，初步摸清連雲港市飲用水和土壤的環境健康風險現狀。
（二）推進環境健康風險評估納入環境影響評價
出臺制定《關於加強重點行業環境健康風險影響評價的通知》，自2021年1月1日起，按照「預防為主、防控結合」的原則，將相關行業環境健康風險評價納入環境影響評價內容，提高環境健康風險管理能力。
（三）提升環境監測監控能力建設
在全市生態環境信息化建設工作中融入環境健康風險管理理念。一方面合理布設監測點位，全市大氣自動站監測站點涵蓋政府辦公、文體中心、學校、醫院、養老院、公園等人群密集的地方；水質自動站監測站點涵蓋飲用水源地、入海河流、國省考斷面等。另一方面搭建綜合環境信息平臺，結合石化基地管理需求，在徐圩新區生態環境管理信息系統中，設置「環境健康風險管理」子模塊，未來健康管理工作也將融入整個園區應急管理工作。
五、2021年工作計劃
為進一步做好生態環境與健康管理試點工作，2021年我市將在2020年工作基礎上重點開展以下工作。
一是系統評估區域環境健康風險，繪製風險地圖；二是確定環境健康風險管理目標，形成我市高環境健康風險汙染源清單及優控汙染物名錄。三是跟蹤環境影響評價健康風險管理，督促相關重點行業企業開展跟蹤監測和驗證評估，嚴格控制有毒有害汙染物的排放。四是以多種形式和渠道普及環境與健康基本理念、基本知識和基本技能，進一步提升公眾環境健康素養水平。
以上就是今天發布的主要內容。謝謝大家！
張永華：謝謝劉海軍總工程師。下面，進行第四項議程，請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長宋建華同志通報《連雲港市承接江蘇省委託用地審批權工作的實施方案》相關情況。
宋建華：新聞界的各位朋友們，大家好！為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神和《中華人民共和國土地管理法》要求，按照國家、省關於建設用地審批有關部署，根據《江蘇省人民政府關於委託用地審批權的決定》（蘇政發〔2020〕40號）的要求，以「審查標準不降低、審查內容不減少、審批效率有提高」的承接思路，確保省政府委託我市用地審批權「接得住、管得好」，制定了《連雲港市承接江蘇省委託用地審批權工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。下面，我就文件的出臺背景、制定過程、主要內容向大家作相關介紹。
一、出臺背景
2020年3月1日，國務院印發了《關於授權和委託用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號），隨後，省政府制定了《江蘇省承接國家委託用地審批權試點實施方案》（蘇政發〔2020〕48號），方案對原用地審批流程作出了重大修改。2020年5月10日，省政府印發《省政府關於委託用地審批權的決定》（蘇政發〔2020〕40號），根據文件有關要求，我局制定了該《實施方案》，進一步明確了承接事項、相關部門職責、審批流程等事項。
二、編制過程
根據國家、省關於用地審批權下放的相關要求，我局高度重視，一是認真學習研究，吃透政策精神；二是充分借鑑淮安、鹽城、宿遷、泰州等周邊城市的做法及經驗，結合我市實際，制定了《實施方案》初稿；三是多次召開工作交流會，並徵求各縣（區）人民政府及市生態環境、農業農村、人社、財政、司法行政等單位和部門的意見。四是該《實施方案》於2020年12月31日通過市政府常務委員會審議。
三、主要內容
（一）明晰承接範圍及事項
省政府委託市政府審批的具體內容：東海縣、灌雲縣、灌南縣、贛榆區境內批次用地審批（耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃），5公頃以上國有未利用地審批。
（二）明確職責分工
按照《江蘇省人民政府關於委託用地審批權的決定》（蘇政發〔2020〕40號）的部署要求，在委託職權範圍內，規範實施用地審批，規定各縣（區）人民政府及有關職能部門職責如下：
1.縣（區）人民政府應依法依規開展徵地前期工作並組織用地申報材料；
2.自然資源和規劃部門負責組織省政府委託用地審批事項的具體實施工作；
3.財政部門負責農用地轉用和土地徵收預存款資金管理；
4.生態環境部門負責根據農用地轉用和土地徵收地塊佔用省級生態空間管控區域情況、環境管控要求等進行審查，提出明確是否可以佔用的審查意見；
5.人社部門負責被徵地農民社會保障人員名單、社會保障資金和實施方案等情況的審核、管理；
6.農業農村部門負責對補充耕地質量進行評定；
7.司法行政部門負責組織或承辦因行使委託審批而引起的行政複議或行政訴訟的答覆應訴等工作。
（三）明確審批流程
按照「便捷務實、提高效率」的原則，由縣（區）人民政府負責組織用地報批材料組卷並審查上報，市人民政府負責組織用地審批。
1.組卷及初審。縣（區）人民政府依法依規完成徵地前期工作，並組織相關部門進行組卷及初審；
2.上報用地申請。由縣（區）人民政府組卷完成後，向市人民政府正式行文上報用地申請。
3.市自然資源和規劃局審查。市自然資源和規劃局組織對報件材料進行審查，通過後形成最終審查意見，正式行文請示市政府審批。
4.合法合規性審查。市自然資源和規劃局將相關材料報市政府後，由市政府辦公室組織進行合法合規性審查。
5.市政府審核批准。相關材料報市政府後，分別經分管秘書長、分管市長審核籤署意見、報市長籤批。
6.印製用地批覆。各地按規定足額繳納相關費用後，市自然資源和規劃局具體負責印製用地批覆。
下一步，連雲港市自然資源和規劃局將按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和有關政策要求，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴格實施國土空間用途管制，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，規範行使省政府委託的用地審批權並履行職責，進一步梳理、優化建設用地審查報批流程，改進審查方式，切實提高審批效率和質量，不斷提升土地管理水平。
我就介紹到這裡。謝謝大家！
張永華：謝謝宋建華副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。
記者：請問市級文物保護單位保護範圍及建設控制地帶有哪些具體的管控要求？
毛志峰：根據《中華人民共和國文物保護法》等相關規定：在市級文物保護單位的保護範圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業。因特殊情況需要在文物保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的，必須在徵得省文物行政部門同意後，經市人民政府批准，同時保證文物保護單位的安全；在市級文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；建設工程設計方案在批准之前，應當徵求市文物行政部門的意見；在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設汙染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。
記者：請問針對停車難問題，《辦法》在停車場規劃、建設、使用和管理方面主要做了哪些針對性規定？
王一兵：一是完善制度進行保障。明確市、縣（區）人民政府和管委會負責本行政區域內機動車停車場的規劃、建設和監督管理工作，建立政府主導、部門協同、社會參與的停車管理工作機制，各級人民政府按照城市停車設施專項規劃，將公共停車場建設納入年度城市基礎設施建設計劃，推動實施建設。二是突出規劃引領作用。明確市規劃主管部門會同相關行政部門根據城市總體規劃和交通發展需求編制停車設施專項規劃，專項規劃未經法定程序不得擅自修改；三是強調停車泊位供給。明確市住建部門根據停車設施專項規劃，編制年度建設計劃，並建立項目庫。堅持誰投資誰受益原則，鼓勵社會力量投資建設、經營公共停車場，鼓勵有條件的政府機關、企事業單位和個人將機動車停車場、停車泊位向社會開放；四是注重泊位效率使用。明確是公安交管部門負責建立統一的停車管理信息系統，向社會提供停車場位置、泊位剩餘數量等即時動態信息，採用智能化、信息化手段加強停車管理，方便市民出行；五是強化停車秩序管理。《辦法》規定，停車場管理相關職能部門應當按照職責及時發現、查處有關違法行為，並建立聯合執法、案件移送和信息共享制度。
記者：剛您提到的《關於加強重點行業環境健康影響評價的通知》文件主要涵蓋哪些內容？
劉海軍：針對連雲港市生態環境和產業結構現狀，我市制定了《關於加強重點行業環境健康風險影響評價的通知》，要求自2021年1月1日起，各縣區生態環境部門按照「預防為主、防控結合」的原則，將環境健康風險納入環境影響評價內容，督促有關企業和第三方環境影響評價機構，落實環境健康風險防控措施，提高環境健康風險管理能力。其中對涉及化工、石化、鋼鐵等建設項目環評報告書項目，按照生態環境部《生態環境健康風險評估技術指南總綱》（HJ1111-2020）和國內外相關技術規範，開展環境健康風險評價。嚴格建設項目環評審查，將環境健康風險評價結論作為建設項目環境影響評價文件結論的內容之一，未按要求編寫環境健康風險評估專章的相關建設項目環境影響評價文件不予受理；環境健康風險評價內容經論證不完善的相關建設項目環境影響評價文件不予審批，切實推動環境健康風險評價工作。
記者：請問如何正確理解此次省政府下放用地審批權？
宋建華：用地審批制度改革，目的是「增效」而非「鬆綁」，是「放權」而非「放鬆」，生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界這三條控制紅線沒有放鬆，規劃建設用地總量調控和年度新增建設用地計劃調控沒有放鬆，對政策實施的監管沒有放鬆。我市在制定承接方案時也是秉承黨中央、國務院、省委、省政府的部署，市資源局在審批時也將按照國家、省市文件要求，嚴格執行，在相關法律規範的範圍內，確保審批權承接工作高效實施，從縣區上報到市資源局審查通過平均審批時長在10-15個工作日，比報省節約近2倍時間。
張永華：由於時間關係，提問環節到此結束。記者朋友們，本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這裡，謝謝大家。